我國高校財務管理問題研究

黃敘

摘要：隨著我國高等教育深化改革的持續進行，我國高校被賦予獨立法人的地位，并進行自主的經營與管理。然而近年來高校普遍存在債務負擔較重，資金供給與需求不一致，內部控制制度不完善，財務管理工作不規范等問題。因此，為保證我國高校的可持續發展，需要對現有高校財務管理狀況進行深入研究，明確其成因，積極采取應對措施使高校財務管理科學化、規范化。

關鍵詞：高等院校；財務管理；預算制度；內控制度

一、高校財務管理概述

高校作為一個法人主體，具有非盈利性，其財務管理工作涉及到高校日常運營中的各項與資金相關的工作，比如資金的收入與支出、資金分配、編制預算管理制度、管理專項基金、制定報表以及數據分析并對財務進行監督管理等。

政府通過強制性的、無償性的稅收形式對高校財務進行管理、分配和劃撥，同時，高等院校收取適當的公共消費成本。其運營的結果往往是最終消耗大于實際收入，難以實現收支平衡。對高校財務系統來說，有效的預算管理是保證其自身正常持續運營的重要前提和保障。

二、高校財務管理現狀及主要問題

（一）高校財務管理現狀

1. 高校貸款規模龐大

由于招生規模的擴大，不少高校紛紛加入到建設大學城等類似圈地運動中來，導致這部分高校貸款額逐年升高。據2008年底的統計數據顯示，高校貸款總額不低于1500億元人民幣，個別高校的貸款總額甚至達到20余億元。大多高校的基礎建設投資的4/5都來自于貸款。金融學家高正平曾經針對某高校財務的收入與支出進行了詳細計算（截止時間為2005年底）：該高校總貸款金額超過8億元人民幣，如果按照利率為6%計算，其一年利息約為4800萬元。高校規模約為14000余人，其學費收入平均為每人每年4千元，其收入每年維持在5600萬元的水平。該高校每年僅利息支出這一項就超過了學校學費收入的4/5。除此以外，學校每年還有很多其他的硬性支出，如日常運營費用、教職工報酬支出以及管理支出等，學校維持自身運營已經非常困難。

截至2009年1月，金融行業全部貸款總額超過33萬億元，中長期貸款超過總量的一半。其中，高校貸款占據了相當一部分比例。不少高校在借貸初期就沒有考慮是否能及時還貸這一問題，而是抱著投機的心理希望國家能“幫助還貸”，高校貸款可能會重蹈國企的覆轍，是我國金融機構不良貸款的一個定時炸彈。

2. 高校貸款利息負擔較重

為了防范貨幣信貸增速過快，我國政府長期堅持緊縮的貨幣政策，高校貸款愈加艱難。5年期以上貸款利率就從2004年的5.76%一路飆升到7.83%，讓本來就沉重的利息負擔變得更加嚴重。目前貸款利率有所下調，但對償還能力較弱的高校來說，依舊是一個難以承受的負擔。

3. 資產易流失，連帶責任風險大

高等院校的資產運用效率低，監督缺失，知識產權權益歸屬不當，重復建設，鋪張浪費等引起資產流失。學校之間違規擔保成風，商業銀行為完成貸款任務也睜一只眼閉一只眼。不少高校長期從事對外投資、辦廠等經營活動，一旦因經營管理不善出現矛盾糾紛，都可能會造成這些企業的破產，高校在其中要承擔較大的連帶責任風險。

（二）高校財務管理工作中的主要問題

1. 高校資金供給與需求不一致

高校改革和發展所需的資金與政府近年來逐漸提高的資金投入之間還有很大的供需不平衡的矛盾。上世紀，《中國教育改革與發展》關于國家教育經費的投入方面作了明確規定，教育經費支出占GDP的比例逐年提高，到20世紀末達到4%。聯合國的相關機構調查結果顯示，正常情況下，國家在基礎教育的投資與國家GDP的比值應當保持在6%上下，發達國家的比值更高，甚至超過9%。近10年來，財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2008年的突破20%大關，但財政性教育經費并沒有隨財政收入的增加而增加。統計數據顯示：從2003年到2007年，我國政府在教育方面的投入經費占國民生產總值的比例依次是：2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.82%，2006年2.28%，2007年3.32%。

