農民專業合作社財務管理研究

高軍

農民專業合作社財務管理研究

高軍

在農業專業合作社的發展中財務管理處于核心地位，積極分析并解讀現階段農民專業合作社財務管理所存在的問題，對促進農民專業合作社的發展，構建社會主義新農村具有十分重要的推動作用。當前我國農民專業合作社財務管理問題很多，存在資金短缺、資金管理不規范、內部控制不完善等問題，為進一步分析農民專業合作社財務管理問題，本篇文章結合筆者所在單位山東省陽信縣農業局，對其中的問題與對策展開分析與討論。

農民專業合作社；財務管理；問題；對策

眾所周知，在農民專業合作法頒布以來，合作社逐漸演變為市場經濟的主體，并且已經邁入了依法發展的新階段。山東省陽信縣自2011年成立農民專業合作社以來，涉及到的城鎮包括興城街道、金陽街道、商業鎮、溫店鎮、河流鎮、翟王鎮、流坡塢鎮、水落坡鎮、勞店鎮、洋湖鄉，截止到2015年共有3家獲得財政扶持資金，財政專項扶持資金總額為20萬元。除此之外，在當地政府的幫助下，當地還成立了23個專業協會、1所專業聯合會，且農民專業合作組織成員數為3314人，帶動非成員農戶數為9867，有效解決了農業效率低下問題，并且還在一定程度上提升了農民組織化程度，對推動農業產業化發展奠定基礎。當前，在當地政府的扶持下，農民專業合作社已經成為了新時期發展現代農業，提高農民增收的重要發展因素。

一、農民專業合作社財務管理中所存在的問題

從本質分析，農民專業合作社中財務管理是組織財務活動、處理財務關系的重要經濟管理工作，在受到外界因素與內在環境的影響，當前山東省陽信縣農民專業合作社財務管理所存在的問題包括以下幾點：

（一）缺乏健全的財務機構，財務人員素質過低

其一，在農民專業合作社的發展中，政府部門以及相關政府過分重視合作社發展效率，沒有充分認識到財務管理的重要性，缺乏對財務管理的認識，在日常工作中缺乏完善的指導與監管。其二，農民專業合作社中的財務人員缺乏合作意識，且自身素質過低，甚至部分財務人員年齡較大，文化程度較低，對農民專業合作社的財務情況看不明白，從而無法發揮出管理與監督作用；其三，在財務管理機構上，當地并沒有制定相應的財務管理機構，尤其是財務會計人員流動性比較大，部分財務人員身兼數職，導致財務管理工作比較隨意。

（二）缺乏完善的財務制度

其一，缺乏完善的財務管理配套制度。自農民專業合作法頒布以來，我國財政部門相繼推出了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，該文件的推出對農民專業合作社財務管理提出了要求，并且為保障社內人員的權益提供了保障。然而，截止到現在有關農民專業合作社配套制度并沒有正式出臺，導致財務管理缺乏理論依據，長此久往則會導致農民專業合作社財務管理工作無章可循。其二，缺乏規范的會計核算。在山東省陽信縣的諸多區域并沒有規范農民專業合作社票據使用問題，很多地方仍舊采用合作社自制的單據，另外有部分地區的農民專業合作社沒有構建完善的會計賬簿，在賬簿設置上不完善，賬務處理上不規范，如此一來不僅會導致偽造原始憑證現象的發生，甚至還會導致會計信息失真，無法對合作社的經營情況進行準確反映。其三，缺乏完善的內控措施。就目前而言，大多數農民專業合作社還沒有形成切實有效的內部會計控制制度，仍舊存在重經營、輕管理的現象，甚至部分領導人員認為內部控制制度可有可無，還有部分合作社沒有制定完善的審批制度，出現收入不入賬現象，這一系列的缺陷均會導致農民專業合作者資金無法得到有效監督與管理。

二、農民專業合作社財務管理的解決對策

農民專業合作社的財務管理工作關系到合作社的發展與進步，關系到每一位合作社成員的自身利益，在新時期需要從實際發展情況出發，針對其中所存在的問題展開論述與討論。

（一）增強財務管理意識，提高財務管理水平

當地政府以及相關部門需要將農民專業合作社財務管理工作積極提到日程之上，并且要高度重視財務管理工作，將農民專業合作社財務管理工作積極列入到政府工作考核之中，還需要通過各種有效的方式與方法加強對財務管理的宣傳，可以采取多媒體宣傳、專題講座、知識競賽等，通過宣傳能夠積極引導農民樹立正確的意識，摒棄小農意識，提高財務意識。當然，為進一步提高效率，還需要積極做好財務管理示范，在不斷總結經驗的同時真正發揮出示范帶頭的作用。與此同時，政府部門還需要嚴格遵循合作社社員民主理財與政府監督相互結合的原則，加強對財政補貼的監督，并要對農民專業合作社的股份設置、收益分配等內容加以監督，構建新型財務管理工作機制。

（二）創新金融服務融資方法，擴大籌資渠道

第一，構建內部資金互助組織。在新形勢下農民專業合作社內部資金互助組織關系到合作社財務工作的發展，能夠對出借資金的信用風險加以控制，并且構建內部資金互助組織還可以幫助農民開展各種資金互助業務，手續時間短，效率比較高。第二，實現制度創新，筆者認為可以采納國外“新一代合作社”的經驗，首先需要積極創新股金籌集機制，將入股的額度提高，并且還要依據當地的實際情況對股金標準進行設定，從而進一步增加內部籌集資金。其次，采取社員融資，可以通過合作社分紅的方式進行融資，在融資過程中要適當的給予激勵措施，且設置的利率要比銀行的利率要高，如此才能進一步增加初始籌資金額。

（三）制定完善的內部控制制度

第一，需要加強對貨幣資金的內部控制。農民專業合作社需要依據實際的發展情況對部門崗位進行設置，要進一步明確各個崗位的職責。并且還需要制定切實有效的內部稽查制度，要在相互制約與相互監督的基礎上保證各個崗位的有序發展。農民專業合作社在新形勢下需要制定收支審批制度，要對審批手續加以完善，還需要對貨幣收入、支出等進行核算，要與銀行等金融機構定期核算賬目，還要派相關的人員對庫存現金進行盤點，從根本上做到賬賬相符。第二，需要做好資產內部控制。首先，農民專業合作社需要嚴格遵循不相容崗位相互分離的制度，要對每一個崗位的職責與權限進行明確，保證崗位之間的相互分離與相互監督。其次，需要對資產申報審批、資產經營、資產改造進行優化，還需要制定資產處置等管理制度，利用完善的管理制度進行約束。再次，需要制定重大資產處理事項報告制度，其中對比影響合作社經營與財務的事項需要及時處理，比如出現重大融資，重大資產處置，并且還需要及時上報，征求社員代表大會的意見，從而提高對資產的監督與管理。最后，要根據實際情況制定完善的獎懲制度，如果出現私自處理資產的現象需要及時追究相關人員的責任。第三，需要進一步調整民主治理結構。農民專業合作社需要定期開展社員大會，并且要對民主結構進行調整，保證民主治理結構的完善性，并且能夠保證對資產加以監督與管理。

［1］溫佳偉，黃金柏.農民專業合作社財務管理系統應用的影響因素及改善策略——以江蘇省為例［J］.農業現代化研究，2016，02：304-309.

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［3］劉宏波，劉任.關于我國農民專業合作社財務管理問題的思考［J］.農業經濟，2011，11：51-53.

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（作者單位：山東省陽信縣農業局）