寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)之我見

潘　雪　（寧國市文化旅游發(fā)展委員會　242300）

寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)之我見

潘雪（寧國市文化旅游發(fā)展委員會242300）

近年來，我國公共文化服務體系建設在黨和政府的高度重視下，有了飛躍性的進展。本文以寧國市為例，介紹了寧國市基本情況，分析了寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)存在的問題，并就此提出了可行性建議，希望對寧國市更好創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)有所助益。

寧國市；公共文化；示范區(qū)

一、概況

黨的十六大、十七屆六中全會以來，黨和政府高度重視文化建設，先后公布了三批國家公共文化服務體系示范區(qū)。各省也積極響應國家號召，大力加強文化發(fā)展，寧國市獲得首批創(chuàng)建省級公共文化服務體系建設示范區(qū)資格，其在2014年6月至2016年5月的周期內(nèi)，以政府為建設主體，以公共財政為支撐，以農(nóng)村為重點，積極推進公共文化服務標準化、均等化。建設周期屆滿，將由省文化廳組織考核、驗收。

二、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的目標任務

（一）滿足人民群眾的文化需求

人民群眾是社會的勞動者和建設者，是社會這座大廈最強大的基石，社會在要求人民群眾付出努力建設好家園的同時，也應為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，在物質(zhì)財富不斷增加的同時，也應重視對人民群眾精神的關愛。公共文化建設即是出于這一目的，為人民群眾特別是基層群眾營造一種良好的文化氛圍，提高人們生活品質(zhì)。

（二）健全政策支持和法律保障體系

建立和完善公共文化服務體系，需要系統(tǒng)的公共文化制度，也需要健全的法律保駕護航，因此，在公共文化示范區(qū)的建設過程中，根據(jù)實際需求，制定科學、合理的相關財政稅收優(yōu)惠政策，明確政府主管部門的監(jiān)管職責所在，優(yōu)化配置，建立有效的監(jiān)管機構(gòu)，使公共文化服務體系形成長效機制穩(wěn)固下來，也是公共文化示范區(qū)的目標任務之一。

三、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)存在的問題分析

（一）公共文化示范區(qū)建設的資金不足

任何一個項目的建設都需要資金保障，沒有足夠的資金，工作將很難開展。寧國市盡管申請成功了公共文化示范區(qū)，但建設也面臨巨大壓力，其中資金就是壓力的一個重要方面。資金的缺乏導致公益性層次低，老百姓能享受到的公共文化服務層次也就較低了。

（二）基本文化需求難以保障

聽廣播看電視、讀書看報、 參加公共文化欣賞娛樂活動等都是現(xiàn)階段老百姓基本文化需求，然而這一基本需求也不是那么容易滿足的。盡管我市已建有圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化場所，但由于圖書館、文化館場地有限，不能滿足群眾的文化需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職人員監(jiān)管，常年關門，設施也較陳舊，有些已老化，人們使用率不高，沒有發(fā)揮其應有作用。政府組織的公共文化活動不僅數(shù)量少，有些也沒有很好地結(jié)合群眾實際需求，群眾參與度不高，活動沒有達到預期效果。

（三）文化設施與農(nóng)民有一定距離

也許我們看到城市里圖書館、文化館、電影院數(shù)量較多，文化廣場熱鬧非凡，但不可忽視鄉(xiāng)村文化建設，鄉(xiāng)村也是一座城市的一部分，要想城市文化發(fā)展，必須促進鄉(xiāng)村文化的整體發(fā)展。對于農(nóng)民來說，由于很多文化設施設在鎮(zhèn)上或者縣里，距離農(nóng)民家有一定距離，這個距離導致農(nóng)民無法享受一些文化服務，不得不選擇放棄。

（四）文化方式較單一

一方面，能夠提供公共文化服務的渠道較單一，主要以圖書館為主，方式單一，無法調(diào)動勞動群眾的積極性；另一方面，圖書館書籍資料有限，難以滿足不同群眾的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村群眾大部分時間寧愿選擇打牌、打麻將等娛樂休閑方式，也不愿看書，這也從另一方面表現(xiàn)出農(nóng)村文化貧乏，對農(nóng)村公共文化的建設任重而道遠。

