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內(nèi)部控制缺陷及其職業(yè)判斷研究

2016-10-25 00:33:13高育清程家棟
關(guān)鍵詞:影響評(píng)價(jià)信息

高育清 程家棟

內(nèi)部控制缺陷及其職業(yè)判斷研究

高育清程家棟

首先從理論上構(gòu)建內(nèi)部控制缺陷判斷的框架,厘清判斷的層次、環(huán)節(jié)及證據(jù)特征,其次利用深圳迪博公司2011年的內(nèi)部控制缺陷及相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)上市公司內(nèi)部控制缺陷的要素、層次、環(huán)節(jié)、類別與嚴(yán)重性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析揭示出其分布特征,并將上述分布與內(nèi)部審計(jì)師對(duì)于嚴(yán)重性的判斷進(jìn)行交叉分析,顯示維度上對(duì)于職業(yè)判斷的可識(shí)別性。

內(nèi)部控制;職業(yè)判斷;內(nèi)部控制缺陷

國(guó)內(nèi)外關(guān)于內(nèi)部控制信息的披露對(duì)公司治理的改進(jìn)、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及投資決策影響等實(shí)證研究均證實(shí)了內(nèi)部控制信息的市場(chǎng)價(jià)值與治理意義。內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和核心,同時(shí)該認(rèn)定對(duì)職業(yè)判斷又有高度依賴,比如我國(guó)的《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》中對(duì)于重要缺陷的表述:“重要缺陷是指一個(gè)或多個(gè)控制缺陷的組合,其嚴(yán)重程度和經(jīng)濟(jì)后果低于重大缺陷,但仍有可能導(dǎo)致企業(yè)偏離控制目標(biāo)。”從表述看,內(nèi)部控制是否存在缺陷的判斷取決于是否存在控制目標(biāo)偏離的可能性,重要與重大的區(qū)分界限是“是否導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重偏離控制目標(biāo)”,即存在是否偏離與偏離程度兩個(gè)層次的判斷。這些判斷不僅有賴于評(píng)價(jià)者的主觀認(rèn)知,也因評(píng)價(jià)對(duì)象、不同時(shí)空而異,學(xué)界難以達(dá)成共識(shí),如何提高內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中的職業(yè)判斷水平是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。近年關(guān)于內(nèi)部控制的理論研究已頗為豐富,隨著規(guī)范的推進(jìn)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,量化研究也逐漸增加,從理論和數(shù)據(jù)上為內(nèi)部控制職業(yè)判斷的研究提供了可能。內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定在很大程度上取決于評(píng)價(jià)者的職業(yè)判斷,其依據(jù)是什么,是否具有較高的一致性?

本文以我國(guó)2011年上市公司披露的內(nèi)控信息為依托,研究我國(guó)上市公司內(nèi)部控制缺陷的分布、與內(nèi)部控制目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性以及相關(guān)職業(yè)判斷的一致性或差異性,為目前內(nèi)部控制的實(shí)證研究提供補(bǔ)充性證據(jù)。

國(guó)外早期的內(nèi)部控制缺陷及其評(píng)價(jià)的研究集中于與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制缺陷及其財(cái)務(wù)信息后果,薩班斯-奧克斯來(lái)404條款之后則圍繞全面內(nèi)部控制展開(kāi)研究。Doyle(2007)將重大缺陷按照嚴(yán)重程度分為公司層和賬戶層,Bonnie K等(2009)從是否信息相關(guān)展開(kāi)內(nèi)控缺陷研究,結(jié)論是與信息相關(guān)的內(nèi)部控制缺陷明顯多于與信息無(wú)關(guān)的內(nèi)控缺陷。在內(nèi)部控制缺陷的時(shí)間分布特征方面,Thomas G等(2012)研究了薩案之后的2004年至2010年內(nèi)部控制缺陷報(bào)告,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制重大缺陷呈逐年下降趨勢(shì),重大缺陷集中于會(huì)計(jì)記錄、政策與程序以及會(huì)計(jì)調(diào)整等財(cái)務(wù)信息相關(guān)缺陷;Weili Ge與Sarah Mc-Vay(2005)建立了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其后果的二維分析框架,描述了內(nèi)控缺陷的行業(yè)分布,發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)、服務(wù)業(yè)、金融三個(gè)行業(yè)內(nèi)部控制缺陷最突出,從類別看,薄弱的內(nèi)控主要是與收入確認(rèn)與存貨相關(guān),公司的業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也會(huì)影響到內(nèi)控缺陷。

