喚醒黨章意識(shí)：將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

聶苗

黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化全體黨員的黨章意識(shí)。黨員缺乏黨章自信，依章治黨失之于寬、松、軟，共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”不力是當(dāng)前黨員黨章意識(shí)沉睡的主要表現(xiàn)和原因。要喚醒黨章意識(shí)必須著力解決當(dāng)前存在的突出問題，要從嚴(yán)教育，解決黨員對《黨章》“不清楚”的問題；要從嚴(yán)錘煉，解決黨員提升黨性修養(yǎng)“不自覺”的問題；要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，解決黨章“不帶電”的問題，最終通過喚醒使命意識(shí)，堅(jiān)持以德治黨，喚醒規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，喚醒法治意識(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，喚醒嚴(yán)實(shí)意識(shí)，堅(jiān)持廉潔自律來將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

黨章意識(shí)；全面從嚴(yán)；治黨紀(jì)律黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化全體黨員的黨章意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他再一次強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”當(dāng)前，全黨上下正全面開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這一系列論述和舉措都充分說明，要尊崇黨章，喚醒黨章意識(shí)，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（一）缺乏黨章自信。黨章作為黨的根本大法，“是為一個(gè)政黨設(shè)計(jì)關(guān)系這個(gè)政黨的前途命運(yùn)的根本制度安排。政黨的政治主張、組織形態(tài)都在黨章中得到集中表達(dá)”。[1]在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章處于核心地位，具有最高的權(quán)威和效力，全體黨員應(yīng)當(dāng)樹立起對黨章的自信和信仰，維護(hù)黨章的尊嚴(yán)和權(quán)威。

然而，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。一方面，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的曲折發(fā)展和國內(nèi)改革發(fā)展中出現(xiàn)的許多新問題，使一些人對黨章中規(guī)定的“中國特色社會(huì)主義信念”“馬克思列寧主義具有的強(qiáng)大的生命力”產(chǎn)生了疑慮，對于長期處于社會(huì)主義初級階段的中國何時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義感到迷茫，對馬克思主義基本原理和共產(chǎn)主義的偉大學(xué)說很難做到真懂、真信。另一方面，不正之風(fēng)和貪污腐化問題滋生蔓延的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與黨章規(guī)定的“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨相去甚遠(yuǎn)，客觀上削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓很多基層黨員對中國共產(chǎn)黨和它在黨章中所勾勒出的美好愿景缺乏信心。

（二）依章治黨失之于寬、松、軟。制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。王岐山曾指出：“無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是‘表，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是‘里……管黨治黨失之于寬、松、軟。”

然而，一些黨員視違章為小節(jié)，不足掛齒。比如，一些黨員精神空虛，甚至組織和參加封建迷信活動(dòng)；一些黨員在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨，不按規(guī)定參加組織生活和繳納黨費(fèi)，自由散漫；一些黨員重視業(yè)務(wù)工作，敷衍組織工作；一些黨員道德行為不端，守不住紀(jì)律紅線，最終觸碰了法律的底線；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏宗旨觀念，利己主義嚴(yán)重。而我們基層黨組織在面對這樣的黨員時(shí)，睜一只眼閉一只眼，放任自流，沒有很好執(zhí)行黨章中關(guān)于勸退出黨和除名等方面的規(guī)定。

（三）共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”不力。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出：“我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員，不應(yīng)該只是做一個(gè)起碼的夠格的黨員，而應(yīng)該按照黨章的規(guī)定力求進(jìn)步，不斷提高自己的覺悟程度，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義。把偉大的馬克思列寧主義創(chuàng)始人一生的言行、事業(yè)和品質(zhì)，作為我們鍛煉和修養(yǎng)的模范。”黨章的旗幟引領(lǐng)和規(guī)范約束作用，為黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供了基本內(nèi)涵和重要方法。