近年來，在大力發展科教興國戰略政策引導下，高等教育連續十余年“擴招”，高等教育事業發展迅猛。擴招運動增加了學生，相應的教學設施和生活設施也要增加，這些實際問題都促使高校基建項目投資越來越大，工程貸款額度越來越大，幾乎所有的高校都在貸款。目前，我國高等教育的一個顯著特征就是“負債經營”。數據顯示，擴招以來國內高校教育投入共增加5000多億元，其中政府投入了500多億元，銀行貸款就占了2000多億元。除了銀行貸款以外，高校還通過各種手段得到資金比如向其他貸款機構貸款，向個人借款等。因此，總債務超過4000億元人民幣。

2. 高校的經營方針與策略的制定具有盲目性

學校擴招帶來的巨大經濟利益，使得各大高校基礎建設投入倍增，很多高校都在進行擴建或者遷址重建新校區。這種情況下，不少高校只是盲目跟風，而不是從自身實情出發對學校整體建設進行戰略規劃，不僅浪費了大量資金，而且辦學環境和資源也并非利于該校長期的發展。西安交大千名教職工集會的事件，就已經顯露了豪華高校建設背后隱藏的資金危機。另外，高校的投資辦廠往往缺乏必要的科學評估和投資論證，盲目性較高，存在著巨大的投資失敗的風險。

3. 財務管理工作不規范

如今的高校財務工作依然停留在多年前簡單的重復性工作的循環往復中。一般只提供兩種基本的服務，即歷史數據的查詢以及基本的信息服務工作。仍然只關注于事件的監督管理，忽略了對事件會產生重大影響的預測、分析以及過程控制的環節。拿財務管理來說，數據核算基本就涵蓋了財務管理的所有工作，其中的考核、數據分析以及獎懲幾乎都是一帶而過。所以，財務統計的數據和信息的預測功能一般，缺乏指導性。在很多方面，財務數據和信息表達并不到位，比如整體的融資能力、效益前景分析、成本考慮和預測、負債能力以及對學校長期發展規劃進行經濟預測等，進而阻礙了學校的發展。

4. 內部控制制度的不完善

很長時間以來，我國高校財務系統中存在著關系簡單、產權不清、以及重視程度不夠等眾多問題，缺少對內部控制相關建設的認識，高等院校內部控制的不了解，從而導致了內部控制沒有起到應有的作用，也沒有明確的內部控制的指導思想。主要表現在：各部門相關的崗位沒有分開，權責沒有明確；授權審批制度不清晰；在經營過程中沒有足夠的經費與經營過程的嚴格管理。內部稽核制度、內部會計監管制度內部牽連制度之間缺乏統一的連接，甚至有些制度設置了也沒有發揮其應有的作用。

三、解決我國高等院校財務管理問題的對策建議

（一）轉變觀念，從人員素質上著手改變

謝謀盛（2005）認為不少高校的領導者還是擁有以前的思想，按照以前的方法進行管理，仍然是想等著國家的支持，沒有從舊思想中解放出來，效益觀念極為淡薄。因此領導者急需轉變觀念，樹立與市場經濟發展相適應的財務管理新理念。在風險價值、成本價值等多種市場價值體系的指引下，確立新型的財務管理思路，重視和加強對財務人員的素質培訓和業務提升。

（二）確立嚴格的預算制度和內控制度

在遵守上級預算要求的前提下，嚴格規范高校預算管理工作。在經營過程中認真執行預算的相關任務，在預算執行過程中進行有效監督。嚴格落實和執行高校預算改革相關措施，對預算管理全過程進行全程監督，堅決避免單位預算與部門預算“兩張皮”。有計劃地嚴格按照預算使用高校經費，處理好各部門之間的財務關系，提高資金使用效率，增加效益。高等院校應該建立完善的內部控制制度，設立以校長為核心的管理體制，實行分級領導的管理機制，各部門互相監督，明確分工合作，從而完善內控制度。

（三）完善內部審計控制

內部審計可以幫助高校建立健全系統的、有效的內部控制制度，提高高校的經濟管理水平，促進學校經濟管理的法制化、規范化，增強其在市場競爭中抵御風險的能力。因此，高校應重視內部審計監督和管理的作用，提升內部審計在高校管理中的地位和作用。

綜上所述，高校應該從舊的思想中走出來，適應財務管理工作的新思維，不斷創新，與時俱進，抓好高校財務管理的關鍵控制點，積極探索我國高校財務管理的發展道路。

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（作者單位：四川大學錦城學院）