搶抓戰略機遇，推進協同發展

時圣玉++陳春燕

[摘要]融入京津冀協同發展，對德州來說既是機遇也是挑戰。德州要在前期取得成果的基礎上，準確把握自身優勢，增強建設京津冀協同發展示范區的自覺性、緊迫感，做好“借勢、創新、服務”三篇文章，在完善體制機制、優化發展環境、轉變發展方式、做好輿論引導等方面積極作為，加快融入協同發展步伐，不斷取得突破性進展。

[關鍵詞]德州市 京津冀協同發展 示范區

[中圖分類號]F29 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0126-02

一、德州市建設京津冀協同發展示范區的背景信息與政策依據

2015年6月，中共中央、國務院正式印發《京津冀協同發展規劃綱要》。《綱要》明確提出支持山東德州建設“一區四基地”，即“京津冀產業承接基地、科技成果轉化基地、優質農產品供應基地和勞動力輸送基地”。2015年7月，中共山東省委十屆十二次全會召開，會議強調，德州要打造京津冀協同發展示范區，省委、省政府要從省級層面專門出臺文件支持德州融入京津冀協同發展。

“京津冀協同發展”是新時期國家三大重點戰略之一。德州市作為山東省唯一一個納入京津冀協同發展的城市，目前已經成為山東省對接國家京津冀協同發展戰略的橋頭堡。2015年，德州市確定把實施協同發展戰略、努力建設協同發展示范區作為當前和今后一個時期的工作主題。面對新的發展機遇，德州必須準確把握自身優勢，抓住這一千載難逢的良機，增強主動融入京津冀協同發展的自覺性、緊迫感，順勢而為，以積極有為的姿態，認真謀劃，全力參與。

二、德州市推進建設京津冀協同發展示范區現狀

圍繞“一區四基地”功能定位，德州市全面深化與京津冀地區的對接合作，與國家相關部委和京津推進京津冀協同發展領導小組辦公室建立了工作聯系，與京津兩市7個區簽訂戰略合作協議。2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會，簽訂產業項目協議172個，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車、中廣核新能源示范區、中航科工機器人等一批高端產業項目順利簽約。生態科技城被國家列為京津冀產業承接特色園區。國開行、農發行、進出口銀行、中國銀行等金融機構授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關村等科研機構建立了有實質內容的合作關系，醫療、教育、文化、旅游等領域的全方位對接合作局面初步形成。新引進世界500強企業4家，簽訂對外承包工程合同額7億美元，與英國鄧迪市、美國帝王市、新西蘭黑斯廷斯市、法國布希圣喬治市締結友城。[1]

可以說，德州融入京津冀協同發展示范區已取得良好開局，為今后進一步交流合作奠定了堅實基礎。在看到成績的同時，我們也必須看到，在融入京津冀協同發展的過程中，德州實際處于一直一個相對弱勢的境地。時至今日，德州本身的資源、環境等方面的優勢還沒有充分發揮出來，其在京津冀協同發展戰略中的影響力也遠遜于京津冀地區。因此，深入研究當前德州在加快融入京津冀協同發展過程中出現的各種問題，并提出切實可行的對策建議，對不斷完善德州市協同發展戰略，推動德州創新利益共享機制、加快融入同步發展，為德州持續發展帶來重大機遇和強勁動力，對德州乃至山東省產業轉型發展和推進《京津冀協同發展規劃綱要》的順利實施都具有重大意義。

三、推動德州市建設京津冀協同發展示范區的思路與對策

當前形勢下，德州建設京津冀協同發展示范區，要著重做好“借勢”“創新”“服務”三篇文章。借勢，就是要借助京津地區的技術、人才、資金、產業基礎等優勢，在產業承接、人才引進等方面取得新突破；創新，就是要通過各項體制機制創新，不斷增強德州建設協同發展示范區的新動力、新活力，使德州走出一條實現創新發展、改革發展的新路子；服務，就是要優化發展環境，為建設京津冀協同發展做好各項服務保障工作，實現產業競爭能力、服務保障能力、環境競爭能力同步提升。

具體而言，可以從以下幾方面著手：

（一）充分利用政策紅利，進一步形成省市共建格局

一是要抓住德州作為山東省唯一納入京津冀協同發展戰略城市的機遇，努力爭取省委、省政府的最大支持。當務之急，是爭取省委省政府研究出臺相關文件，支持德州解決一批發展難題，賦予德州一批先行先試權。如：以德州市生態科技城為依托，探索以企業為主體的園區投資運營管理模式，建設科技創新產業化項目、產業轉移項目以及國內外高端制造項目聚集試驗區，建設魯北人才特區等等，力爭借京津冀協同發展的東風，為德州帶來更多的政策紅利。

二是繼續做好跑辦對接工作。在建設京津冀協同發展示范區的過程中，各級各部門要在前期工作的基礎上，瞄準京津地區產業轉移動向，及時制定專業化招商方案和發展要素指南，并在深入調研的基礎上，進一步敞開思路，科學謀劃一批事關德州長遠發展和長遠布局的大事、要事，跑部、進省、進企業。跑辦過程中，各部門和各縣市區政府要注重發揮政府和企業兩個積極性，有針對性地組織開展招商活動，力爭簽訂更多的投資規模大、市場情景好、產業帶動強的項目合作協議；對已確定的項目，要列出時間表，有組織有步驟地抓好、抓實。

