國有企業(yè)內(nèi)部控制審計問題研究

于蘭英

國有企業(yè)內(nèi)部控制審計問題研究

于蘭英

本文以江蘇寧滬高速公路股份有限公司為例，闡述了內(nèi)部控制審計發(fā)展的背景和意義，介紹了公司內(nèi)部控制審計實踐的現(xiàn)狀，分析了我國企業(yè)內(nèi)部控制審計發(fā)展的環(huán)境背景和特點，闡述了公司內(nèi)部控制審計發(fā)展中存在的問題，在此基礎上提出改進內(nèi)部控制審計，提升內(nèi)部控制審計的對策和建議。

江蘇滬寧高速；內(nèi)部控制審計；經(jīng)營管理效率

一、引言

近年來，在很多知名企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉和會計舞弊案件中，內(nèi)部控制審計發(fā)揮了積極的作用，引發(fā)人們對內(nèi)部控制審計的高度重視。在2011年爆發(fā)在希臘乃至影響全歐洲的債務危機中，企業(yè)內(nèi)部控制審計扮演了“救火員”的角色。由此，內(nèi)部控制審計得到迅速發(fā)展。內(nèi)部審計在加強企業(yè)經(jīng)營管理、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益等方面，日益發(fā)揮出重要作用。但也要看到，內(nèi)部控制審計工作本身獨立性不是很好、機構(gòu)設置很不健全，加之領導人員的重視不夠以及從業(yè)人員素質(zhì)不高等原因，內(nèi)部控制審計發(fā)展面臨許多難題。進一步研究探討企業(yè)內(nèi)部控制審計面臨的問題和未來發(fā)展動向，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制審計職能具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、寧滬高速公路股份有限公司及其內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀

寧滬高速公路股份有限公司（以下簡稱寧滬公司）成立于1992年8月，注冊資本50.38億元，是江蘇目前從事基礎設施建設和管理的唯一一家在滬、港兩地上市，在滬、港、美三地交易的公司。公司依靠在自身的技術(shù)、資本和市場等優(yōu)勢，積極穩(wěn)健地進行經(jīng)營管理和資本運作。公司借助境內(nèi)外資本市場，充分發(fā)揮財務結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)資產(chǎn)良性擴張，實現(xiàn)滾動發(fā)展，已從原來的經(jīng)營管理一條高速公路發(fā)展到目前一條高速公路和一條一級公路，擁有5家直接控股子公司，9家參股聯(lián)營公司，1家合營公司的大型企業(yè)集團。截至2015年末，寧滬公司直接和間接管理的公路里程已經(jīng)超過820公里，總資產(chǎn)約人民幣365億元，凈資產(chǎn)212億元，歸屬于上市公司股東的凈資產(chǎn)205億元，是中國公路行業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模最大的上市公司之一。2015年度實現(xiàn)營業(yè)收入88億元，實現(xiàn)稅后凈利潤26億元。

目前，寧滬高速公路股份有限公司的內(nèi)部控制審計包括財務收支審計、經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責任審計和重點工程項目審計和風險評估及預防五個方面。內(nèi)部控制審計作為公司管理的重要內(nèi)容，在管理控制、風險防范以及追求企業(yè)價值最大化、實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標過程中發(fā)揮了重要作用。隨著公司治理水平的逐步提高以及內(nèi)部審計工作的積極開展，寧滬公司經(jīng)營基本維持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2015年為實現(xiàn)集團收費公路主業(yè)的規(guī)模擴張，公司收購了江蘇寧常鎮(zhèn)溧高速公路有限公司及收購并吸收合并江蘇錫宜高速公路有限公司，公司資產(chǎn)負債規(guī)模均有所擴大，總資產(chǎn)達到了約365億元。

三、企業(yè)內(nèi)部控制審計存在的主要問題

（一）領導層對內(nèi)部審計的作用的認識還不夠透徹

當前，企業(yè)的領導者沒有將足夠的重視給予內(nèi)部審計。企業(yè)很多的管理人員對內(nèi)部控制審計的認識尚十分淺顯。認為內(nèi)部控制審計的客觀性比不上外部審計，權(quán)威的鑒證作用不足。導致企業(yè)部門之間缺乏信息溝通，協(xié)調(diào)能力較差；同時，把內(nèi)部控制審計的作用與會計部門的作用混同起來，只是重視會計的事后監(jiān)，而完事的內(nèi)部控制審計監(jiān)督應該貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的事前、事中與事后整個過程，內(nèi)部控制審計監(jiān)督還可以對會計監(jiān)督實現(xiàn)再監(jiān)督。

