新形勢下我國公益性事業單位會計標準問題研究

馬衍秀

新形勢下我國公益性事業單位會計標準問題研究

馬衍秀

改革開放以來，我國社會得到了較快的發展，人們的生活水平有了極大的提高。我國事業單位也進行了一系列的改革，尤其是公益性的事業單位，逐漸在改革中得到了完善，在國民經濟中發揮著重要的作用。目前，我國公益性事業單位會計標準還不完善，因此，有必要對會計標準進行改進。本文闡釋了完善公益性機關事業單位會計標準的建議。

新形勢；公益性機關事業單位；會計標準問題

目前，我國的會計標準在很多方面有了明顯的突破，是對傳統會計模式的一種超越。我國公益性事業單位會計在我國會計體系中發揮著重要的作用，有利于幫助完成國家的收支任務，促進經濟效益的提高。

一、改革背景下公益性事業單位會計標準思考

公益性事業單位是指不以盈利為目的的事業單位，它們大多由政府撥款，或者得到一些企業的資助等，和人們的日常生活有著密切的關系。因此，要重點對公益性事業的會計標準進行衡量，增加人們對公益性事業單位的了解。目前，我國社會發生了翻天覆地的變化，在改革的重要階段，要回顧事業單位的發展歷程，總結其在改革發展中的經驗。

隨著我國市場經濟的發展，事業單位也得到了發展，會計標準也需要及時進行調整。近年來，我國公益性事業單位出現了很多負面的新聞，影響了其在社會的信譽，由于財務透明度不夠等問題的存在，很多公益性事業單位借著“慈善、公益”的名號，私下里進行著一些非法的行為，嚴重影響著社會秩序，削弱了人們對公益性事業單位的認可度。另外，一些原始的流動數據沒有依據，無法為用戶提供需要的會計信息，影響了公眾對公益性事業單位的信任感，阻礙了我國公益性事業單位的進一步發展。

二、事業單位會計標準實施效果

（一）事業單位會計標準實踐效果

隨著企業改革的推進，會計制度得到了進一步的發展，事業單位也從中吸取了很多經驗和方法，轉變了傳統會計管理的模式，在會計的原則等方面進行了一系列的完善，明確了當前會計的標準和要求，主張采用權責發生制和專款專用的原則，保證資產的收益。目前，我國公益性事業單位的會計制度和行政單位的會計制度已經完全分離，有利于完善相關的會計法律和法規。同時，目前我國對會計核算工作更加重視，嚴格區分了會計核算和財務管理，使它們不再混為一談，有利于加強對會計的監督和管理。

然而，隨著我國事業單位的內部和外部環境的變化，目前的會計標準已經很難適應事業單位自身的發展要求，存在一些不足之處。第一，滿足不了事業單位經濟活動的要求。目前我國的土地、技術等資源有了較大程度的增值，資產規模也逐漸增大。而且事業單位在經濟活動中，加快了資金的周轉速度。這就要求事業單位的會計處理進行全面的改革。第二，會計標準難以適應財政預算改革的發展。目前，國家逐漸完善了財政體制，要求在會計日常核算、會計報告上拓展新的業務和內容，對會計標準提出了全新的要求，因此，當前公益性事業單位的會計制度難以滿足新形勢的需要。第三，會計標準難以跟上會計國際化的趨勢。隨著全球化的發展，會計在國際上具有通用性，會計國際化的發展趨勢已經勢不可擋，因此，這就要求我國事業單位要完善會計標準，增強會計信息的透明度，力求得到社會的普遍認可，并要實現國際化的水平。

（二）事業單位會計標準理論效果

1.會計制度

事業單位會計制度改革在資產管理改革中發揮著重要的作用，我國政府高度重視會計制度的改革。通過事業單位的資產管理情況，可以從中看出事業單位的運行情況，比如資產的使用、收益等，這就和會計制度有著千絲萬縷的關系，同時，還要完善會計的原則和方法，與會計制度的標準相配套，促進事業單位資產管理的改革和發展，從而推動會計標準的發展。

2.會計標準

目前，我國事業單位會計標準有一個重要的目標，即受托責任。我國事業單位開展公益性事業，所以，要想實現會計的目標，就要對其進行計量而且要反映出受托業績，一切為受托業績而服務，從而為社會提供客觀、公正的信息。另外，隨著社會的發展，很多的納稅人、公共服務的需求者參與到這個過程中來，他們更加注重信息的公開性和透明性。目前，我國事業單位會計標準尚未明確說明會計的目標，事業單位的會計報表也僅僅被財政部門所知曉，事業單位的信息使用者和社會公眾不能從中得到有利的信息，因此，要不斷完善會計目標。

三、公益性事業單位會計標準設置

（一）會計目標角度

目前，我國事業單位樹立了受托責任和決策有用的目標，但是我國的事業單位沒有對現行的會計目標進行明確的分析和闡釋，因此，可以就會計目標提出兩個設想，一是我國事業單位的會計標準要對會計目標做出明確的表述，為會計制度、原則提供基礎；二是會計目標的實現應該從信息的使用者、信息需求和提供方式三個方面，對會計標準進行闡述。公共事業單位會計信息的使用者主要是政府等管理部門、捐贈者、信貸者以及社會大眾，這四個部門相輔相成，不可或缺。

（二）會計要素角度

我國力求引入權責發生制，并做出如下的設想：第一，更改對資產的定義，要重點強調它會引起未來經濟利益流入的特質；第二，更改對負債的定義，要重點強調它的現時義務；第三，建議將標準中的支出改為費用。

（三）會計基礎角度

在我國公益性事業單位中，會計主要采用收付實現制。但是，近年來，我國和國際市場的交流日益密切，政府頒布了新的采購制度，改進了預算編制制度，也暴露了收付實現制的缺陷。權責發生制具有諸多的優勢，第一，它可以對事業單位的財產、負債情況進行如實的反映；第二，它可以完整展示成本核算信息，增強信息的透明度，從而評價資金的使用效率；第三，在同一個會計期間，可以使收入和支出實現良好的配比關系；第四，一些公益性事業單位存在隱性負債的情況，通過引進權責發生制度，可以有效防范風險，提高競爭水平。目前，就引進權責發生制度，引發了一系列的爭論，同時，還需要進一步進行探究，以滿足公益性事業單位經濟發展的需要。我國公益性事業單位的會計目標，一方面要符合政府宏觀控制的需要，另一方面，也要滿足社會公眾的要求，因此可以逐漸引進權責發生制度，將收付實現制和權責發生制相結合，完善會計標準，促進公益性事業單位的發展。

結語：

公益性事業單位在國民經濟的發展中發揮著重要的作用，它在市場經濟中占據著重要的地位。要重點對公益性事業的會計標準進行衡量，增加人們對公益性事業單位的了解。要明確公益性事業單位的會計目標、完善會計制度，控制企業的成本，促進它們的不斷發展。

［1］張煒.公益性事業單位會計標準評價與設置研究［J］.財會通訊，2014，16：62-64.

［2］魏為峰.淺析新形勢下公益性事業單位的資金控制［J］.無線互聯科技，2012，10：97-98+100.

［3］忽萬勝.新形勢下加強事業單位會計管理的思考［J］.現代經濟信息，2015，02：167.

（作者單位：山東省汶上縣人力資源和社會保障局）