淺析戰后英國政局中的“政策趨同”現象與保守主義的轉向

劉丁一(河南大學，河南 開封 475001)

?

淺析戰后英國政局中的“政策趨同”現象與保守主義的轉向

劉丁一
(河南大學，河南 開封 475001)

摘要：戰后英國政治思想的沿革是在全球化背景下進行的，與整個西方世界發展同步進行。當自由市場的理念、個人主義這些啟蒙思想深入展開，其本身也凝固為英國政治傳統，所謂“攻守之勢異也”，保守主義轉而捍衛圍繞自由主義所形成的理念——重視個體的自由勝過對平等的追求。另一方面，凱恩斯理論的產生，特別是經濟危機、兩次世界大戰，對資本的完全信任也成為歷史，國家干預既要維護在強大資本面前維護個體，又是保持生產鏈條不至于崩潰的必要條件，左派運動在戰后表現為對福利國家制度的維護。戰后的英國經濟政策就在這兩股思潮中，保守黨在引導經濟政策轉變發揮著重要的作用。

關鍵詞：共識政治；政策趨同；戰后英國

一

英國保守主義起源于對資本主義的抵制、對王權代表的舊傳統的維護。19世紀中后期自由資本突飛猛進的時代，一度處于守勢。保守黨雖然有領袖式人物，在一定時段有其政策目標，但并沒有明確的意識形態方面的實現，而是出于“舊秩序的維護”，維護傳統為其特點，它在某些時刻靈通地改變其政策，而不會受到既有選民指責其背離本黨宗旨，所以在這種意義上，保守黨比自由黨以及工黨更具有靈活性。“它不必根據任何既定原則制定黨綱，規定本黨長遠目標，其政策具有實用主義、功利主義特色，可因時而變，甚至可以照搬其政敵的政策”①。

20世紀后半期開始于世界大戰過后的鐵幕，結束于冷戰霧靄的消散。各種事件背后是政治思想的角逐、不同的構想、發展模式的爭論，激烈的碰撞，如何讓資本成為社會建設性的力量，是這一時期的政治主題。保守黨和工黨爭論的背后都基于這樣的基礎，如何運用政策，特別是經濟手段實現“公正”、“發展”以及兩者的平衡，兩者爭論焦點在于對“公正”和“發展”的不同理解。從世界歷史發展的整體而言，這一時期英國發展趨勢與西方國家同步進行，許多經濟政策背后的政治思想基礎在20世紀上半葉，都已經顯現，這一時期轉化為實際政策。另一個特點是隨著中產階級隊伍的擴大，社會階層兩極化而帶來對立減弱，而變為強調趨同、協調、共識。兩黨都不能固步自封，而都要爭取中間階層的認可。

戰后英國政治的一個重要的特點是，保守黨和工黨出現所謂“共識政治”的局面。共識政治是指：從戰后到撒切爾夫人上臺的30多年里，英國保守黨和工黨不論哪個黨上臺執政，都執行大體一致的內外政策，在充分就業、福利國家、混合經濟、對工會政策和外交防務等一系列政策的取向上基本一致，達成共識。共識政治的形成是戰后英國政治一個顯著特征，盡管少數歷史學家不認為戰后存在著共識，大部分歷史學家同意，共識政治是存在的即從連續性方面而非斷裂性方面理解戰后到撒切爾之間的政府政策。特雷夫·史密斯就把共識政治定義為有目的地或有意識地兩黨合作，達成意見一致，在這種意義上，他設想出一個更準確的詞即“政策趨同”(Policy Convergence)他的觀點得到了人們的贊同，現在人們在使用“共識政治”一詞時，主要是指戰后英國兩大政黨在重大國內外政策上的趨同與合作②。

二

共識政治的出現基于一種新的經濟發展的新實踐和理論，大蕭條時期，以羅斯福為代表的國家對企業、社會的調節行為，催生了一種新的國家干預理論——凱恩斯主義：政府應當運用國家工具來調節經濟的總需求水平，政府的機能和作用必須擴大。

