對縣級“金保工程”建設的思考

李俊鋒

（秭歸縣人力資源和社會保障信息中心，湖北 宜昌 443600）

對縣級“金保工程”建設的思考

李俊鋒

（秭歸縣人力資源和社會保障信息中心，湖北 宜昌 443600）

從傳統靜止的粗放型管理方式全面轉向動態精細化的信息化管理方式，國家在社會保障信息化建設上提出了“金保工程”建設規劃。經過十多年的建設，已取得全面效應，對于社會保障制度改革也是起到巨大推助作用。文章結合湖北省秭歸縣情況就縣級在“金保工程”建設的情況及遇到的問題進行一些探討，并提出相關建設性意見。

縣級；“金保工程”；建設；思考

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.164

湖北省秭歸縣，屈原故里，三峽庫首，地處鄂西山區，地廣人稀，屬國家級扶貧開發重點縣。全縣轄12個鄉鎮，186個村，城鎮人口約8萬人，農業人口約30萬人。該縣是國家首批新農保試點縣、新農合試點縣，社會保險覆蓋面全面擴展，參保率近100%。隨著該縣內經濟發展的高速飛躍，就業失業人數、參保單位及個人逐年增加，就醫環境逐步規范，勞動關系管理難度逐漸加大，傳統的粗放型管理方式已經不能滿足現今社會保障事業的快速發展的需要。秭歸縣“金保工程”于2010年正式啟動，歷時6年，取得階段性成效，提高了全縣人社系統工作效率，極大地方便群眾辦理各項人社業務，為“金保工程”下一步建設打下良好的基礎，同時探索出了縣級人社信息化建設的一條路子。

1 秭歸縣“金保工程”建設主要成效

1.1 建成縣級人社數據中心

從2008年開始，經過多方籌資，該縣投資600萬元在全市率先建立了“金保工程”數據中心，高標準建成中心機房，核心平臺配備十多臺浪潮高性能服務器集群系統，保證了人社系統數據庫的實時存儲及前臺業務系統的高效操作，同時搭建機房報警系統、雙機熱備系統、冷備系統、鏡像系統、負載均衡系統，“金保工程”建設規模在宜昌市各縣、市、區人社系統位居前列。

1.2 網絡布局縱橫通暢

根據國家、省、市對“金保工程”專網建設的統一要求，該縣完成了“金保工程”專網省—市—縣—鄉—村五級連通，實現了數據逐級向上集中，全該縣12個鄉鎮、8個社區居委會、200多家醫保兩定機構、186個村全部聯通，與地稅、銀行等實現信息共享。同時該縣根據山區縣特點，科學制定規劃，在全縣186個行政村的安裝200多個轉賬電話服務網點，使所有參保者足不出村就可以享受各項社保待遇，破解了該縣偏遠山村城鄉居民參保者領取待遇極不方便的難題。

1.3 業務系統全面上線運行

1.4 社保卡建設全面覆蓋

截至2017年6月，該縣社保卡制作發放超過27萬張，發放對象面向城鎮職工、城鎮居民、農村居民，實現了發放對象全覆蓋，參保者基本人手一卡；建立了遍布全縣城鄉的社保卡服務網點，其中包括200家醫保定點刷卡網點，214家農行轉賬電話，確保了社保卡應用渠道暢通，全縣“一卡通”已經實現。

1.5 公共服務水平顯著提高

以公共服務為龍頭，以項目建設為契機，依靠現有的“金保工程”信息平臺，該縣建成了人社系統視頻會議室，開通了人社系統門戶網站為社會公眾提供社會保障各項綜合信息，并加載社會保險信息查詢模塊，為公眾提供自主查詢經辦平臺，建立了“人社信息通”平臺短信宣傳政務信息，開通了12333咨詢熱線服務平臺，深化了社會保障業務應用領域。

