超級稻推廣的主要制約因素和對策措施

梁少華

摘 要 超級稻的種植與推廣對于調整我國農業(yè)結構，保障糧食安全有著重要作用。但從當前的情況來看，超級稻在我國的推廣效果并不理想。對制約超級稻推廣工作的因素進行分析，并提出相關的解決對策。

關鍵詞 超級稻；推廣；制約因素；對策措施

中圖分類號：S511 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.008

自古以來，我國就是一個農業(yè)大國。近代，由于我國科學技術的發(fā)展水平較為落后，導致我國糧食生產水平較低，農業(yè)的發(fā)展及產業(yè)的調整也受到一定的限制。農業(yè)發(fā)展水平的落后導致我國農業(yè)的生產極容易受到自然災害及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，從而對我國的糧食安全造成極大隱患。當前，隨著我國科學技術的不斷進行，超級稻開始被廣泛的培育和推廣[1]。不僅保障了我國的糧食生產，也對我國農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展提供了幫助，使我國糧食安全問題有所減少。雖然超級稻的栽種有著極大的優(yōu)勢，但在其推廣過程中，由于種植當?shù)氐耐寥兰皻夂虻榷喾矫嬉蛩氐挠绊懀瑫е鲁壍镜耐茝V受到制約。

1 當前影響超級稻推廣的主要因素

1.1 成本較高，未達到農戶期望

從目前超級稻實際的推廣以及種植工作來看，雖然在超級稻推廣的過程當中，部分種植超級稻的農戶能夠拿到一些補貼。但以種植過程中所要消耗的成本來說，補貼的力度明顯偏小。因此，絕大多數(shù)農戶在挑選所要種植的農作物時，并不會優(yōu)先考慮超級稻。此外，相比起普通稻來說，超級稻的增長效果雖然十分明顯，但由于其生產的成本要高于普通稻，因此農戶的增收并不明顯。此外，由于超級稻的種植還需要引進新型的技術，因此會影響到農戶種植超級稻的積極性。以上這些，導致農戶在種植農作物時，傾向于已經種植了多年的普通稻。

1.2 基層員工缺乏工作積極性

從超級稻的推廣現(xiàn)狀來看，制約超級稻推廣工作發(fā)展的一大因素就是基層員工缺乏積極性。筆者認為，之所以會缺乏積極性，很大一部分原因是基層推廣投入資金不足，以及基層員工的收入較低[2]。經費較少，基層員工的收入較低，但在超級稻推廣工作當中，任務卻相當繁重的，而工作的條件也相對艱苦，這就導致基層員工的工作積極性大大降低，影響到超級稻推廣的工作質量和工作效率。

1.3 補貼經費較低

目前，雖然超級稻的產量較高，但比起普通稻，超級稻在種植過程中所需要消耗的成本高出許多。這樣一來，產量效益與成本增加持平，就會影響到農民種植超級稻的積極性。而為了鼓勵農民進行超級稻的種植，目前政府及相關部門會出臺相關的政策，給予農戶一定額度的補貼，以此來減少農戶在種植超級稻時自身所需要的成本。然而，從目前政府及相關部門出臺的補貼政策來看，首先，補貼經費較低，導致農戶在種植超級稻時積極性不高。其次，在補貼政策的執(zhí)行過程中，并沒有一個規(guī)范的操作流程，也缺乏有效的監(jiān)督制度，對超級稻的種植與推廣產生阻礙。

2 關于超級稻推廣的對策措施

2.1 加強財政投入

對我國的農業(yè)發(fā)展來說，推廣超級稻意義重大。同時，超級稻的種植對于保障我國的糧食安全也有著巨大幫助。要想加強超級稻的推廣，必須要加大財政投入。只有確保足夠的財政投入，才能保證在推廣過程中有充足的資金，保障基層人員的收入，提高基層人員的工作積極性；同時，引進更加先進的技術及設備來助力超級稻的推廣和種植，這樣才能在農戶當中更好地推廣超級稻，讓農戶認識到種植超級稻的好處，改變他們的傳統(tǒng)觀念與意識[3]。當然，需要注意的是，在超級稻的推廣過程中，財政經費的投入一定要按照國家相關的法律法規(guī)來制定，并且建立相關的監(jiān)督管理機制，這樣才能確保資金真正應用到超級稻的推廣當中，提高超級稻推廣工作的質量，使我國農業(yè)有更好地發(fā)展。

