淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題及措施

呂鐘銳

淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題及措施

呂鐘銳

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，無論企業(yè)還是事業(yè)單位都面臨外部威脅。在此環(huán)境下，我國事業(yè)單位面臨深化改革，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作難度有所提升，對(duì)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的要求也越來越高。但是由于事業(yè)單位不同于企業(yè)，其深化改革流程相對(duì)復(fù)雜，在財(cái)會(huì)管理工作實(shí)踐中存在很多問題。因此本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理；問題；措施

一、我國事業(yè)單位的基本特點(diǎn)

根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定，我國法人主要有四種：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人。這四種法人在我國都享有應(yīng)有的權(quán)利，并負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。其中我國事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，根據(jù)我國事業(yè)單位的基本情況，其特點(diǎn)基本有如下幾點(diǎn)：

（一）利用國有資產(chǎn)舉辦

我國事業(yè)單位的資金來源主要依賴于國家財(cái)政，大部分不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是為政府行政或職能部門的分支機(jī)構(gòu)。因?yàn)樵谫Y本來源和隸屬關(guān)系上與企業(yè)不同，決定了我國事業(yè)單位是國有性質(zhì)。

（二）事業(yè)單位的目的

事業(yè)單位不是以經(jīng)濟(jì)利益為最終目的，而是以公益為目的，這一點(diǎn)是由事業(yè)單位的國有性質(zhì)決定的。因?yàn)樵谫Y源配置上，如果僅由市場進(jìn)行主導(dǎo)，就會(huì)使得部分稀缺資源和公益服務(wù)資源無法得到公平分配，因此這部分資源必須由事業(yè)單位主導(dǎo)，從而保證資源分配的公平性，社會(huì)資源能夠得到保障。我國的事業(yè)單位大部分分布在公益領(lǐng)域中，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置上有不可替代的作用。

（三）提供社會(huì)公共服務(wù)

我國教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域存在大量事業(yè)單位，因此事業(yè)單位主要是以腦力勞動(dòng)為主體的特殊社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的工作人員都具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，用規(guī)定的工作流程和專業(yè)的知識(shí)技能來服務(wù)大眾。基本上事業(yè)單位提供的產(chǎn)品多事無形的服務(wù)，而不是實(shí)物性質(zhì)的生產(chǎn)活動(dòng)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作性質(zhì)，所以對(duì)事業(yè)單位的人才要求相對(duì)較高，需要較強(qiáng)的專業(yè)性。

（四）資金來源差異

不同的事業(yè)單位具有不同的資金來源，事業(yè)單位的資金來源可以分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。非財(cái)政資金來源于服務(wù)性收入和部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。

二、我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范

1.事業(yè)單位的內(nèi)部控制不完善，尤其是財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制。因?yàn)槭聵I(yè)單位涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少，很多事業(yè)單位并沒有重視財(cái)會(huì)工作，因此財(cái)會(huì)工作流程不科學(xué)，預(yù)算的約束力度不強(qiáng)，并且審批流程也存在問題。

2.容易出現(xiàn)舞弊問題。因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督審計(jì)工作效率低下，或因部分權(quán)利過度集中等問題，不少事業(yè)單位都存在私設(shè)“小金庫”或“賬外賬”的問題。還有部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因個(gè)人利益的驅(qū)使違規(guī)使用公款，不僅給國家?guī)頁p失還嚴(yán)重?cái)牧藛挝坏娘L(fēng)氣。

（二）資產(chǎn)管理不善

國有資產(chǎn)管理體制可概括為“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”。根據(jù)我國目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，其存在的問題有1.資產(chǎn)配置不平衡，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。2.資產(chǎn)使用不規(guī)范，存在違規(guī)操作。3.資產(chǎn)處置秩序不規(guī)范，沒有完善的工作流程。4.沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)外投資失控。5.資產(chǎn)收益失控。6.沒有完善的資產(chǎn)監(jiān)督體系。7.資產(chǎn)管理的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)失真。8.管理方法落后，無法跟上單位體制發(fā)展。

（三）往來款項(xiàng)的管理上不健全

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：單位購買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人到期不能清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。三是在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年時(shí)間長，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

1.認(rèn)識(shí)內(nèi)控的作用與重要性。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)（財(cái)會(huì)【2012】21號(hào)）和（財(cái)會(huì)【2015】24號(hào)）文件的要求，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的建設(shè)，并且要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控在管理中的作用，不斷加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算的約束機(jī)制。財(cái)務(wù)內(nèi)控是全面內(nèi)控中的重要環(huán)節(jié)，要層層落實(shí)事業(yè)單位責(zé)任人經(jīng)濟(jì)與審計(jì)責(zé)任，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立專門授權(quán)審批程序，確保財(cái)政資金不被擠占或挪用。

2.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。只有明確職責(zé)權(quán)限才能規(guī)范工作秩序與約束權(quán)利行為。通過編制內(nèi)部管理手冊(cè)和編制流程圖等形式，使單位全體人員掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位責(zé)任，將責(zé)任明確到人，同時(shí)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，以防止推卸責(zé)任等行為的發(fā)生。

3.重視審計(jì)工作。審計(jì)工作分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，積極配合外部審計(jì)工作是強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)管理的有效手段。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性，防止其他部門或者個(gè)人進(jìn)行干預(yù)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)客觀公正。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理機(jī)制建設(shè)

1.建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)制。事業(yè)單位不能因?yàn)樯嫱獾慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)較少就不重視會(huì)計(jì)管理機(jī)制的建設(shè)，單位內(nèi)部的預(yù)算編制與執(zhí)行控制、日常經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)的管理等都需要會(huì)計(jì)管理制度的運(yùn)用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)范會(huì)計(jì)操作流程，并設(shè)置監(jiān)督管理體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，規(guī)范會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，防止因?yàn)闀?huì)計(jì)工作的不足給單位造成財(cái)務(wù)浪費(fèi)等問題。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)。人才是工作的基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視人才的培養(yǎng)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的工作熟練度，幫助會(huì)計(jì)從業(yè)人員強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。建立健全獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，幫助員工樹立與單位共命運(yùn)的思想觀念。

（三）改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度

一方面，按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，如果事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理措施，就會(huì)制約事業(yè)單位的發(fā)展與工作效率，無法提高質(zhì)量服務(wù)水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

［1］張雪芬.新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的主要變化［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（04）.

［2］陳敏，沈俊玲，肖海英，陳菁菁.對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的解讀與思考［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（05）.

［3］我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度綜述［J］.中國總會(huì)計(jì)師，2013（02）.

（作者單位：中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所）