從文化權利談文化館如何實現公共文化服務均等化

湯小河　（江蘇省鎮江市文化館　212001）

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從文化權利談文化館如何實現公共文化服務均等化

湯小河（江蘇省鎮江市文化館212001）

文化館作為聯系政府職能部門和群眾的橋梁，負責組織和實施群眾文化活動，處于文化建設的最前沿，是保證公民行使文化權的主要對口基層服務機構之一。

一、基本公共文化服務應惠及所有人群

文化權利的實質在于平等享有。文化權利的均等享有體現了一個國家的發展水平、幸福感指數和社會和諧程度。基本公共文化服務平等享有要體現下面兩方面：

1.是否平等享有基本公共文化服務的權利。每個公民都應不分年齡、階層、經濟地位等均等享有基礎公共文化設施、基本公共文化服務的權利。

2.是否平等享有參與文化政策的制定、執行和評估反饋的權利。公民參與公共文化事務的管理是實現其文化權利的有力保障，公民除了參與公共文化服務方面的決策，還應監督政策的有效執行，對公共文化服務的效能進行考評。

文化館作為保證公民享有文化權利政策的實施者，應該在國家政策的指導下，認真理解公民基本公共文化服務的內涵，切實保障各類人群均等享受文化服務以實現公民的文化權利。

二、公共文化服務均等化的現狀

2014全年全國群眾文化機構共組織開展各類活動147.20萬場次，比上年增長13.8%；服務人次50668 萬，增長14.7%。2014年末全國群眾文化機構共有館辦文藝團體6447個，演出13.34萬場，觀眾8352萬人次。由文化館（站）指導的群眾業余文藝團體40.46萬個，館辦老年大學705個。

江蘇省的情況：2014年全省文化館全年組織文藝活動9321次，其中老年人專場2137次、未成年人專場1035次、殘障人士專場278次、農民工專場665次。全年文藝活動參加人次達671.94萬人次，舉辦訓練班5383次、舉辦展覽1261個、組織公益性講座1792個，觀眾達200.5萬人次。利用流動舞臺車演出1185場次，觀眾達112.94萬人次。2015年全省繼續深化“三館一站”免費開放工作，重點加強對未成年人、老年人、農民工、殘障人士等特殊人群的個性化服務。

鎮江市通過5年的努力已建成570個各類文化廣場，實現了全市城鄉文化廣場全覆蓋，并以此作為保證市民平等享有文化權益的一種方式。鎮江市文化廣場管理服務標準化項目因此也被國家標準委確定為全國第二批社會管理和公共服務綜合試點項目。鎮江市文化館自2011年以來一直堅持全天候錯時開放，為各類業余文藝團隊及市民提供活動場地、藝術培訓、排練輔導和信息咨詢等服務。設立免費服務項目11個，免費活動時間達10小時/天。組織基層文化活動基地20個，其中農村、社區文化活動基地7個，未成年人文化活動基地7個，農民工文化活動點3個。僅2014年一年舉辦各類培訓班57個，其中未成年人文化藝術培訓33期，外來務工人員培訓20期。針對老年人、殘疾人、未成年人，開設了書法、舞蹈、器樂、戲曲、美術和剪紙等多個藝術門類的培訓班，為市民搭建了基本公共文化服務的平臺。

三、存在問題及對策

無論是全國、江蘇省還是鎮江市，一個以免費開放為主要形式，各級群眾積極參與，以保證基本公共文化服務均等享有的機制和網絡已基本形成。但仍有很多不足：

1.尚未建立科學的均等化評估監督體系，特別是民眾評價和反饋機制。文化部“十二五”綱要中對于保障標準、覆蓋水平都有了明確的定義，有很多指標已經相當具體且可執行程度強，但分布較多的是反映提供能力的指標，比如文化館舉辦活動次數，免費開放率等，而反映參與程度或享有程序的指標偏少。

