從文化權(quán)利談文化館如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

湯小河　（江蘇省鎮(zhèn)江市文化館　212001）

?

從文化權(quán)利談文化館如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

湯小河（江蘇省鎮(zhèn)江市文化館212001）

文化館作為聯(lián)系政府職能部門和群眾的橋梁，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施群眾文化活動，處于文化建設(shè)的最前沿，是保證公民行使文化權(quán)的主要對口基層服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。

一、基本公共文化服務(wù)應(yīng)惠及所有人群

文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)在于平等享有。文化權(quán)利的均等享有體現(xiàn)了一個(gè)國家的發(fā)展水平、幸福感指數(shù)和社會和諧程度。基本公共文化服務(wù)平等享有要體現(xiàn)下面兩方面：

1.是否平等享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。每個(gè)公民都應(yīng)不分年齡、階層、經(jīng)濟(jì)地位等均等享有基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。

2.是否平等享有參與文化政策的制定、執(zhí)行和評估反饋的權(quán)利。公民參與公共文化事務(wù)的管理是實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利的有力保障，公民除了參與公共文化服務(wù)方面的決策，還應(yīng)監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，對公共文化服務(wù)的效能進(jìn)行考評。

文化館作為保證公民享有文化權(quán)利政策的實(shí)施者，應(yīng)該在國家政策的指導(dǎo)下，認(rèn)真理解公民基本公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，切實(shí)保障各類人群均等享受文化服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。

二、公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

2014全年全國群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開展各類活動147.20萬場次，比上年增長13.8%；服務(wù)人次50668 萬，增長14.7%。2014年末全國群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體6447個(gè)，演出13.34萬場，觀眾8352萬人次。由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體40.46萬個(gè)，館辦老年大學(xué)705個(gè)。

江蘇省的情況：2014年全省文化館全年組織文藝活動9321次，其中老年人專場2137次、未成年人專場1035次、殘障人士專場278次、農(nóng)民工專場665次。全年文藝活動參加人次達(dá)671.94萬人次，舉辦訓(xùn)練班5383次、舉辦展覽1261個(gè)、組織公益性講座1792個(gè)，觀眾達(dá)200.5萬人次。利用流動舞臺車演出1185場次，觀眾達(dá)112.94萬人次。2015年全省繼續(xù)深化“三館一站”免費(fèi)開放工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人、老年人、農(nóng)民工、殘障人士等特殊人群的個(gè)性化服務(wù)。

鎮(zhèn)江市通過5年的努力已建成570個(gè)各類文化廣場，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)文化廣場全覆蓋，并以此作為保證市民平等享有文化權(quán)益的一種方式。鎮(zhèn)江市文化廣場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目因此也被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為全國第二批社會管理和公共服務(wù)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。鎮(zhèn)江市文化館自2011年以來一直堅(jiān)持全天候錯(cuò)時(shí)開放，為各類業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)及市民提供活動場地、藝術(shù)培訓(xùn)、排練輔導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。設(shè)立免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)活動時(shí)間達(dá)10小時(shí)/天。組織基層文化活動基地20個(gè)，其中農(nóng)村、社區(qū)文化活動基地7個(gè)，未成年人文化活動基地7個(gè)，農(nóng)民工文化活動點(diǎn)3個(gè)。僅2014年一年舉辦各類培訓(xùn)班57個(gè)，其中未成年人文化藝術(shù)培訓(xùn)33期，外來務(wù)工人員培訓(xùn)20期。針對老年人、殘疾人、未成年人，開設(shè)了書法、舞蹈、器樂、戲曲、美術(shù)和剪紙等多個(gè)藝術(shù)門類的培訓(xùn)班，為市民搭建了基本公共文化服務(wù)的平臺。

三、存在問題及對策

無論是全國、江蘇省還是鎮(zhèn)江市，一個(gè)以免費(fèi)開放為主要形式，各級群眾積極參與，以保證基本公共文化服務(wù)均等享有的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)已基本形成。但仍有很多不足：

1.尚未建立科學(xué)的均等化評估監(jiān)督體系，特別是民眾評價(jià)和反饋機(jī)制。文化部“十二五”綱要中對于保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋水平都有了明確的定義，有很多指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)具體且可執(zhí)行程度強(qiáng)，但分布較多的是反映提供能力的指標(biāo)，比如文化館舉辦活動次數(shù)，免費(fèi)開放率等，而反映參與程度或享有程序的指標(biāo)偏少。

