保定各縣市區產業園區布局同質化問題研究

尚云仙，陳 雪

（河北金融學院，河北 保定 071000）

保定各縣市區產業園區布局同質化問題研究

尚云仙，陳 雪

（河北金融學院，河北 保定 071000）

產業園區是保定市區域經濟發展、產業結構調整和升級的重要空間聚集形式，已經成為保定市區域經濟發展的引擎，帶動著保定市區域整體實力提升。但是在產業園區高速發展的同時，也出現了規劃不合理、產業布局同質化嚴重等諸多發展問題與困境。如何借助京津冀協同發展大環境，最大限度地發揮產業園區的集群效應，拉動保定市經濟在全省經濟中崛起，從更高層面加快區域統籌、推進產業園區經濟更好更快地發展成為當前一項重要課題。

產業園區布局；同質化；保定

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.063

1 保定各縣市區產業園區發展中的困境

1.1 產業同質化嚴重，持續發展后勁不足

據調查，各縣市區產業園區在具體建設執行過程中存在區域集聚效應差、土地利用效率偏低、產業同質化競爭嚴重、忽視構建產業環境、配套不平衡、產業帶動作用不明顯等諸多問題。其中，產業布局同質化、缺乏統籌協調成為制約保定市產業園區持續健康發展的關鍵瓶頸。據統計，有7個縣市區產業園區從事制藥產業：安國現代工業園定位于現代中藥、疫苗，涿州碼頭健康產業園區定位于健康醫療，淶水經濟開發區重點培育生物制藥產業，淶水新興產業示范園定位醫療產業，定興經濟開發區投資1.3億元的陜西步長天藥業擴建項目，滿城經濟開發區定位生物制藥產業，徐水工業園也投資10.12億元萬瑞醫療器械項目等。

1.2 運營層次偏低，區域特色不明

保定市的國家級和省級產業園區多數雖然處于產業主導階段，但園區內產業集群化程度低，產業園區內部企業之間的行業關聯度一般都不高，龍頭骨干企業數量少規模小，缺少在全國打得響的知名品牌；產業能級弱小，不少園區主導產業實力不強，缺少自己獨特的商業運營模式，“散、小、亂”情況比較普遍，園區中企業的經營管理水平普遍較低，很難發揮規模經濟和范圍經濟的效應。

1.3 行政推手過多，市場機制滯后

保定市很多產業園區發展建設問題趨同，大都存在社會化服務體系不健全，人力資源開發能力及服務配套能力與園區發展脫節，特別是對產業配套的生產性服務業發展滯后。區域產業園區數量過多，很多地方政府的跟進服務沒有到位，對企業間的技術、市場和經營上的合作重視不夠，開展合作和聯合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業化分工協作產業網絡；社會保障措施發展滯后知識產權保護乏力，產權信用環境較差；教育機構和中介服務機構不足，企業普遍融資困難等，影響到產業園區的持續發展。

2 保定各縣市區產業園區布局同質化問題的根由

2.1 規劃落實欠缺，功能定位模糊

在京津冀協同發展的大趨勢下，盡管保定市對產業園區進行了整體規劃，但是不少園區尤其是縣級園區還停留在單純的園區化階段，園區功能定位不明確，缺乏特色和專業化分工，在招商引資過程中缺乏對項目的甄選，將產業園區變成了一個“筐”，把產業園區做成了“大雜園”，甚至有些園區只是“空置一籠”：圈一塊地，蓋一片樓，這樣的園區在招商競爭中只能以不斷降低政策門檻增加吸引力，同質化競爭在所難免。

2.2 管理模式單調，管理職能不全

保定各縣區產業園區的管理模式多為政府主導型，即開發區行使部分管理權限，尚不能作為一個相對獨立的行政區域來行使權力，有關社會管理方面的職能主要由所在行政區承擔。政府規劃的色彩比較濃厚，政府往往處于核心地位，還沒有完全引入市場機制。當然在開發區發展的早期這是必要的，但隨著開發區的發展并漸趨成熟，需要管理職能健全的管理體制，協調發展的各種關系，提高辦事效率。