四、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的建議

（一）政府要高度重視，加大財政傾斜力度

領導要強化使命意識，大局意識。當前，各級黨政領導部門應當把建立健全公共文化服務體系作為一項緊迫任務，充分發(fā)揮政府的主導作用。各部門既要分工負責又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責任明確，形成推動公共文化服務體系建設的合力。在公共文化管理上，要注重宏觀規(guī)劃、制度建設和監(jiān)督過程，多運用經(jīng)濟和法律手段進行管理，少一些行政手段干預，積極引導企業(yè)、社會組織以及個人的參與，放寬公益文化事業(yè)的準入條件。政府應加大對基層公共文化建設的財政投入，強化基礎設施建設，建立多種文化場所，開展豐富多樣的文化活動，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，提高參與度，提升活動的社會效應。當然，應加強對財政投入的資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用，切實問人民文化生活服務。

（二）轉(zhuǎn)變服務模式，建立以需求為導向的服務機制

公共文化事業(yè)發(fā)展中常常遇到需求與供給之間相背離現(xiàn)象，即公共服務主體提供的公共文化產(chǎn)品或服務不符合民眾的實際文化需求。不僅造成了資源浪費，也對人民群眾的文化生活沒有什么改善。例如一些圖書館、文化站的文化產(chǎn)品數(shù)量有限，類別單一而陳舊，對人民群眾的吸引力不強，導致利用效率不高，又如政府花重金打造的“文化節(jié)”“文化街”等，缺乏特色，只會成為一種公共形象工程。為了讓有限的財政資源用到實處，發(fā)揮最大效益，政府主體需要根據(jù)群眾的需求來開展文化活動，建設文化示范區(qū)。可以通過走訪調(diào)查，網(wǎng)絡征詢意見等方式了解群眾實際需求，收集群眾在文化發(fā)展方面的良好建議，從而制定切合實際的文化活動方案，更好為群眾提供文化服務。

（三）加強人才隊伍建設

改革人事制度，選拔優(yōu)秀人才加入到公共服務隊伍。深化干部人事制度改革，實行全員聘用、業(yè)績考核、競爭上崗、項目負責等項改革，給予相關人才展現(xiàn)才能的平臺，重視對民間有特殊才藝的人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，對于其特殊才能要注意發(fā)揚與傳承。提供溫馨和諧工作環(huán)境和工資待遇，留住人才，特別是高層次的人才。通過培訓和繼續(xù)教育，不斷提高文化隊伍業(yè)務素質(zhì)和工作能力，更好為文化建設發(fā)揮主觀能動性。

（四）建立公共文化服務的評估與考核機制

評估與考核是檢驗一項工作質(zhì)量的一種重要方式，也能夠促進該項工作不斷完善發(fā)展。首先需要制定科學、合理、符合實際的考核指標，考核指標應要具有客觀性、系統(tǒng)性、可行性、可監(jiān)測性等特點。其次要安排專門人員負責實際考核與評估工作，嚴格認真負責的落實文件要求，提出問題意見。根據(jù)考核評估結(jié)果進行整改完善，使公共文化服務結(jié)果與最初的建設目標和規(guī)劃盡可能貼近。

五、小結(jié)

公共文化服務體系示范區(qū)決不是簡單把國家戰(zhàn)略賦予某個城市，把一塊牌子授予某個城市，它更應該承擔起引領全國公共文化服務體系建設跨步上臺階的使命和責任。相信寧國市在認真分析自身存在的問題的基礎上，能夠在創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的道路上走得更好。

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[2]易向軍，吳光龍.安徽公共文化服務體系建設的若干思考[J]. 江西圖書館學刊，2012（3）.

[3]展勤美.創(chuàng)建公共文化服務體系建設示范區(qū)之我見[J].2011（1）.

[4]劉洋，唐任伍，隋吉林.國家公共文化服務體系示范區(qū)研究[J].城市經(jīng)濟與社會，2014（1）.