2 啟 示

2.1 思想觀念轉變是關鍵

在“金保工程”建設啟動之初和建設過程中，少數領導干部職工消極對待，沒有充分認識信息化建設的戰略意義，思想上存在抵觸情緒，行動上還停留在手工時代，業務經辦嚴格、規范，阻礙了個別干部職工“靈活運用政策”的方便，削弱了手中的權力。鑒于此，該縣加大宣傳，學習“金保工程”建設的重要意義，多次組織骨干到省內外學習外地先進，讓干部職工認識到自身管理的落后，從而在全縣統一思想，變被動工作為主動工作，上下掀起了“金保工程”建設高潮。

2.2 抓好數據清理是基礎

數據清理是“金保工程”建設基礎，“金保工程”能不能上線，關鍵在數據清理質量。這是一個攻關難點，在尊重歷史數據的前提下，重新收集并整理全縣參保人員信息資料，根據“同人—同城—同庫”的原則逐一核查，反復比對，攻堅克難，確保了系統上線運行后的數據的穩定性和準確性，也為后期的維護及建設奠定了堅實的基礎。

智慧水務管控平臺，需要整合GIS系統、管網模型、SCADA系統、供水調度決策支持系統、管網管理業務系統、智能抄表系統、客戶服務系統、漏損分析系統、VR值守系統等。

2.3 狠抓規范應用是保障

從根本上提高業務經辦水平是“金保工程”的核心價值，再先進的信息系統，運用不暢都等于零，基于此，該縣人社系統以“三個凡是”作風建設為抓手：凡是經辦業務崗位一律使用新系統；凡是窗口經辦人員，一律經過嚴格的業務培訓、考試，持證上崗；凡是窗口經辦人員一律無條件接受公眾對其服務質量的測評。這三條硬性措施保障了新系統的快速上軌道，使“金保工程”效應短期見效。

3 存在的困難及問題

3.1 重復建設問題

目前社會保障統籌層次各異，導致“本地化”改造任務重，造成“二次開發”重復建設，增加了額外建設開支。

3.2 應用層次低問題

縣應用級別普遍處于生產區，信息系統應用深度層次淺，同時跨行業、跨地區信息共享交換力度不夠，不適應大數據、“互聯網+”時代。

3.3 資金人才問題

縣級財政對于信息化建設資金力度不夠，特別是像秭歸縣這樣的貧困縣，建設及運維資金缺乏有力保障。同時“金保工程”建設首先是人才建設，需要較高業務及技術水平的人才支撐，山區待遇低更是留不住人才，難以引進高層次復合型信息管理人才，縣級信息化隊伍人才匱乏。

4 建 議

從秭歸縣“金保工程”建設取得的階段性成績看，要深化縣級“金保工程”建設內涵，除在領導高度重視、部門通力配合、狠抓管理上下功夫。筆者認為還需從以下幾個方面入手：

一是提速“金保工程”大數據建設。盡早實行信息化建設全國全省統一規劃、投資建設，形成省級集中模式，各縣市區數據中心建設逐步向省級靠攏，政策由省級統一制定，數據向省級集中，最大限度避免或減少縣級重復投資；

二是布局以社保卡為載體的“互聯網+”管理應用建設。加大社保卡發放力度，形成“無卡不辦事”的局面，倒逼各級人社部門不斷提高“金保工程”建設水平，積極推進全省跨行業、跨地區信息共享工作，逐步將社會保障的“觸角”伸入與人民生活息息相關的各行各業，擴大社保卡的使用覆蓋廣度和深度，完善“一卡通”建設；

三是強化縣級及以下基層平臺基礎建設。一切為人民服務水平好壞的體現的落腳點在最基層，特別是人社部門的事，更是如此，包括資金、人才。特別要抓好基層的以數據中心代現的重點項目建設，將運維管理資金納入縣級財政預算，加大縣級人社部門信息管理人才引進及培養工作，通過定期輪崗、交流、培訓等方式，培養既懂計算機管理又懂社會保障政策及業務管理的復合型信息化人才，來支撐該縣級社會保障信息化管理工作。

［1］武偉東.關于金保工程建設的幾點思考［J］.中國科技信息，2011（7）.

［2］嚴子波.對兵團金保工程“一體化”系統建設的幾點思考［J］.兵團黨校學報，2014（3）.