2.3 短期政績驅使，地方利益驅動

在地方政府的考核體系中，經濟指標往往占有很大的比重，如國內生產總值、地方財政收入、新增固定資產投資、合同利用外資額等經濟指標都列入了地方政府的考核指標。而招商引資是快速提升經濟指標的捷徑，這必然加劇了地方政府追求短期政績，盲目“招商入園”的現象。也有一些園區出于收回成本的考慮，把不符合產業定位的企業招入園區，缺乏對招商項目的科學論證，這在一定程度上加重了產業同質化配置。

3 突破產業園區布局同質化困境的建議

3.1 強化頂層設計，突出整體規劃

產業園區作為介于市場和企業之間的中間組織，是一種混合的治理結構，僅僅依靠市場調節不可能有效地解決交易中的機會主義和有限理性問題，政府作為第三方需要承擔宏觀調控和創造良好市場環境的功能。在京津冀產業協同的背景下，保定各縣市區要明確自身的優勢和定位，在突出汽車、新能源、裝備制造、生物制藥、健康休閑等產業戰略主導地位的同時，要做到各縣市區一盤棋，有規劃、有統籌、有步驟地實施差異化發展。

3.1.1 合理設置園區功能，促進京津冀協同發展

基于京津冀協同發展整合各種資源，按照經濟區域而非按照行政區域，打破過去的“一村一鎮”的局限，突破行政區域的界限，合理布局產業功能區、城鎮配套區、生態功能區、預留發展區，達到資源最大限度的共享。

3.1.2 因地制宜，突出區域特色

保定目前基本形成“南車、北電、西綠、東紡”的產業布局，各縣市區政府應充分利用當地經濟、社會、文化等資源稟賦并結合保定市的統籌規劃，合理、科學地規劃和確定重點產業，將各個園區的特色和功能區別開來，依據園區發展規律規劃園區發展路徑，才能使園區不“撞臉”，產業有分工，實現資源最大優化和互補。

3.2 結合城鎮建設，完善園區功能

3.2.1 借力園區發展加速小城鎮建設

各縣市區要逐步走出過去那種產業園區只搞工業、就工業論工業的誤區，按照“工業經濟園區化、園區經濟集群化”發展思路，產業向園區集中，園區向城鎮集中，把產業園區建設與發展產業集群、城鎮建設結合起來，結合各縣市區的區域特色，進行統籌規劃，合力建設，使工業化、城鎮化、市場化互動發展，變成各縣市區展現給外界的一張特色名片。利用產業園區加快特色城鎮化建設，通過城鎮化豐富產業園區的內涵，進而形成帶有區域特色的產業園區。

3.2.2 優化園區管理模式促進園區發展

從管理模式上可以針對不同產業園區發展階段，逐漸完善行政區行使完整的一級政府權力，其管理機構為園區管理委員會，成員企業包括全資、控股、參股三類。以明確的政府職能及相應的機構設置以及合理的政府—企業關系、政府—社會關系，來打造未來城市發展和新興政府的雛形，也能從一定程度上突破產業園區同質化的困局。

3.3 加快機制創新，整合社會資源

在產業園區發展的不同階段采用不同的管理模式，不可一概而論。無論哪種管理模式，產業園區的管理機構都必須具備一定的行政管理職能，但需要弱化其直接行政管理，強化服務性管理。各縣區應做好服務角色，為園區企業提供完善的服務和良好的發展環境。

3.3.1 完善制度建設

加快市場制度體系建設，制定關于企業間網絡政策、區域發展政策等，各級政府要抓好產業園區規劃的制定和完善工作，推動產業結構和產品結構優化升級，引導產業園區走環保型、節約型、循環式發展道路。