（二）內(nèi)部控制審計的范圍還較為狹窄

國家審計署規(guī)定的內(nèi)部控制審計是對企業(yè)集團的經(jīng)營管理活動、財務會計活動和內(nèi)部控制制度的綜合審計。目前企業(yè)的內(nèi)部控制審計的信息載體主要集中在財務領域，是對財務數(shù)據(jù)的真實性、合法性的事后審計；財務審計的重點集中在企業(yè)的會計要素方面，即資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和收入、費用、損益，對其真實性和合法性進行審計，在這個過程中沒有對企業(yè)的經(jīng)營管理過程進行審計，忽視經(jīng)濟效益審計。

（三）內(nèi)審人員的素質(zhì)參差不齊

內(nèi)部審計人員素質(zhì)的高低是決定審計風險大小的主要因素。現(xiàn)階段的內(nèi)部控制審計已從事中、事后的“查錯防弊”發(fā)展為事前預防性審計，從而為企業(yè)經(jīng)營管理者提供決策所需要的有用信息，從而要求內(nèi)部審計從業(yè)人員不僅具備良好的道德品德，而且具備優(yōu)秀的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。目前，很多內(nèi)部審計人員是由于工作需要，臨時從業(yè)務部門或財務部等其他部門抽調(diào)來的，很多人不熟悉內(nèi)部審計業(yè)務，崗位不固定，不少業(yè)務人員工作流動性強，缺少從事審計需要的政策法規(guī)水平、專業(yè)知識、經(jīng)驗、技能、審計職業(yè)道德和工作責任等素質(zhì)，不了解本單位的經(jīng)營活動和內(nèi)部控制，審計經(jīng)驗有限。審計技術(shù)方法上，很少使用現(xiàn)代統(tǒng)計方法和信息手段，從而無法應對復雜的審計工作局面，一般根據(jù)經(jīng)驗判斷，不能憑借局部審計的結(jié)果來推斷總體，無法提出合理的管理意見，制約了審計在管理中的作用，審計目標很難真正實現(xiàn)。

（四）內(nèi)部審計信息化程度不足

當前，隨著科技的飛速發(fā)展，計算機和網(wǎng)絡在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，信息化步伐的推進達到了前所未有的程度。相比較而言，企業(yè)內(nèi)部控制審計在審計手段上，還主要依賴于手工查賬，信息化、計算機技術(shù)運用少，審計效率低下。

四、提升內(nèi)部控制審計效力的對策和建議

（一）提高對企業(yè)內(nèi)部審計的認識

內(nèi)部控制審計在企業(yè)經(jīng)營管理中占重要地位，其在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，提高對內(nèi)部審計工作重要性的認識，是國有企業(yè)做好內(nèi)部審計工作的前提，也是內(nèi)部審計工作順利進行的基礎。企業(yè)應該加強內(nèi)部審計的宣傳力度，加強溝通和交流，加強工作的協(xié)調(diào)性，不斷提高各部門、人員對審計工作的認識；同時，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員自身也要提高認識，認真做好審計工作，努力提高審計的工作效率；工作過程中應該不斷地總結(jié)工作方法和工作原則，在工作出現(xiàn)問題時，應該及時和主管領導溝通和請示，請上級領導層審核，及時聽取領導的指導和建議，獲得上級管理的認可、重視和信任，以贏得內(nèi)部審計工作的順利進行，使得內(nèi)部審計的權(quán)利和職責得以有效執(zhí)行。

（二）拓寬內(nèi)部控制審計工作的空間和范圍

國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步發(fā)展，經(jīng)營管理水平逐步提高，財務工作中的記賬錯誤和賬面資料的失誤日趨減少，形勢的發(fā)展，要求企業(yè)的內(nèi)部控制審計漸漸地由財務領域向經(jīng)營管理領域滲透與擴展。企業(yè)不僅要加強會計的事后監(jiān)督，而且要加強事前審計和事中控制；在監(jiān)督中，不僅要審查財務會計報告中的真實性和完整性，重點還要審查經(jīng)營和管理中的經(jīng)濟效益和效率性；內(nèi)部審計不僅要防止錯弊和失誤，更要審計和監(jiān)督企業(yè)的業(yè)務活動，監(jiān)督和管理企業(yè)的經(jīng)營管理活動，不斷地健全企業(yè)的管理和控制制度。因此，企業(yè)內(nèi)部控制審計的工作重點應從傳統(tǒng)的“查錯防弊”轉(zhuǎn)向為事前審核、監(jiān)督，事中控制并為企業(yè)內(nèi)部的管理、效益及決策服務；內(nèi)部控制審計的重點職能轉(zhuǎn)向控制和咨詢管理服務，從而為內(nèi)部控制審計開拓一個更加廣闊的生存與發(fā)展空間。