國(guó)內(nèi)研究也頗為豐富,楊有紅、李宇立(2011)對(duì)內(nèi)部控制缺陷的識(shí)別基礎(chǔ),識(shí)別、評(píng)估與認(rèn)定以及對(duì)外報(bào)告進(jìn)行了理論上的梳理;南京大學(xué)課題組(2010)利用媒體信息對(duì)近十年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)重大問(wèn)題的代表性企業(yè)案例樣本進(jìn)行了文獻(xiàn)式研究,統(tǒng)計(jì)中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制重大缺陷的行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)以及時(shí)間分布,歸納了內(nèi)部控制五要素中的突出問(wèn)題及其相互影響;王惠芳(2011)對(duì)三項(xiàng)指引前后2009、2010年我國(guó)的473家上市公司內(nèi)部控制缺陷及其披露進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,論述了內(nèi)控缺陷認(rèn)定中的核心問(wèn)題:評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的選擇與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定,構(gòu)建了原則性與規(guī)則性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法;陳武朝(2012)對(duì)在美上市公司的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行了文本提取,將內(nèi)部控制缺陷分為公司層與交易或事項(xiàng)層,提出了依據(jù)跡象和定義兩種內(nèi)部控制重大缺陷的認(rèn)定方法;丁友剛(2013)運(yùn)用內(nèi)容分析法,從缺陷事件的性質(zhì)、發(fā)生的可能性和影響的嚴(yán)重程度三個(gè)維度上考察上市公司內(nèi)控缺陷認(rèn)定的定性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況。

綜上所述,內(nèi)部控制缺陷的分類不一而足,相應(yīng)的評(píng)價(jià)也是多維的,既有基于控制活動(dòng)測(cè)試的過(guò)程評(píng)價(jià),也有基于控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果評(píng)價(jià);既有遵循性為主的直接評(píng)價(jià),也有依托異常表征的間接評(píng)價(jià);既有框架式評(píng)價(jià)也有問(wèn)題導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。實(shí)證方面,關(guān)于內(nèi)部控制缺陷形成的一致觀點(diǎn)是:隨著內(nèi)部控制規(guī)范化的推進(jìn),重大缺陷呈逐年減少的趨勢(shì);從類型分布看,大部分研究支持內(nèi)部控制缺陷集中于與財(cái)務(wù)信息質(zhì)量相關(guān)的控制的觀點(diǎn)。需要對(duì)內(nèi)部控制缺陷的多維分類進(jìn)行邏輯關(guān)系的梳理,以便能夠更加準(zhǔn)確地判斷各種判斷和評(píng)價(jià)可能產(chǎn)生的偏差,在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的實(shí)證研究,才可能厘清研究的意義。

一、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的職業(yè)判斷

見(jiàn)圖1。

審計(jì)領(lǐng)域?qū)?nèi)部控制的關(guān)注始于制度基礎(chǔ)導(dǎo)向?qū)徲?jì),其目的是將有限的審計(jì)資源配置于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域,以節(jié)約審計(jì)成本、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。基于此,審計(jì)中控制風(fēng)險(xiǎn)的定義是“控制風(fēng)險(xiǎn)是指某一個(gè)賬戶或某一類交易單獨(dú)或連同其他賬戶或交易發(fā)生重大的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào),未能被會(huì)計(jì)系統(tǒng)或其他內(nèi)部控制系統(tǒng)及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)或糾正的可能性。”雖然現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)不再區(qū)分固有風(fēng)險(xiǎn)與控制風(fēng)險(xiǎn),而將之合并為重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),但年報(bào)審計(jì)中對(duì)內(nèi)部控制關(guān)注的目的未發(fā)生改變,即與財(cái)務(wù)信息質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制有效的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),形式標(biāo)準(zhǔn)則是各項(xiàng)控制活動(dòng)的執(zhí)行。內(nèi)部控制缺陷由原來(lái)的控制偏差與實(shí)際錯(cuò)報(bào)之間的邏輯關(guān)系置換為現(xiàn)在的控制偏差與控制目標(biāo)的偏離:控制偏差指的是控制沒(méi)有得到有效執(zhí)行,控制偏差的存在使錯(cuò)報(bào)發(fā)生(偏離控制目標(biāo))的概率增加,但并不必然導(dǎo)致實(shí)際錯(cuò)報(bào)(偏離控制目標(biāo))。但是,如果發(fā)生了錯(cuò)報(bào)(偏離控制目標(biāo))一定是控制出現(xiàn)偏差。不難推斷,如果內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià),就存在忽視內(nèi)部控制偏差的危險(xiǎn)。

