風險管理角度下的特檢機構質量監督與管理芻議

張霞

摘要：特檢機構主要工作是特種設備安全檢驗，隨著當前我國經濟發展水平的不斷提升和特檢設備數量的直線上升，對特檢機構質量進行監督與管理具有重要意義。現階段，政府部門已經逐漸強化對特檢機構的科學化監督與管理，推動了特檢機構質量管理的規范化建設，文章主要站在風險管理的角度下對特檢機構質量監督與管理進行分析。

關鍵詞：特檢機構；質量管理；監督；風險管理

特檢機構質量監督管理是促進特檢機構進行管理改革的重要手段，同時也是特檢機構對其內部進行診斷、修復、完善及創新的一種管理機制。質量監督與管理作為特檢機構結合其管理系統的科學性、合理性、有效性及充分性而進行的一項改進措施，能夠在一定程度上幫助特檢機構及時發現自身管理體系中存在的問題、薄弱環節及與監督管理目標之間的差距，并進一步找出改進方法，督促特檢機構加強自我內部管理改革和建設，以便能夠在最大程度上符合管理需求，全面提升特檢機構管理工作質量。

一、風險管理下的特檢機構質量監督管理模式

（一）檢驗設備使用狀況監督管理

由于檢驗設備自身本來就有優劣之分、價格不同，除了這些因素外，檢驗設備在使用過程中環境情況各不相同，使用程序有簡有繁，使用頻率也有高有低，并且使用人員責任心或使用規范程度的不同，對其管理風險也各有不同。在對檢驗設備進行監督管理過程中，風險因素較大的是設備自身生產質量、使用環境、使用程度以及使用頻率等。而在人為風險因素上，在進行監督管理中使用人員責任性較低，那么相應的管理風險也就越大。從經濟性角度上考慮，價格越昂貴的設備在監督管理中的風險也會隨之升高，這是因而設備一旦出現問題，那么其相應的維修費用也較高。因而，在風險管理角度下，對檢驗設備進行監督管理時要將上訴情況作為監督管理重點。

（二）現場檢驗質量監督管理

通常在對現場檢驗進行質量監督和管理時，都是采用復查的方式。現場檢驗質量復查是指初級質量監督人員對檢驗質量進行檢查后，質量監督人員還要對檢驗質量進行二次檢驗，并且在二次檢驗的過程中還要檢查初次檢查是否依照相關要求進行檢查，初次檢查是否存在問題以及檢查結論是否正確等。由于現場檢驗質量受使用單位生產情況、設備自身運行、設備檢驗環境等多種因素影響，所以在對現場檢驗質量進行監督管理時還需克服重重困難。例如在針對壓力容器現場全面檢驗質量進行復查時，必須在使用單位投入使用前進行。在對鍋爐外部檢驗質量進行復查時應快速、及時，避免檢驗結果受其運行情況的影響。因此，由于設備自身存在風險，并且還易受到環境及條件等影響，因而在監督管理過程中應將復查重點放在一些存在一定安全隱患的設備和部分檢驗環境、檢驗條件較差的設備。

（三）檢驗人員技術水平監督管理

要想做到對人員技術水平的監督沒有任何錯誤，就必須要確保對全部人員能力范圍、全部證件使用范圍以及所有項目進行監督，但這種監督同時也存在盲目性的缺點，不僅會加大人力及物力投入成本，且監督效果也較差。特檢機構內部每位技術人員之間都存在一定的差異性，通常為有證人員水平高于無證人員，高級檢驗師（無損檢測人員）水平高于中級及初級檢驗師（無損檢測人員）。另外，由于年齡越大、工作時間越長，積累的經驗越豐富，通常老員工技術高于年輕員工，長期在這一行業工作的專業人員水平高于兼職人員水平。所以，在針對檢驗人員技術水平進行監督管理上，存在較大風險的是兼職人員、在崗培訓人員、初級及中級檢驗人員。在這些人員中管理中，風險級別更高一層的便是同時具備兩項或以上特點的人員，因而在針對檢驗人員技術水平制定監督管理方案時，應重點監督以上對象。

（四）報告文書質量監督管理

在對特檢設備進行安全風險判定時，報告書是一項重要判斷依據，是檢驗機構的最終產品，因而在管理過程中還應將對報告書的質量監督列為重點管理目標。特檢機構報告書在產生過程中，各個因素都會對其產生影響，比如檢驗人員水平優劣，設備檢驗項目多少，得出檢驗報告書數量多少、類型種類等。通常存在較高風險的技術人員得出的報告書相應風險也較高；設備檢驗項目越多，出錯率越高；特定時間內檢驗較多相同裝置設備時出錯率越高；檢驗設備項目越復雜越容易出錯。另外，委托檢驗通常都沒有依照國家相關法定規范和標準要求進行，因而在其檢驗依據、檢驗方法和檢驗項目都由相關檢驗人員與委托單位人員共同確定，因此其出具的報告文書出錯率也較高。根據上訴列舉項目可列出報告文書質量監督的重點內容。