（二）進一步完善體制機制，不斷優化發展環境

一是切實轉變政府職能，牢固樹立“企業創造財富、政府創造環境”的新理念。要下大力氣簡政放權，砍掉政府不應該伸向市場的手。要開辟“綠色通道”，確保重大承接項目留得住、干勁足、發展好，努力把德州創建為一個真正比其他地方更有利于企業發展、更有利于企業家創業的“風水寶地”。

二是建立完善互惠互利、協同發展的體制機制。要進一步加強與京津地區政策銜接，協調好各方在資本、人才、技術、信息流通與合作方面等各方面的工作，努力構建市場一體化的要素市場，形成有利于建設京津冀協同發展示范區的制度安排和政策體系。

三是健全開放合作機制。可以學習借鑒天津自貿區在投資監管模式、貿易監管模式等方面可借鑒、可推廣的經驗，力爭把德州建成環京津地區對接天津自貿區的先行區和山東新一輪改革開放的試驗區。進一步建立完善研發成果產業化聯盟及合作機制，鼓勵各類科技服務機構和相關部門，如科技研發、孵化轉化、工程實驗等積極與京津相關機構、部門加強合作，共同構建立戰略聯盟。對于符合國家政策的研發成果，在用地、貼息、補助等方面進一步加大政策支持力度，推動科技成果轉化步伐。

（三）進一步加快轉變發展方式，促進產業轉型升級

要緊緊抓住融入京津冀協同發展的契機，以發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟為方向，建設一批重點項目，加快產業轉型升級步伐。

一是嚴格執行建設項目審批制度，實現從招商引資向招商“選”資轉變。對新進項目要在技術水平、資源利用效率、污染物排放、環境管理等方面進行嚴格約束，絕不能以承接產業轉移為借口建設京津“產業垃圾場”。

二是積極引進、培育、發展一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術、現代醫藥（器械）、新能源、新材料等產業領域，策劃和推進一批高新技術項目，力爭逐步使新興產業產值占GDP的比重在全省處于領先水平。

三是以高標準園區建設推動工業聚集循環發展。以經濟技術開發區為依托，創建一批國家級循環化改造示范園區、國家級生態工業園區。通過擴園改造等模式，力爭建成一個規模在100平方公里以上、產值超千億元的大園區。加強園區產業配套建設，合理整合資源，搞好上下游產品的銜接，構建循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化。

四是建立“綠色技術”體系。發揮高校和科研院所的優勢，以企業為主體，重點開發和建立廢物資源化技術、節能技術、清潔生產技術、生態產業鏈技術、環境工程技術等“綠色技術”體系。健全技術轉移機制，加快相關科技成果資本化、產業化步伐。

（四）著力打造“生態功能區”，打牢協同發展根基

要抓住建設協同發展示范區的機遇，努力改善生態環境，加大環境整治力度，為打造京津冀南部重要生態功能區和實現綠色發展、可持續發展奠定良好基礎。

建設京津冀南部重要生態功能區的總體思路是：按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，強化環境綜合整治，扎實開展環境治理、生態綠網及碧水藍天工程，建設生態型農業、生態型工業、生態型旅游，不斷改善生態環境質量，為京津冀協同發展和德州經濟社會持續健康發展提供重要的生態安全屏障。

具體而言，我們認為可以從以下幾方面著手推動這項工作：

一是著重打造“五大工程”：以資源保護和污染治理為著力點，全力打造碧水藍天工程；以“高標準、多層次、全覆蓋”為導向，全力打造生態綠網工程；以提高農產品質量安全水平為核心，全力打造生態農業工程；以加快轉型升級為主線，全力打造生態工業工程；以打造鄉村旅游項目和田園城市為重點，全力打造生態旅游工程。

二是形成合力齊抓共管。各級各部門要做到責任到位、措施到位、投入到位。環保部門要發揮統一監管和綜合協調職能，相關部門要積極支持環保部門工作，團結協作，密切配合，齊心協力抓好生態環境保護。各企業要承擔起保護環境的社會責任，嚴格遵守環保法律法規，自覺從源頭上控制污染。

三是進一步加大投入力度。要把生態環保投入列為公共財政支出重點，不斷加大對生態保護、環境公共設施和環保基礎能力建設的投資力度，嚴格執行收支兩條線制度，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。市、縣財政都要設立生態建設專項資金，用于生態項目建設。要篩選確定一批重點治污項目和工程，積極爭取上級資金支持，提高生態建設水平。

四是要將生態功能區建設列入各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環保工作述職制度，就各地生態創建、環保任務完成情況進行專題匯報。建立定期公布、公示制度，定期公布督察考核情況。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的通報批評，直至追究責任。

（五）加大宣傳力度，做好輿論引導

按照統一口徑、統一對外的原則，加大宣傳力度，積極營造融入京津冀的強大輿論氛圍。

一方面，市內主要新聞媒體和重點新聞網站要開設德州融入京津冀協同發展專欄專題，集中、持續宣傳對接京津的重大意義、推進工作中的重大舉措、典型經驗和豐碩成果，形成全市上下共同參與、合力推進的濃厚氛圍；另一方面，要通過京津主流媒體宣傳德州的現實優惠和鼓勵政策，讓更多的駐京津的央企強企、科研院所了解德州。各縣市區都要制作一批專題宣傳片或圖文資料，有計劃、成系列地在北京和天津展示德州形象，提高德州的知名度和美譽度，努力營造“一體”氛圍，擴大“共贏”效應。[2]

【參考文獻】

[1]德州市政府工作報告 （2016年2月19日[N].德州日報，2016-02-23.

[2]時圣玉.做好“借勢、創新、服務”三篇文章[N].德州日報，2015-10-21.

責任編輯：張麗