然而，黨章中為我們提供的黨員心學(xué)的方法和舉措在實(shí)踐中并沒有得到很好的運(yùn)用。黨章規(guī)定黨員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)。現(xiàn)實(shí)中部分黨員重視業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對理論的學(xué)習(xí)淺嘗輒止，對馬列主義經(jīng)典著作更是“學(xué)不進(jìn)去”，更不用談從原著中去“悟”馬克思主義、共產(chǎn)主義之“道”。黨章規(guī)定要切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤。現(xiàn)實(shí)中部分黨員在開展自我批評時(shí)，往往是“化了妝再照鏡子，就看不到問題，看不到真實(shí)的自己”，對自己放“空炮”。在開展批評時(shí)，“打太極”“和稀泥”，對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”，民主生活會(huì)和組織生活會(huì)開起來都是鶯歌燕舞，一團(tuán)和氣。

（一）從嚴(yán)教育，解決黨員對黨章“不清楚”的問題。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，對全體黨員展開反復(fù)深入有針對性的教育。反復(fù)，就要求所有黨員活動(dòng)都要將黨章的學(xué)習(xí)和實(shí)踐貫徹始終；深入，就是要在原原本本學(xué)習(xí)黨章的基礎(chǔ)上，學(xué)思踐悟；有針對性，就是要求各基層黨組織在對黨員開展黨章教育時(shí)要結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，對于不同年齡、不同崗位、不同學(xué)歷的黨員要因材施教。

通過教育，要讓全體黨員對黨章有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)。首先，要對黨章的定位有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)。黨章是一面旗幟，中國共產(chǎn)黨在1921年成立之時(shí)就制定了黨的綱領(lǐng)，1922年黨的二大制定出第一部完整的黨章，95年來，我們黨把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章之中，充分發(fā)揮黨章引領(lǐng)方向的巨大作用；黨章是從嚴(yán)管黨治黨的根本大法，是政黨治理的基石。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章處于母法的地位，是制定準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的根本依據(jù)；黨章是每個(gè)黨員必須終身遵守的根本行為規(guī)范，無黨員可以例外。其次，要對黨章的特性有一個(gè)深入了解。黨章具有權(quán)威性，由黨的全國代表大會(huì)通過的，是一個(gè)最高的行為規(guī)范；黨章具有科學(xué)性，黨章是根據(jù)馬克思主義政黨建設(shè)的基本原理，結(jié)合我們黨的實(shí)際情況，反映了我們黨的事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)的規(guī)律，并且伴隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地修改完善；黨章具有統(tǒng)一性，全黨只能有一部黨章，要毫無例外地執(zhí)行黨章的要求，以此來保證我們?nèi)h在政治思想上的一致，組織上的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，行動(dòng)上的高度一致。再次，要對黨章的內(nèi)容能內(nèi)化于心，外化于行。我們的黨章是綱領(lǐng)和章程合一的，十八大黨章總綱部分主要闡述了三個(gè)方面的問題，條例部分共十一章五十三條，主要是對黨員和黨的干部的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定、黨的組織制度和紀(jì)律、黨的組織架構(gòu)以及對每一層級的組織的要求、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系、黨徽黨旗等。通過教育，徹底解決黨員對黨章“不清楚”的問題。

（二）從嚴(yán)錘煉，解決黨員提升黨性修養(yǎng)“不自覺”的問題。黨章意識(shí)是每個(gè)黨員都應(yīng)具有的一種自覺意識(shí)，是建立在對黨章的科學(xué)理解和自覺踐行基礎(chǔ)上的一種意識(shí)，是對黨章的感知、認(rèn)同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)。要成為一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員，就要通過黨內(nèi)組織生活嚴(yán)格錘煉，不斷改造，強(qiáng)化黨性。

黨章明確要求：“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評。”批評和自我批評，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論的具體體現(xiàn)，是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則。任何一個(gè)組織和個(gè)人都不可能不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、勇于糾正錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點(diǎn)準(zhǔn)了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。”通過嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活的錘煉，增強(qiáng)黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，解決黨員提升黨性修養(yǎng)“不自覺”的問題。

（三）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，解決黨章“不帶電”的問題。黨章是立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，黨章明確了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并明確了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五種黨的紀(jì)律處分方式。

