甘肅省有效灌溉面積動態分析

解瑞（甘肅省水利廳水利工程建設造價與規費管理中心，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省有效灌溉面積動態分析

解瑞
（甘肅省水利廳水利工程建設造價與規費管理中心，甘肅蘭州730030）

摘要：有效灌溉面積是衡量區域糧食安全的重要指標。本文在全面分析近10年有效灌溉面積變化情況及其原因的基礎上，提出保護有效灌溉面積的相關建議。研究表明，2001-2010年全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢，年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%；年均有效灌溉面積減少量6.84千公頃，占年均有效灌溉面積的0.84%。全省有效灌溉面積減少的主要原因是灌溉設施損壞、建設占地和退耕；每年因有效灌溉面積減少至少導致糧食減產0.79萬噸，直接經濟損失1738萬元。

關鍵詞：有效灌溉面積；動態變化；糧食安全

有效灌溉面積是指灌溉工程設施基本完善，有一定水源，土地較平整，一般年景下可進行正常灌溉的耕地面積，它是反映我國耕地抗旱能力的一個重要指標，也是衡量區域糧食安全的一個重要指標，對于保障區域糧食生產與安全具有十分重要的意義。隨著城市規模的不斷擴張和農村非農產業的不斷發展，耕地占用數量不斷增加，人均耕地占有數量不斷減少，而人類對糧食的需求卻不斷的增加。據水利部20世紀80年代初對全國灌溉農田和非灌溉農田糧食產量的調查，一般灌溉耕地的糧食產量比非灌溉耕地的產量高1～3倍，尤其是干旱地區增產幅度更大，灌溉增產在總增產中的分攤系數約在0.4左右［1］。由此可見有效灌溉面積對保障糧食生產與安全具有重要的意義。

甘肅省作為我國西部的農業大省，近年來水利投入逐年增加，各項水利基礎設施建設不斷推進，高效節水新技術得以推廣，農業整體情況發展良好。截止2010年末，全省耕地面積達到3493.81千公頃，有效灌溉面積達到1278.45千公頃，占耕地面積的36.6%。其中作為全省商品糧基地的河西地區耕地面積717.01千公頃，有效灌溉面積569.47千公頃，占耕地面積的79.42%。有效灌溉面積作為影響甘肅省水利發展第一主成因子之一，對全省水利發展貢獻率達40.17%［2］。但是有效灌溉耕地面積減少的問題沒有引起社會的廣泛關注。本文主要分析近10年全省有效灌溉面積變化情況，整體把握全省有效灌溉面積發展狀況，重點分析減少的原因，為相關部門提供參考。

一、全省有效灌溉面積總體動態變化

根據水利部門統計資料（表1），2001年以來，全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢，每年漲幅約為1.0%，利用對數模型對近10年有效灌溉面積進行趨勢分析及擬合（圖1），初步預測，至“十二五”末，全省有效灌溉面積將達到1346.93千公頃（約合2020萬畝）。

圖1　全省有效灌溉面積及其凈增量動態

表1　2001-2010年全省有效灌溉面積變化情況單位：千公頃

就凈增量（年末有效灌溉面積-年初有效灌溉面積）而言，近10年年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%。2001年以后，由于種種原因，有效灌溉面積凈增量不斷下滑，2007年凈增量達到8.24千公頃，是近10年來有效灌溉面積凈增量最小的年份之一。但2007年之后隨著全省水利投入逐年加大，各類水利投資完成額由2007年的29.19億元發展到2010年的55.93億元，增幅達到92%，隨之帶來的工程效益推動了全省水利建設穩步發展，2010年有效灌溉面積凈增量達到14.28千公頃，2007-2010年四年的有效灌溉面積凈增量增幅達到73%。

三、有效灌溉面積增減量變化

圖2　全省有效灌溉面積新增量和減少量

甘肅省每年有大量的有效耕地被占用，導致有效灌溉面積增加減緩，圖2為2000年以來全省每年有效灌溉面積新增量和減少量。從圖2可知，2001-2010年全省年平均已有灌溉面積減少量6.84千公頃（約合10.26萬畝），相當于每年減少一個中型灌區，占年均有效灌溉面積的0.84%，其中2007年減少量達到年初有效灌溉面積的1.57%。總體上，2001-2004年有效灌溉面積減少量呈下跌勢頭，最低達到2.64千公頃。2004年之后減少量逐漸增加，占年初有效灌溉面積的比例也不斷上升，2007年達到1.57%。2007年之后，減少量繼續下跌，占年初有效灌溉面積的比例也不斷下降，2010年降至0.13%，較2007年下降近12倍（表1）。