2.保證均等化實(shí)現(xiàn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未正式出臺，難以形成有效保障。目前也只有文化部門及部份公益社會團(tuán)體為主體在為實(shí)現(xiàn)均等化不懈努力。我們需要有一部法律能夠真正強(qiáng)制保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓公民基本文化權(quán)能真正的、平等地享有，不再是“錦上添花”的業(yè)績，而是依法必須予以保證的權(quán)利。

3.免費(fèi)開放還不夠深入，有繼續(xù)推進(jìn)的空間。目前，有些文化館的部分場所平時(shí)不開放，只在檢查時(shí)開放；一些培訓(xùn)班打著免費(fèi)的旗號，但還是收費(fèi)管理，并未真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)；一部分公益講座和展覽還屬于組織活動，并不能實(shí)現(xiàn)自愿參加、平等享有；目前參加文化館的免費(fèi)開放活動的人群以少兒和老年人為主，而往往忽略的卻是占人口比重最大的中青年群體，因而在一定程度上影響了基本公共文化服務(wù)的均等化，等等。

4.文化館公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)還存在很多問題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化有效覆蓋不足；有部分群文工作者對于服務(wù)受眾的真實(shí)需求還不能完全了解，不能涵蓋所有人群基本文化需求；部分老年人、低收入、農(nóng)民工等人群尚缺乏足夠的數(shù)字化技能，無法平等的接收數(shù)字化文化服務(wù)。這些制約數(shù)字化發(fā)展的問題都影響了公民基本公共文化服務(wù)的均等化。

以下筆者將根據(jù)上述不足談一談解決方案：

1.配合政府制定適用不同級別的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級文化館可以利用多年開展公共文化服務(wù)“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)社情民愿，以了解和評定公眾基本文化需求為突破口，協(xié)助并敦促政府制定不同級別的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)手婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)居委會、派出所及社會志愿者團(tuán)體，成立“大公共文化服務(wù)框架”，根據(jù)實(shí)際情況配合政府制定出特別標(biāo)準(zhǔn)以確保這類人群的文化權(quán)利的平等享有。

2.引入法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的評估體系。嘗試采用法人治理治理結(jié)構(gòu)，可以保證基本公共文化服務(wù)均等化的有效實(shí)現(xiàn)。需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）理事會成員需要盡可能多的吸納基層民眾代表，應(yīng)包含文化教育界、工商企業(yè)界、文化愛好者、社會文化志愿者代表和弱勢群體代表（農(nóng)民工、殘疾人、貧困人口）以保證各群體的話語權(quán)。

（2）應(yīng)建立定期考評會議制度，比如每季度（每半年）邀請理事會成員對于文化館的服務(wù)的預(yù)算事項(xiàng)與實(shí)際完成量進(jìn)行考評。同時(shí)也可擬定數(shù)個(gè)討論主題，邀請理事會進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策或提出建議。

（3）在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)注意避免理事會成員涉及利益沖突，以保證其獨(dú)立性，同時(shí)可參考?xì)W美社會的普遍做法比如設(shè)立文化勛章，鼓勵理事會成員積極投入公共文化事務(wù)。

（4）文化館在推行法人治理結(jié)構(gòu)期間，必須注意原有運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)和改進(jìn)，以便順利實(shí)現(xiàn)與法人治理結(jié)構(gòu)的有效對接。

3.加速推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。在數(shù)字化建設(shè)中，很多文化館已經(jīng)做了大量有益的嘗試，比如鎮(zhèn)江已建成數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺，包括當(dāng)?shù)匚幕钚聞討B(tài)、網(wǎng)上場館、文心系列、文化鎮(zhèn)江、文化地圖版塊，為市民提供文化指導(dǎo)、文化信息查詢等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上“淘文化”鎮(zhèn)江市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化運(yùn)作平臺于去年7月份正式啟動上線。為了使公民更方便地享有基本公共文化服務(wù)，文化館需要從以下幾點(diǎn)著手：

（1）細(xì)分現(xiàn)有文化資源共享網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)絡(luò)各級的職能劃分，加強(qiáng)對于不同人群的針對性，根據(jù)群眾需求設(shè)計(jì)和提供數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)。

（2）提供數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾文化均等化水平。文化館站應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)存在的“數(shù)字鴻溝”，對于老年人、低收入、農(nóng)民工等群體實(shí)施文化指導(dǎo)和文化救助。

（3）應(yīng)加大宣傳力度，在不同的實(shí)體和數(shù)字平臺上如公交車站、出租車、各類公共微信平臺等推送信息進(jìn)行宣傳，也可由文化館在人群密集的場所設(shè)置電子廣告信息屏幕以廣而告之。

作者簡介：

湯小河，江蘇省群文協(xié)會理事，鎮(zhèn)江市群文學(xué)會會長，鎮(zhèn)江市文化館館長、書 記、館員。