高壓線帶電，人們才不敢觸碰。黨章意識(shí)很大程度上來源于黨章的效力和權(quán)威，黨章不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違反黨紀(jì)必須受到追究，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。只有強(qiáng)化其執(zhí)行力，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，才能使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（一）喚醒使命意識(shí)，堅(jiān)持以德治黨。使命意識(shí)，亦是責(zé)任意識(shí)，即對黨、對國家、對民族、對人民的政治責(zé)任及道義責(zé)任。堅(jiān)持以德治黨就要強(qiáng)化黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之鈣，作風(fēng)是黨員思想上、工作上和生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是道德建設(shè)、黨性修養(yǎng)的外在的、具體的表現(xiàn)。依據(jù)黨章修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”（即“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)自覺”），便是執(zhí)政黨的道德宣示和行動(dòng)高標(biāo)，是對黨章規(guī)定的具體化、系統(tǒng)化，全黨必須嚴(yán)格遵守，將以德治黨落到實(shí)處。

（二）喚醒規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持依規(guī)治黨。規(guī)矩意識(shí)是一種自覺的紀(jì)律觀念、底線觀念。習(xí)近平指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。”堅(jiān)持依規(guī)治黨，首先要對規(guī)矩有個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。“它既包括成文規(guī)范，如明文規(guī)定的道德規(guī)范、規(guī)章制度、黨內(nèi)紀(jì)律、國家法律等；也包括不成文的規(guī)范，如約定俗成的社會(huì)風(fēng)俗、政治慣例等。既包括原則性、抽象性規(guī)范等‘軟規(guī)矩，如黨的綱領(lǐng)、路線方針政策等；也包括具體性、操作性規(guī)范等‘硬規(guī)矩，如改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定等。既包括實(shí)體性規(guī)范，如對各級黨組織的地位、職能與權(quán)力的規(guī)定等；也包括程序性規(guī)范，如黨的組織程序、工作程序等。”[2]其次要立好規(guī)矩，將黨章中的規(guī)矩細(xì)化具體化。堅(jiān)持憲法為上、黨章為本的基本原則，在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，以基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，確保新修改完善的黨內(nèi)法規(guī)可以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用，具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

（三）喚醒法治意識(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這便是黨章中的法治意識(shí)。喚醒法治意識(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先是各級黨組織培養(yǎng)法治意識(shí)，要忠于憲法法律，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，要注重運(yùn)用法治來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾通過合法渠道理性表達(dá)利益訴求，堅(jiān)決防止和反對侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。其次是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對法律要有敬畏之心，不斷提高運(yùn)用法治思維去推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，做到心中有法、慮必及法、行必依法。此外，全體黨員也要依據(jù)黨章規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，模范遵守國家的法律法規(guī)，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（四）喚醒嚴(yán)實(shí)意識(shí)堅(jiān)持廉潔自律。“三嚴(yán)三實(shí)”在黨章中處處都有體現(xiàn)。嚴(yán)，主要體現(xiàn)于其規(guī)范性與原則性；實(shí)，主要體現(xiàn)于其科學(xué)性與實(shí)踐性。對于黨員干部，首先要嚴(yán)以修身，嚴(yán)于律己，做老實(shí)人。現(xiàn)行黨章的第一章、第六章分別對黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員干部的基本條件做了詳細(xì)規(guī)定，為黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供了明確方向。其次是要嚴(yán)以用權(quán)，確保權(quán)為民所用。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要清楚我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。用黨章的規(guī)定來嚴(yán)格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；此外，就是要謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)。空談?wù)`國、實(shí)干興邦，要力戒形式主義，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、靠什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律。”而黨章是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律之根本，喚醒黨章意識(shí)，把黨紀(jì)挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。全體黨員都要以黨章為規(guī)矩，以黨章為鏡鑒，自覺敬畏、自愿遵守、衷心擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉紅凜.黨員干部要懂得講規(guī)矩[N].遼寧日報(bào)，2015-04-07.

本文為國家社科基金課題《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧運(yùn)行機(jī)制研究》（課題編號(hào)：14BDJ062）的階段性成果。