二、加強特檢機構質量監督管理的具體措施

加強特檢機構質量監督管理，一方面是要將監督管理工作與年度管理工作總結相結合，以便于將機構現行管理模式與監督管理結合起來，減少機構重復監督管理檢查工作，提高機構監督管理水平。另一方面是將臨時性監督管理工作與日常管理工作有機地結合起來，實現監督管理動態化，提高監督管理的有效性。監督管理的核心是尋找體系持續改進的空間，但許多特檢機構進行監督管理完全是為了質量體系的要求，機械地進行年度性監督管理，這樣可能會貽誤改進的最佳時機，對持續改進質量體系發揮的作用不大，造成這一現象的重要原因是監督管理沒有和機構日常管理活動相結合。

第一，制定監督管理計劃，做好監督管理準備，確保監督管理內容的充分、具體。特檢機構在開展監督管理過程中，首先應根據特種設備監督檢驗所所長對監督管理的目的、要求進行組織策劃，將制定的監督管理計劃發放到其下相關部門。監督管理計劃應包括監督管理時間、地點、目的、范圍、方式、監督管理內容和要求、參加部門和人員、應提供的材料、改進措施的初步設想、資源需求、有關建議等內容。另外，做好監督管理準備，確定監督管理重點。特檢機構在進行監督管理前，各部門接到任務后，要認真準備監督管理資料，為實施監督管理做好充分準備。整理監督管理材料時可以按照管理狀況、需要關注問題、改進建議三大項內容進行分類。監督管理要解決的重點問題是影響特種設備檢驗質量、安全等的關鍵問題，長期存在的質量問題，質量體系運行中的系統問題。

第二，進行監督管理，做出改進決議。在進行監督管理前可開展相關監督管理會議，借助監督管理文件、網絡傳輸管理信息、電話溝通等多種方式進行，由相關監督管理負責人結合特檢機構實際情況選擇適當方式進行。同時，在監督管理過程中還應做到邊管理邊總結，針對在管理中出現的問題，及時提出改進措施，對于在管理過程中較難解決的問題展開討論，對體系、方針、目標、資源、報告、過程、市場等各項管理的變更及時做出安排。

第三，制定監督管理方案，落實糾正預防措施，并限期實施。相關部門制定出監督管理方案后，應及時將監督管理方案發放至各個相關部門。監督管理方案主要涉及到監督管理目的、任務、時間、內容、預期結果、相關人員及預防措施等。特檢機構在針對監督管理過程中存在的一些顯性問題或隱性問題時，應結合自身機構實際，制定出符合特檢機構需求、有針對性、可操作性的整改方案。另外，為確保整改方案能夠有效落實，針對部分長期存在的、較為頑固的系統性問題，在整改過程中不能操之過急，而應循序漸進、分步進行。

第四，針對事后改進方案的實施進行跟蹤落實。對于監督事后制定的各項改進措施，相關部門針對其實施情況必須要進行跟蹤驗證，確保改進措施的貫徹落實。在監督管理結束后，領導人或領導部門應組織相關部門依照管理內容及管理報告制定改進方案，并將其在各個部門中逐項落實，依照循序漸進的原則在特檢機構中進行整改。同時，針對改進方案的落實有效性進行驗證，針對部分未落到實處或落實效果不明顯的，應繼續加強整改，直至效果滿意。

第五，監督管理檔案及時歸檔保存。在特檢機構內部進行監督管理過程中，應及時將管理過程中涉及到的文書、資料、記錄等進行歸檔保存。這其中涉及到的檔案主要有監督管理方案、各部門管理監督信息、定期監督管理報告、涉及發放清單、事后總結及改進措施等。

三、結束語

總之，當前我國正處于重質量、重效益、重健康、重安全發展的特殊階段，加強特檢機構質量監督與管理，要充分激發各方積極性，推動全方位、多方面質量監督管理，構建一套專業的政府領導、部門監管、檢驗把關、行業自律、社會監督的工作體系。在內部建設上強化與質量監督、執法打假等相關部門的合作，在外部建設上強化與交通、安監、司法、建設、消防等部門的合作，與這些部門共同攜手形成合力，多管齊下，打造一個高質、高效的特檢機構工作局面。

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（作者單位：湖北特種設備檢驗檢測研究院荊門分院）