圖1內(nèi)部控制缺陷判斷圖

類似地,控制偏差嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)包括控制偏差導(dǎo)致控制目標(biāo)偏離的可能性和偏離所導(dǎo)致的后果的嚴(yán)重性兩個(gè)方面。實(shí)踐中多采用專家評(píng)分法,不足之處是具有很大的主觀性;次佳的評(píng)價(jià)依據(jù)是對(duì)實(shí)際偏差的觀測(cè)以及偏離控制目標(biāo)的直接后果的取證;更加綜合的評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的影響,適用于內(nèi)部控制的整體合理性評(píng)價(jià)??傊?,結(jié)果的評(píng)價(jià)能夠獲取可驗(yàn)證性相對(duì)好的證據(jù),滿足了評(píng)價(jià)的便利性要求,不足之處在于:一是偏離了內(nèi)部控制偏差概念本身,存在低估內(nèi)部控制偏差的風(fēng)險(xiǎn);二是綜合評(píng)分對(duì)改進(jìn)控制行為沒(méi)有直接的借鑒作用。

二、內(nèi)部控制缺陷的總體分布

以深圳迪博公司2011年的內(nèi)部控制缺陷數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)部控制審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)具有完整數(shù)據(jù)的217家上市公司為樣本,公司相關(guān)其他數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù),這些缺陷大都屬于內(nèi)部審計(jì)師自我披露的內(nèi)部控制缺陷。217家公司合計(jì)存在704條內(nèi)部控制缺陷,公司之間差異較大。內(nèi)部控制缺陷超過(guò)10個(gè)的公司有6家,介入5個(gè)和10個(gè)之間的公司有33家,小于5個(gè)的有178家。排在前10位的公司依次為深賽格、安徽合力、華意壓縮、康芝藥業(yè)、太鋼不銹、太陽(yáng)電纜、深華發(fā)A、冀東水泥、ST康達(dá)爾和西儀股份。其中,深賽格屬于租賃服務(wù)業(yè),太陽(yáng)電纜屬于計(jì)算機(jī)軟件咨詢與服務(wù)業(yè),其他8家均為加工制造業(yè)。內(nèi)控缺陷數(shù)量最多的是深賽格,結(jié)合內(nèi)容分析,深賽格集中體現(xiàn)在電商中的客戶管理較為混亂;安徽合力、華意壓縮控制活動(dòng)的缺陷存在于采購(gòu)、銷售、存貨管理等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),反映了內(nèi)部管理極不規(guī)范;深華發(fā)集中體現(xiàn)為控制活動(dòng)、信息與溝通兩個(gè)控制要素的缺陷,導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。

217家上市公司內(nèi)控缺陷平均數(shù)量為3.25個(gè),有31家公司缺陷數(shù)在均值以上,標(biāo)準(zhǔn)差為2.36,說(shuō)明公司之間內(nèi)部控制存在較大差異。