2.2 完善超級稻推廣機制

要想提高超級稻的推廣工作，就必須要建立一套完善的超級稻推廣機制，而推廣機制的完善包括3方面內容：績效考核機制、創(chuàng)新運行機制以及監(jiān)督管理機制。

2.2.1 績效考核機制

建立有效的績效考核機制非常重要，因為在超級稻的推廣當中，基層工作人員的收入會直接影響到工作人員工作的積極性。而考慮到超級稻基層推廣人員的整體收入要低于其他行業(yè)，特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)，基層工作人員的收入更是普遍偏低。因此，建立一套完善的績效考核機制，根據(jù)考核成績來提高工作人員的收入，不僅能夠提高工作人員的工作積極性，也能夠讓他們更加心無旁騖地投入到工作當中，從而提高推廣工作的質

量。考核績效標準可以包含幾個方面：實際推廣面積、產量結果、經營性活動影響等。此外，還可以發(fā)放相關的補助來改善工作人員的收入狀況，確保超級稻基層推廣隊伍的穩(wěn)定，這樣才能更好地推廣超級稻。

2.2.2 創(chuàng)新運行機制

對于超級稻的推廣來說，超級稻推廣技術的創(chuàng)新意義重大。目前，我國超級稻的推廣依然停留在較為保守傳統(tǒng)的時期，沒有真正體現(xiàn)超級稻的作用與優(yōu)勢，這樣就會極大地阻礙超級稻的推廣。從當前國外的農業(yè)技術推廣工作來看，與農業(yè)的研究、教育緊密的聯(lián)系起來，這樣就可以聯(lián)合解決農業(yè)的技術研究、教育及推廣工作。

2.2.3 建立完善的監(jiān)督管理機制

建立完善的監(jiān)督管理機制能夠確保超級稻推廣工作落實到位。而要做到這一點，首先需要基層人員與農戶簽訂相關的協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方職責與義務，提高工作人員與農戶的積極性，讓他們可以更加主動地投入到超級稻推廣與種植工作當中。其次，需要加強對政府以及相關部門的補貼發(fā)放監(jiān)督，確保補貼用于超級稻的推廣工作當中，從而真正起到推廣的促進作用[4]。最后，要進一步完善內部的管理機制，特別是在人員分配制度及資源分配制度上，確定崗位職責和權益，并對推廣人員的行為進行有效的監(jiān)督與約束，確保基層工作人員更好地投入到推廣工作當中，提高推廣工作的質量和效率。

3 結語

超級稻的推廣對于改善我國農業(yè)結構，進行規(guī)模化、產業(yè)化的農業(yè)發(fā)展有著巨大作用。因此，根據(jù)當前超級稻推廣工作中存在的問題，筆者認為一定要加強政府及相關部門的財政投入，完善超級稻的推廣機制。機制的完善包括工作人員的績效考核機制、創(chuàng)新運行機制及監(jiān)督管理機制，這樣才能確保超級稻推廣工作真正落實到處，提高推廣工作的質量，真正發(fā)揮超級稻的種植作用。

參考文獻

[1]洪彬藝.超級稻推廣的主要制約因素和對策措施[J].福建農業(yè)科技，2010（4）：1-3.

[2]蔣志鵬.采取有力措施 加快超級稻的推廣[J].種子科技，2012，30（3）：11.

[3]童海軍.超級稻推廣面臨的問題與對策措施[J].浙江農業(yè)科學，2009，1（1）：1-3.

[4]周倩鈞，林青山，江奕君，等.廣東超級稻示范推廣的成效與對策[J].廣東農業(yè)科學，2008（5）：3-5.

（責任編輯：趙中正）