我國高校財(cái)務(wù)管理問題研究

黃敘

摘要：隨著我國高等教育深化改革的持續(xù)進(jìn)行，我國高校被賦予獨(dú)立法人的地位，并進(jìn)行自主的經(jīng)營與管理。然而近年來高校普遍存在債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，資金供給與需求不一致，內(nèi)部控制制度不完善，財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范等問題。因此，為保證我國高校的可持續(xù)發(fā)展，需要對現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行深入研究，明確其成因，積極采取應(yīng)對措施使高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算制度；內(nèi)控制度

一、高校財(cái)務(wù)管理概述

高校作為一個(gè)法人主體，具有非盈利性，其財(cái)務(wù)管理工作涉及到高校日常運(yùn)營中的各項(xiàng)與資金相關(guān)的工作，比如資金的收入與支出、資金分配、編制預(yù)算管理制度、管理專項(xiàng)基金、制定報(bào)表以及數(shù)據(jù)分析并對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理等。

政府通過強(qiáng)制性的、無償性的稅收形式對高校財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、分配和劃撥，同時(shí)，高等院校收取適當(dāng)?shù)墓蚕M(fèi)成本。其運(yùn)營的結(jié)果往往是最終消耗大于實(shí)際收入，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。對高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)來說，有效的預(yù)算管理是保證其自身正常持續(xù)運(yùn)營的重要前提和保障。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及主要問題

（一）高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1. 高校貸款規(guī)模龐大

由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，不少高校紛紛加入到建設(shè)大學(xué)城等類似圈地運(yùn)動(dòng)中來，導(dǎo)致這部分高校貸款額逐年升高。據(jù)2008年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校貸款總額不低于1500億元人民幣，個(gè)別高校的貸款總額甚至達(dá)到20余億元。大多高校的基礎(chǔ)建設(shè)投資的4/5都來自于貸款。金融學(xué)家高正平曾經(jīng)針對某高校財(cái)務(wù)的收入與支出進(jìn)行了詳細(xì)計(jì)算（截止時(shí)間為2005年底）：該高校總貸款金額超過8億元人民幣，如果按照利率為6%計(jì)算，其一年利息約為4800萬元。高校規(guī)模約為14000余人，其學(xué)費(fèi)收入平均為每人每年4千元，其收入每年維持在5600萬元的水平。該高校每年僅利息支出這一項(xiàng)就超過了學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的4/5。除此以外，學(xué)校每年還有很多其他的硬性支出，如日常運(yùn)營費(fèi)用、教職工報(bào)酬支出以及管理支出等，學(xué)校維持自身運(yùn)營已經(jīng)非常困難。

截至2009年1月，金融行業(yè)全部貸款總額超過33萬億元，中長期貸款超過總量的一半。其中，高校貸款占據(jù)了相當(dāng)一部分比例。不少高校在借貸初期就沒有考慮是否能及時(shí)還貸這一問題，而是抱著投機(jī)的心理希望國家能“幫助還貸”，高校貸款可能會重蹈國企的覆轍，是我國金融機(jī)構(gòu)不良貸款的一個(gè)定時(shí)炸彈。

2. 高校貸款利息負(fù)擔(dān)較重

為了防范貨幣信貸增速過快，我國政府長期堅(jiān)持緊縮的貨幣政策，高校貸款愈加艱難。5年期以上貸款利率就從2004年的5.76%一路飆升到7.83%，讓本來就沉重的利息負(fù)擔(dān)變得更加嚴(yán)重。目前貸款利率有所下調(diào)，但對償還能力較弱的高校來說，依舊是一個(gè)難以承受的負(fù)擔(dān)。

3. 資產(chǎn)易流失，連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大

高等院校的資產(chǎn)運(yùn)用效率低，監(jiān)督缺失，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益歸屬不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)，鋪張浪費(fèi)等引起資產(chǎn)流失。學(xué)校之間違規(guī)擔(dān)保成風(fēng)，商業(yè)銀行為完成貸款任務(wù)也睜一只眼閉一只眼。不少高校長期從事對外投資、辦廠等經(jīng)營活動(dòng)，一旦因經(jīng)營管理不善出現(xiàn)矛盾糾紛，都可能會造成這些企業(yè)的破產(chǎn)，高校在其中要承擔(dān)較大的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理工作中的主要問題

1. 高校資金供給與需求不一致

高校改革和發(fā)展所需的資金與政府近年來逐漸提高的資金投入之間還有很大的供需不平衡的矛盾。上世紀(jì)，《中國教育改革與發(fā)展》關(guān)于國家教育經(jīng)費(fèi)的投入方面作了明確規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例逐年提高，到20世紀(jì)末達(dá)到4%。聯(lián)合國的相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，正常情況下，國家在基礎(chǔ)教育的投資與國家GDP的比值應(yīng)當(dāng)保持在6%上下，發(fā)達(dá)國家的比值更高，甚至超過9%。近10年來，財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2008年的突破20%大關(guān)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并沒有隨財(cái)政收入的增加而增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從2003年到2007年，我國政府在教育方面的投入經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例依次是：2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.82%，2006年2.28%，2007年3.32%。