在傳統自由主義看來，經濟的繁榮是靠市場自身調節完成，政府和國家不過是提供一些公共產品，為市場的運行提供便利，甚至政府提供的公共產品本身也從屬于市場。但是“大蕭條”，從美國開始蔓延至歐洲，這種觀點也越發受到質疑，對利潤追求極有可能產生破壞性作用，必需依靠超階層的力量——國家加以控制。凱恩斯主義需求管理有四重政策目標：適度的經濟增長，低失業率、低通貨膨脹率、國際收支平衡。在這四個目標中, 最重要的是低失業率即所謂的充分就業，失業率一般控制3%左右。在1944年，英國聯合政府發表《就業政策白皮書》宣布政府在戰后將把維持高而穩定的就業水平作為首要目標和責任之一。人們普遍認為，工黨在1945年大選中取勝的一個重要原因，就在于提出并認同了充分就業和福利國家政策,而保守黨則沒有順應潮流的變化。到1950 年，保守黨也基本上接受了這個政策目標。在之后的歷次大選中，兩黨都把充分就業作為對選民的一項基本承諾而一再重申和強調。從實際執行情況看，這一目標在20世紀50、60年代都基本實現了。1948到1970年間，英國的年平均失業率從未超過3%，最低的1951 年失業率僅有1.1%。1955年失業人數為38萬，1965年到1973年間有所上升，年均59萬人。1979年失業人數首次突破百萬大關，達134萬人；1979年有170萬人失業，失業率 5.6%。相比之下，英國在兩次大戰之間年代里的年均失業率為10%，而1986 年的失業率將近12%，失業人數高達360萬人。雖然麥克米倫在1938年的《中間道路》中提出關于英國集體主義的構想，但是英國保守黨主流在這一潮流中卻顯得有些呆滯，滿以為借丘吉爾領導二戰之功仍可繼續執政，卻在硝煙仍未消散時被工黨取代，也是保守黨的一貫做法，鐘情于經驗和歷史，對改革的審慎，但是到1950年，保守黨也接受了保證就業的政策目標。以麥克米倫著作和為基礎，麥克米倫、巴特勒、昆廷·霍格等保守黨左派逐步成為黨內主流，“中間道路”即在自由資本和絕對的國家社會主義之間的平衡成為保守黨的政治口號。

三

保守主義對凱恩斯主義的接受和解釋來自于對國家權威尊重的傳統，遠沒有工黨顯得激進，但是在實際政策上顯得趨于同步。1945年至1951年，工黨六年執政確立了英國福利國家的框架。艾德禮在 1955 年大選失敗后也公開表示：“保守黨不得不接受我們所做的一切——在20、30或40年前被他們看作是愚蠢和異端邪說的社會主義。”“巴茨克爾主義”一詞常常被用來描述保守黨與工黨在國內政策，尤其是經濟政策上的相似和延續性。1951年，保守黨在大選中獲勝，R.A.巴特勒取代工黨的蓋茨克爾成為財政大臣。巴特勒認為自己和蓋茨克爾都是凱恩斯主義的信徒, 只不過具體的政策

執行方式不同而已③。在50年代保守黨的綱領性文件《工業憲章》中，保守黨宣布反對國有化，但又表示國有化企業與其他工業組織形式之間沒有截然不同的區別，國有化不涉及任何原則問題。艾德禮回憶說，除了鋼鐵工業外，工黨政府的國有化政策沒有遇到任何實質性的反對。

在戰后到70年代中期，三十多年時間里，保守黨和工黨輪流執政在福利國家建設方面執行大體相同的政策即國有化、控制失業率、建立社會保險和救濟體系。共識政治出現不僅是受凱恩斯經濟學的影響，也是工黨和保守黨意識形態相互靠攏的結果，而凱恩斯的國家干預理論，無疑成為了雙方在政策上達成共識的基礎。在工黨右翼看來，通過國家干預可以實現更為平等的結果，雙方都不再從“資產階級”和“工人階級”界定自己的政黨屬性，而是爭取中間階層，成為代表更大階層的“人民政黨”。在這一時期，迫于執政壓力，保守黨的左轉表現的更為突出。

共識政治局面的形成對戰后英國長期的穩定和繁榮產生了相當積極的作用。國家對經濟的壟斷和調節，延緩和減輕了經濟危機的破壞作用，促進了經濟的增長和科學技術的發展。福利國家的建立和發展使廣大人民群眾的生活水平有了實質性的提高，在一定程度上緩和了階級矛盾，有利于社會的穩定。戰后英國保守黨和工黨在政治經濟政策上的趨同有利于英國資產階級兩黨制的持續和發展，是戰后英國社會經濟發展、政治穩定的重要基礎。

注解：

①閻照祥：《二十世紀英國保守黨政治優勢析要》，《史學月刊》1996年第6期。

②劉杰：《戰后英國共識政治研究綜述》，《世界歷史》2000年第1期。

③王皖強：《論戰后英國的共識政治》，《學海》，2006年第2期。

中圖分類號：K561

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0047-02

作者簡介：劉丁一，河南大學歷史文化學院2014級世界史專業研究生。