（三）積極開展對風險評估要素的審計

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)時期，國內(nèi)外環(huán)境不斷變化，企業(yè)面臨的各種風險和不確定增加。因此，要求企業(yè)的內(nèi)部控制審計工作在加強風險防范、加強內(nèi)部控制和和完善治理結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮作用。要求內(nèi)部審計人員積極擔負起更重、更多的歷史責任和使命。要求企業(yè)積極開展內(nèi)部審計風險評估，內(nèi)部審計人員需要不斷地拓寬視野，審計人員需要加強風險管理審計的專業(yè)知識水平和能力，為全面開展風險管理審計奠定扎實的基礎，又可以揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，及時發(fā)覺企業(yè)面臨或潛在的各種風險因素，幫助企業(yè)防范和控制各種風險，更好地發(fā)揮內(nèi)控審計工作的價值。

（四）不斷地加強內(nèi)部審計人員的隊伍建設

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)時期，經(jīng)濟增速減緩。國有企業(yè)改革進入深水區(qū)。從而對內(nèi)部審計人員的道德素質(zhì)、業(yè)務水平等整體素質(zhì)提出了更高的要求。內(nèi)部審計人員應該加強政治學習，牢固樹立政治可靠、加強法律知識的學習，不斷加強對內(nèi)部審計業(yè)務的更新和學習；現(xiàn)有內(nèi)部審計人員應該定期進行后續(xù)教育和職業(yè)道德教育。內(nèi)部審計工作涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個領域，內(nèi)部審計工作人員要有廣泛的知識面，內(nèi)部審計人員既要懂財務會計知識，又要熟悉審計業(yè)務；既又具備一定的經(jīng)營管理知識，又要掌握本企業(yè)基本的工程技術(shù)知識，需要具備基本的經(jīng)濟法律和相應的計算機等方面的知識，并且要有良好的語言和文字表達溝通能力；要求企業(yè)建立一支具有復合性知識結(jié)構(gòu)的高素質(zhì)和高水平的內(nèi)部審計人員隊伍；最后，培養(yǎng)審計人員樹立學習與工作相結(jié)合的觀念，堅持實踐第一的理念，審計人員要理論和實踐相結(jié)合，運用所學知識深入思考審計工作面臨新問題時，審計人員要提高自身素質(zhì)，在審計實踐中加強培養(yǎng)審計人員對職業(yè)的敏感性和洞察力，在實踐中實現(xiàn)審計人員素質(zhì)和審計水平的共同提升。

（五）積極推進內(nèi)部控制審計的信息化建設

在目前大數(shù)據(jù)和信息化時代，運用信息手段是當今內(nèi)部審計工作的必然趨勢，要求內(nèi)部審計人員掌握計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)，并運用于審計工作；一個合格的審計人必須不斷地進行知識更新，要從科技創(chuàng)新的角度來加強和改善內(nèi)部審計工作方法，動態(tài)地改進審計技術(shù)和手段。在信息化環(huán)境基礎上，改變傳統(tǒng)的審計手段，運用信息化技術(shù)方法進行內(nèi)部控制審計工作，不斷地進行內(nèi)部控制審計信息系統(tǒng)的建設是現(xiàn)代內(nèi)部控制審計的重要工作內(nèi)容。

結(jié)束語

我國經(jīng)濟制度的不斷完善，市場競爭合理化趨勢的不斷加劇。企業(yè)內(nèi)部控制審計成為加強企業(yè)經(jīng)營管理的重要手段。由于國內(nèi)外市場激烈競爭，特別是管理的壓力，將會促使企業(yè)內(nèi)部控制審計工作得到政府和企業(yè)的投資者、經(jīng)營者更多的重視，這將大大促進我國企業(yè)內(nèi)部控制審計事業(yè)的發(fā)展和完善。

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（作者單位：江蘇滬寧高速公路股份有限公司）