近年來，在大力發(fā)展科教興國戰(zhàn)略政策引導(dǎo)下，高等教育連續(xù)十余年“擴(kuò)招”，高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛。擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)增加了學(xué)生，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施也要增加，這些實(shí)際問題都促使高校基建項(xiàng)目投資越來越大，工程貸款額度越來越大，幾乎所有的高校都在貸款。目前，我國高等教育的一個(gè)顯著特征就是“負(fù)債經(jīng)營”。數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)招以來國內(nèi)高校教育投入共增加5000多億元，其中政府投入了500多億元，銀行貸款就占了2000多億元。除了銀行貸款以外，高校還通過各種手段得到資金比如向其他貸款機(jī)構(gòu)貸款，向個(gè)人借款等。因此，總債務(wù)超過4000億元人民幣。

2. 高校的經(jīng)營方針與策略的制定具有盲目性

學(xué)校擴(kuò)招帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使得各大高校基礎(chǔ)建設(shè)投入倍增，很多高校都在進(jìn)行擴(kuò)建或者遷址重建新校區(qū)。這種情況下，不少高校只是盲目跟風(fēng)，而不是從自身實(shí)情出發(fā)對學(xué)校整體建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅浪費(fèi)了大量資金，而且辦學(xué)環(huán)境和資源也并非利于該校長期的發(fā)展。西安交大千名教職工集會的事件，就已經(jīng)顯露了豪華高校建設(shè)背后隱藏的資金危機(jī)。另外，高校的投資辦廠往往缺乏必要的科學(xué)評估和投資論證，盲目性較高，存在著巨大的投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

如今的高校財(cái)務(wù)工作依然停留在多年前簡單的重復(fù)性工作的循環(huán)往復(fù)中。一般只提供兩種基本的服務(wù)，即歷史數(shù)據(jù)的查詢以及基本的信息服務(wù)工作。仍然只關(guān)注于事件的監(jiān)督管理，忽略了對事件會產(chǎn)生重大影響的預(yù)測、分析以及過程控制的環(huán)節(jié)。拿財(cái)務(wù)管理來說，數(shù)據(jù)核算基本就涵蓋了財(cái)務(wù)管理的所有工作，其中的考核、數(shù)據(jù)分析以及獎(jiǎng)懲幾乎都是一帶而過。所以，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和信息的預(yù)測功能一般，缺乏指導(dǎo)性。在很多方面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息表達(dá)并不到位，比如整體的融資能力、效益前景分析、成本考慮和預(yù)測、負(fù)債能力以及對學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測等，進(jìn)而阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

4. 內(nèi)部控制制度的不完善

很長時(shí)間以來，我國高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中存在著關(guān)系簡單、產(chǎn)權(quán)不清、以及重視程度不夠等眾多問題，缺少對內(nèi)部控制相關(guān)建設(shè)的認(rèn)識，高等院校內(nèi)部控制的不了解，從而導(dǎo)致了內(nèi)部控制沒有起到應(yīng)有的作用，也沒有明確的內(nèi)部控制的指導(dǎo)思想。主要表現(xiàn)在：各部門相關(guān)的崗位沒有分開，權(quán)責(zé)沒有明確；授權(quán)審批制度不清晰；在經(jīng)營過程中沒有足夠的經(jīng)費(fèi)與經(jīng)營過程的嚴(yán)格管理。內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管制度內(nèi)部牽連制度之間缺乏統(tǒng)一的連接，甚至有些制度設(shè)置了也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、解決我國高等院校財(cái)務(wù)管理問題的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，從人員素質(zhì)上著手改變

謝謀盛（2005）認(rèn)為不少高校的領(lǐng)導(dǎo)者還是擁有以前的思想，按照以前的方法進(jìn)行管理，仍然是想等著國家的支持，沒有從舊思想中解放出來，效益觀念極為淡薄。因此領(lǐng)導(dǎo)者急需轉(zhuǎn)變觀念，樹立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理新理念。在風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、成本價(jià)值等多種市場價(jià)值體系的指引下，確立新型的財(cái)務(wù)管理思路，重視和加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升。

（二）確立嚴(yán)格的預(yù)算制度和內(nèi)控制度

在遵守上級預(yù)算要求的前提下，嚴(yán)格規(guī)范高校預(yù)算管理工作。在經(jīng)營過程中認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)任務(wù)，在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行高校預(yù)算改革相關(guān)措施，對預(yù)算管理全過程進(jìn)行全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免單位預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”。有計(jì)劃地嚴(yán)格按照預(yù)算使用高校經(jīng)費(fèi)，處理好各部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，提高資金使用效率，增加效益。高等院校應(yīng)該建立完善的內(nèi)部控制制度，設(shè)立以校長為核心的管理體制，實(shí)行分級領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，各部門互相監(jiān)督，明確分工合作，從而完善內(nèi)控制度。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)控制

內(nèi)部審計(jì)可以幫助高校建立健全系統(tǒng)的、有效的內(nèi)部控制制度，提高高校的經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理的法制化、規(guī)范化，增強(qiáng)其在市場競爭中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，高校應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和管理的作用，提升內(nèi)部審計(jì)在高校管理中的地位和作用。

綜上所述，高校應(yīng)該從舊的思想中走出來，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的新思維，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，抓好高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，積極探索我國高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展道路。

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（作者單位：四川大學(xué)錦城學(xué)院）