3.3.2 打造智力平臺

在加強交通、通信、能源等產業發展基本載體建設，進一步完善投資硬環境的基礎上，整合資源，進一步吸引和聚集人才，以專業化智力成果和精神產品服務于政府和社會各界的智囊團和思想庫，也是組織保定各級人才，聚集管理研究和咨詢服務、貢獻智慧、促進人才價值增值的智力平臺。

3.3.3 增強創新能力

產學研相銜接，借助全方位智力資源，搭建產業園區學習平臺，營造區域學習氛圍，通過多條路徑拓寬區域外向的窗口，引進來和走出去相結合，可以利用各種形式的會展、各種形式競賽、各種形式專家研討會與各種形式參觀等，培養產業園區國際化的視野，不斷為園區企業提供個性化配套服務，增建園區創新能力，從而保證園區的特色與持續發展。

3.4 梯度規劃，構建區域商業生態系統

從現代產業空間組織形態看，產業園區的發展一般要沿著園區化、鏈式發展和集群化方向發展，具體要經歷：要素聚集階段、產業主導階段、創新突破階段和現代科技都市階段四個階段。目前保定市產業園區分為國家級、省級、市級三個不同層次，對不同層次的產業園區應遵循產業園區發展規律進行科學規劃。

3.4.1 整合價值鏈，提升核心競爭力

國家級和省級處于產業主導階段的產業園區應該在產業鏈上尋求突破創新，產業園區應該是相關產業相互融合的結果。價值鏈縱向（從供應商到消費者的產品流向）、橫向（相似產品分享生產或渠道等共有資源）或斜向（在研發、流通或服務等方面互補的不同產品分享同一個共有資源）重新媾合與重構，具體可以從圍繞名牌產品搞延伸、圍繞龍頭企業搞擴展、圍繞新上項目搞補充、圍繞配套搞鏈接、圍繞產業發展搞服務，結成一個商業生態系統，依托區域資源特色，提升核心競爭力。

3.4.2 科學定位，生態招商

縣市級產業園區多數處于要素聚集階段，應根據區域資源稟賦提煉產業主線，形成清晰的產業園區發展規劃，從粗放式招商到精細化招商，形成與周邊產業園區分工協調機制，同時不斷完善園區功能，打造承接京津的產業平臺。

3.5 政府搭建平臺，發揮NGO作用

從各地產業園區的發展來看，都離不開行業協會和各類服務機構的支撐作用。如臺灣新竹科技園通過國際半導體設備及材料協會臺灣分會直接獲得了與世界各國交易的機會，商業協會將臺灣與世界緊密聯系起來；同時很多產業園區發展實踐證明依托行業協會招商也是一條有效的路徑。因此，政府應為產業園區與各類服務機構搭建平臺，發揮非政府組織（NGO）對園區的服務功能。另外，各種社會組織對企業在整合資源、提供環境、培育人才和促進技術創新中都具有積極的促進作用。各個區域只有通過多種形式的舉措促進產業園區不斷地轉型升級，增強創新動力，產業園區才能各具特色，才能更好地發揮京津冀協同發展平臺的作用，促進區域經濟可持續的發展。

［1］王雪原，王宏起，高翔.我國戰略性新興產業布局方法與實證研究［J］.科技進步與對策，2014（16）.

［2］王保忠，何煉成，李忠民.低碳經濟背景下區域產業布局優化問題研究［J］.經濟縱橫，2013（3）.

［3］吳殿廷，陳啟英，樓武林.區域發展與產業布局的耦合方法研究［J］.地域研究與開發，2010（4）.

本文系2016年河北省社會科學基金項目“京津冀協同背景下河北省縣域文化產業園區同質化問題研究”（項目編號：HB16GL040）階段性研究成果。

尚云仙（1966—），女，河北金融學院教授。研究方向：工商企業管理；陳雪（1987—），女，管理學碩士，河北金融學院助教。研究方向：企業管理。