2.保證均等化實現的相關法律法規尚未正式出臺，難以形成有效保障。目前也只有文化部門及部份公益社會團體為主體在為實現均等化不懈努力。我們需要有一部法律能夠真正強制保障目標的實現，讓公民基本文化權能真正的、平等地享有，不再是“錦上添花”的業績，而是依法必須予以保證的權利。

3.免費開放還不夠深入，有繼續推進的空間。目前，有些文化館的部分場所平時不開放，只在檢查時開放；一些培訓班打著免費的旗號，但還是收費管理，并未真正實現免費；一部分公益講座和展覽還屬于組織活動，并不能實現自愿參加、平等享有；目前參加文化館的免費開放活動的人群以少兒和老年人為主，而往往忽略的卻是占人口比重最大的中青年群體，因而在一定程度上影響了基本公共文化服務的均等化，等等。

4.文化館公共文化服務數字化建設還存在很多問題。主要表現在，經濟不發達和欠發達地區數字化有效覆蓋不足；有部分群文工作者對于服務受眾的真實需求還不能完全了解，不能涵蓋所有人群基本文化需求；部分老年人、低收入、農民工等人群尚缺乏足夠的數字化技能，無法平等的接收數字化文化服務。這些制約數字化發展的問題都影響了公民基本公共文化服務的均等化。

以下筆者將根據上述不足談一談解決方案：

1.配合政府制定適用不同級別的基本公共文化服務標準。各級文化館可以利用多年開展公共文化服務“實戰經驗”，根據社情民愿，以了解和評定公眾基本文化需求為突破口，協助并敦促政府制定不同級別的文化服務標準。聯手婦聯、殘聯、社區居委會、派出所及社會志愿者團體，成立“大公共文化服務框架”，根據實際情況配合政府制定出特別標準以確保這類人群的文化權利的平等享有。

2.引入法人治理結構，建立科學的評估體系。嘗試采用法人治理治理結構，可以保證基本公共文化服務均等化的有效實現。需要注意以下幾點：

（1）理事會成員需要盡可能多的吸納基層民眾代表，應包含文化教育界、工商企業界、文化愛好者、社會文化志愿者代表和弱勢群體代表（農民工、殘疾人、貧困人口）以保證各群體的話語權。

（2）應建立定期考評會議制度，比如每季度（每半年）邀請理事會成員對于文化館的服務的預算事項與實際完成量進行考評。同時也可擬定數個討論主題，邀請理事會進行獻計獻策或提出建議。

（3）在具體實施中，應當注意避免理事會成員涉及利益沖突，以保證其獨立性，同時可參考歐美社會的普遍做法比如設立文化勛章，鼓勵理事會成員積極投入公共文化事務。

（4）文化館在推行法人治理結構期間，必須注意原有運行機制的協調和改進，以便順利實現與法人治理結構的有效對接。

3.加速推進文化服務數字化進程。在數字化建設中，很多文化館已經做了大量有益的嘗試，比如鎮江已建成數字化公共文化服務平臺，包括當地文化最新動態、網上場館、文心系列、文化鎮江、文化地圖版塊，為市民提供文化指導、文化信息查詢等服務。在此基礎上“淘文化”鎮江市公共文化產品和服務社會化運作平臺于去年7月份正式啟動上線。為了使公民更方便地享有基本公共文化服務，文化館需要從以下幾點著手：

（1）細分現有文化資源共享網絡，明確網絡各級的職能劃分，加強對于不同人群的針對性，根據群眾需求設計和提供數字文化產品與服務。

（2）提供數字技術培訓，提高群眾文化均等化水平。文化館站應針對現實存在的“數字鴻溝”，對于老年人、低收入、農民工等群體實施文化指導和文化救助。

（3）應加大宣傳力度，在不同的實體和數字平臺上如公交車站、出租車、各類公共微信平臺等推送信息進行宣傳，也可由文化館在人群密集的場所設置電子廣告信息屏幕以廣而告之。

作者簡介：

湯小河，江蘇省群文協會理事，鎮江市群文學會會長，鎮江市文化館館長、書 記、館員。