三、內(nèi)部控制缺陷的多緯度分析及缺陷嚴(yán)重性的交叉分析

表1 內(nèi)部控制缺陷及其嚴(yán)重性分布表

(一)內(nèi)部控制五要素缺陷

內(nèi)部控制五要素的劃分源自COSO委員會(huì),控制環(huán)境作為控制基礎(chǔ),為其他要素提供約束和結(jié)構(gòu),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)直接關(guān)系到公司戰(zhàn)略或目標(biāo)制定,控制活動(dòng)是控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段,信息與溝通是控制的載體,而內(nèi)部監(jiān)督又為控制執(zhí)行提供保障。從表1可以看出,內(nèi)控缺陷要素分布由高到低依次為:控制環(huán)境、控制活動(dòng)、信息與溝通、控制監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、其他(主要為關(guān)聯(lián)方管理)??刂骗h(huán)境的影響重大而廣泛,對(duì)其缺陷進(jìn)一步細(xì)分,主要集中于兩個(gè)方面:內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行、組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配。說(shuō)明了制度建設(shè)是上市公司內(nèi)部控制缺陷發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”,從其文字表述來(lái)看,差異性較大,有些比較空泛如“進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系”;有些則較為具體,如“公司董事會(huì)與經(jīng)理層就重大固定資產(chǎn)投資等權(quán)限不明晰”。與五要素的交叉分析顯示,內(nèi)控缺陷存在嚴(yán)重偏離的集中于控制活動(dòng),反映該要素上內(nèi)部控制評(píng)價(jià)有較好的辨識(shí)度。

(二)財(cái)報(bào)缺陷與非財(cái)報(bào)缺陷

依據(jù)內(nèi)部控制缺陷可能導(dǎo)致的后果,分為財(cái)報(bào)缺陷與非財(cái)報(bào)缺陷。財(cái)報(bào)缺陷意味著該項(xiàng)內(nèi)部控制可能影響到財(cái)務(wù)報(bào)表的信息質(zhì)量,進(jìn)而影響資本市場(chǎng)的金融資源配置效率,非財(cái)報(bào)缺陷則是指該內(nèi)部控制缺陷不會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生直接的影響,影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率或者法律法規(guī)的遵循。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),屬于財(cái)報(bào)缺陷的有80個(gè),屬于非財(cái)報(bào)缺陷的有624個(gè),嚴(yán)重或重大缺陷集中于非財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào)。雖然統(tǒng)計(jì)顯示沒(méi)有舞弊造成的財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào),但從少量已披露的財(cái)報(bào)錯(cuò)報(bào)來(lái)看,金額較為巨大。新華制藥影響的金額最大,為6073萬(wàn)元,康芝藥業(yè)的錯(cuò)報(bào)金額最小,為3000萬(wàn)元。造成上述結(jié)果的可能解釋為:(1)審計(jì)主體獨(dú)立性所致。內(nèi)部審計(jì)在披露內(nèi)部控制缺陷時(shí)由于獨(dú)立性不及外部審計(jì)而導(dǎo)致的選擇性披露。(2)外部監(jiān)督影響。財(cái)報(bào)缺陷是外部審計(jì)師的關(guān)注點(diǎn),外部監(jiān)督的存在有利于減少相關(guān)內(nèi)部控制缺陷。由于內(nèi)控缺陷所引發(fā)的錯(cuò)報(bào)金額信息披露較少且個(gè)體差異較大,所以不具有代表性。

(三)缺陷的環(huán)節(jié)與層次

在控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中,需要識(shí)別控制缺陷屬于設(shè)計(jì)缺陷還是運(yùn)行缺陷,二者都會(huì)影響內(nèi)部控制的有效性,但前者是一種系統(tǒng)性缺陷,后者則可能是控制環(huán)境因素所致,也可能源自內(nèi)部控制的固有局限。704個(gè)內(nèi)部控制缺陷中,設(shè)計(jì)缺陷為251個(gè),運(yùn)行缺陷為387個(gè),66個(gè)雙重缺陷分布于48家公司,說(shuō)明內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不合理較為嚴(yán)重,而且制度形同虛設(shè)的情況更為普遍。

依據(jù)缺陷層次,分為公司整體層與部門(mén)層的內(nèi)部控制缺陷。該分類對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的意義在于:公司整體層的內(nèi)部控制需要考慮其廣泛性和嚴(yán)重程度對(duì)總體審計(jì)策略的影響,而部門(mén)層的控制缺陷則更容易與認(rèn)定層的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián),進(jìn)而影響進(jìn)一步審計(jì)程序的制定。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示重大缺陷集中于公司層,但部門(mén)層的重要缺陷絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)均高于公司層。

