規(guī)范水利單位財(cái)務(wù)管理 提高資金的利用效率

周云

【摘要】水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利財(cái)務(wù)的收支管理擺在了突出的位置。為此，在財(cái)務(wù)管理模式上正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，合理配置資源，更好地服務(wù)于水利事業(yè)的改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作制度

在財(cái)務(wù)運(yùn)行管理中，由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。面對(duì)問(wèn)題，我們?nèi)绾我?guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金的利用效率，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)？

一、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

2.預(yù)算管理工作浮于表面。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開(kāi)，財(cái)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單地對(duì)各專業(yè)部門(mén)提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。

3.收費(fèi)工作落后，征收體制不順。近年來(lái)，水利收費(fèi)工作雖有進(jìn)步，但仍不盡如人意。由于征收機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，勢(shì)單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒(méi)有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，特別是水資源費(fèi)征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

4.內(nèi)部控制薄弱。會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、總賬的編制與明細(xì)財(cái)?shù)木幹疲约爸薄⒂¤b的保存等不相容的工作尚未完全分開(kāi)，沒(méi)有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作不力，只靠領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督，沒(méi)有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為。

5.后續(xù)教育工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。

二、加強(qiáng)和規(guī)范水利單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.要針對(duì)本單位實(shí)際制訂好財(cái)務(wù)管理的具體制度和辦法。依法管財(cái)除了依照上級(jí)法規(guī)管財(cái)外，更重要的是要制訂出自己的財(cái)務(wù)管理規(guī)章，要依照自己?jiǎn)挝坏木唧w財(cái)務(wù)制度管財(cái)，這樣才能管到位。近兩年來(lái)，我們單位總結(jié)前幾年財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，制訂出了一整套財(cái)務(wù)管理的具體辦法和措施，對(duì)處領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)和各類工作人員，甚至對(duì)每一名職工都有相應(yīng)的具體財(cái)務(wù)管理要求；對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、各類費(fèi)用支出和醫(yī)療保障等開(kāi)支項(xiàng)目都有具體的財(cái)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷辦法。有了這些具體辦法，使本處財(cái)務(wù)管理工作有了一個(gè)很好的依法管理基礎(chǔ)。

2.單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員要有自覺(jué)的守法意識(shí)。依法管財(cái)，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員是關(guān)鍵，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員有了依法管財(cái)?shù)囊庾R(shí)，單位的財(cái)務(wù)管理工作才能走上法制化的軌道。單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員決不能把上級(jí)和本單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的法律、法規(guī)、制度、規(guī)定和辦法擱置一邊，到了具體進(jìn)行財(cái)務(wù)操作時(shí)則另搞一套，這樣就必然會(huì)使依法管財(cái)變成一句空話。所以單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員必須逐項(xiàng)逐條地把財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦法落實(shí)到位，單位的財(cái)務(wù)管理才能保持正規(guī)。近兩年，由于我們領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)囊庾R(shí)逐步得到了加強(qiáng)，使我們處財(cái)務(wù)管理工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階。

3.要收好一切可收經(jīng)費(fèi)。收好和收足各種可收經(jīng)費(fèi)是單位財(cái)務(wù)保障的前提，為此必須在收取過(guò)程中加大力度，該收的費(fèi)一定要收足，而且要堵塞收費(fèi)過(guò)程中的所有漏洞，要杜絕經(jīng)費(fèi)解繳過(guò)程中挪用和貪污等行為，讓每一分可收的錢(qián)都進(jìn)入單位財(cái)務(wù)的賬內(nèi)。就拿我們單位來(lái)講，在收取水費(fèi)時(shí)，抓得緊和抓得松可明顯反映兩種絕然不同的效果。這種無(wú)形中的損失，明顯暴露了單位在過(guò)去理財(cái)工作方面的一大問(wèn)題，也明顯反映了改變收費(fèi)辦法后，單位理財(cái)工作上的一大進(jìn)步。

4.要建立和健全財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作制度。認(rèn)真理財(cái)除了收足可收經(jīng)費(fèi)外，更要把進(jìn)入單位內(nèi)的每一分錢(qián)管好、理好。管好理好賬的關(guān)鍵是健全財(cái)務(wù)管理制度。也就是要建立主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和各類財(cái)務(wù)工作人員的崗位責(zé)任制，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。除此之外還要堅(jiān)持一支筆審批，一條龍把關(guān)，使單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管和出納以及具體報(bào)銷經(jīng)手人都參與把關(guān)。更要注意理清票據(jù)，記清數(shù)據(jù)，每一筆款項(xiàng)、每一張票據(jù)都要在賬上反映明白和反映正確，不允許出現(xiàn)任何糊涂數(shù)據(jù)。有必要的、比較重要的內(nèi)容除了在賬上反映，還應(yīng)輸入電腦管理，建立起過(guò)硬的財(cái)務(wù)檔案。

5.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實(shí)的做到依法管財(cái)、認(rèn)真理財(cái)、合理用財(cái)，最關(guān)鍵的是要有一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及專業(yè)能力的高低將決定著管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)男Ч罱K影響著一個(gè)單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。因此，首先要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，幫助他們拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)層次，促進(jìn)知識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，由“文憑型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而為健全水利水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)和規(guī)范水利單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財(cái)務(wù)管理為開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的財(cái)務(wù)管理，對(duì)以資金運(yùn)動(dòng)為中心的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，同時(shí)協(xié)調(diào)好各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，各層管理人員必須牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間價(jià)值觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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