總體上看,多維度的統(tǒng)計(jì)顯示,內(nèi)部控制缺陷集中于控制環(huán)境與控制活動(dòng)、以非財(cái)報(bào)缺陷為主、運(yùn)行缺陷多于設(shè)計(jì)缺陷、公司整體層缺陷多于部門(mén)層缺陷。從嚴(yán)重程度來(lái)看,內(nèi)部控制缺陷主要是一般缺陷,即可能導(dǎo)致控制目標(biāo)的偏離,但不會(huì)嚴(yán)重偏離;重大缺陷集中于公司層、非財(cái)報(bào)缺陷、設(shè)計(jì)缺陷和控制活動(dòng)。

四、研究結(jié)論

(一)從我國(guó)上市公司的內(nèi)部控制缺陷的數(shù)量分布來(lái)看,集中于控制環(huán)境與控制活動(dòng)

控制環(huán)境作為一個(gè)基礎(chǔ)要素對(duì)其他控制要素存在廣泛而深刻的影響,而控制活動(dòng)則體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平,不僅意味著企業(yè)應(yīng)該從制度的文化環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置等方面營(yíng)造良好的管理氛圍;也意味著合理配置授權(quán)、評(píng)價(jià)、信息處理、實(shí)物控制等控制工具,并確??刂普吲c程序得到有效執(zhí)行,企業(yè)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(二)內(nèi)部控制缺陷的數(shù)量意味著控制偏差發(fā)生的范圍以及可能性

內(nèi)部控制缺陷的數(shù)量會(huì)影響內(nèi)控偏差發(fā)生的可能性大小,如果一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)較多的內(nèi)部控制缺陷,那么其發(fā)生內(nèi)控偏差的可能性會(huì)增大,反之,發(fā)生的可能性較小。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師在職業(yè)判斷時(shí),往往要關(guān)注企業(yè)內(nèi)控缺陷的數(shù)量。

(三)注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)關(guān)注控制缺陷的性質(zhì)

應(yīng)識(shí)別內(nèi)部控制缺陷屬于設(shè)計(jì)層還是運(yùn)行層,有財(cái)務(wù)后果的還是影響經(jīng)營(yíng)效率的。內(nèi)部控制缺陷如果屬于設(shè)計(jì)層次的,從性質(zhì)來(lái)看更加嚴(yán)重,更容易被認(rèn)定為重大缺陷。內(nèi)控缺陷環(huán)節(jié)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷的影響較大。如果一個(gè)公司的內(nèi)部控制缺陷為設(shè)計(jì)缺陷,則該缺陷為源頭環(huán)節(jié)的缺陷,其影響范圍較大,有可能會(huì)波及數(shù)個(gè)部門(mén)的工作流程,反之,如果該缺陷為運(yùn)行缺陷,那么說(shuō)明其制度的制定是符合要求的,只是在后續(xù)的執(zhí)行中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤,其影響范圍較小,對(duì)公司造成的影響也隨之減小。所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在職業(yè)判斷時(shí),往往比較重視內(nèi)控缺陷的環(huán)節(jié)。

(四)非財(cái)報(bào)缺失由于并不由財(cái)報(bào)反映,因此并不受到重視,公司往往也會(huì)選擇隱瞞

我國(guó)企業(yè)的非財(cái)報(bào)缺陷的數(shù)量也遠(yuǎn)多于財(cái)報(bào)缺陷,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷時(shí)應(yīng)注意到非財(cái)報(bào)缺陷,該類錯(cuò)報(bào)雖然不會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息帶來(lái)直接影響,但是蘊(yùn)含著巨大的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)關(guān)注內(nèi)控缺失發(fā)生的嚴(yán)重程度,看其是否會(huì)引起持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的變化,在企業(yè)存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)疑慮時(shí)管理層受到壓力較大,進(jìn)而增大財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)。

[1]楊有紅,李宇立.內(nèi)部控制缺陷的識(shí)別、認(rèn)定與報(bào)告[J].會(huì)計(jì)研究,2011.3:76-80.

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(作者單位:襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所)

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