有效灌溉面積凈減少地區也有擴展之勢，2001年有效灌溉面積凈減少的市州只有金昌市，到2006年發展到3個市州，10年當中出現有效灌溉面積凈減少的市州9個，占全省14個市州的64%（表2）。

四、有效灌溉面積變化原因分析

有效灌溉面積減少的原因是多方面的。根據水利部門長期的調查統計，主要原因有：水源不足、工程設施老化失修、工程損壞破壞、建設占地、退耕（還林、還草）及其他原因。但是，不同時期主要原因是變化的。2005年之前，工程設施損壞報廢、建設占地是有效灌溉面積減少的主要原因。2005年之后，由于統計調整，全省有效灌溉面積增減變化的統計口徑發生變化，老化失修、退耕、統計調整等因素成為有效灌溉面積減少的主要原因（表3）。

全省灌區大多是五六十年代建成的，受當時技術、經濟力量的制約，設計標準低、施工質量差，工程配套不完善，且時間久遠，老化速度，運行效益逐年衰減。2001年由于工程設施損壞報廢減少的耕地為0.37千公頃，2005年則達到2.33千公頃，年均增長速度為29.1%。如果缺乏穩定的投入，工程設施損壞報廢對有效灌溉面積的影響將更加明顯。

水源不足作為有效灌溉面積減少原因之一，其影響主要表現為我省部分地區干旱少雨、地下水水超采、機井報廢等情況，只要今后繼續堅持開源節流，一方面做好當地高效節水工作，另一方面統籌兼顧，做好地區間、跨流域調水工作，水源問題就能夠最終得到解決。

表2　2001-2010年各市州有效灌溉面積凈增量單位：千公頃

建設占用有效灌溉面積整體呈先增加后減少的下降趨勢。但是不同地區差異較大，蘭州、平涼、臨夏等地區建設占地規模明顯高于其他市州，河西地區建設占地現象較少。如蘭州市2001-2007年每年建設占地一致保持在0.35千公頃左右，2007年之后建設占地現象明顯減少，2010年降至0.07千公頃。這主要得益于全省近年來不斷實行嚴格的耕地保護制度，建設占用有效灌溉耕地現象得到有效扼制。

表3　全省有效灌溉面積減少的原因單位：千公頃

退耕造成有效灌溉面積減少。自1999年全省實施退耕還林工程以來，2000年退耕減少有效灌溉面積0.49千公頃，2002年減少面積達到2.24千公頃，是2000年的4.57倍。2008年減少面積達到3.19千公頃，是2000年的6.51倍。退耕減少的灌溉面積主要集中在河西地區。如2008年武威市退耕減少灌溉面積達1.52千公頃，酒泉市退耕減少灌溉面積達1.67千公頃，為近10年來全省因退耕而減少的最大規模有效灌溉面積。

五、對糧食生產的影響分析

甘肅省屬典型的山地型高原地區，以旱作農業為主，旱地面積3600萬畝，約占耕地總面積的70%［3］。全省有效灌溉面積減少的區域主要集中在中東部旱作區，是全省糧食主產區之一。近10年全省中東部糧食主產區有效灌溉面積減少量占全省減少量的79.49%，對全省糧食生產的影響比較嚴重。有效灌溉面積對糧食生產的影響有兩種情況：一種是有效灌溉耕地轉為旱作耕地，導致單位面積產量降低而影響糧食生產；一種是有效灌溉耕地轉為非耕地從而減少糧食生產。

通過對有效灌溉面積各影響因素的評估，對比分析各種原因帶來的有效灌溉耕地變化情況，說明近10年全省因有效灌溉面積減少而對糧食生產帶來的總體影響。選取近10年有效灌溉面積各影響因素對應的減少量作為基數，評估有效灌溉面積減小對糧食生產的影響。計算公式如下：

式中：R為全省糧食減產量（噸）；Ri為某地區的糧食減產量（噸）；Ri1為某地區有效灌溉面積轉為非耕地導致的減產量（噸）；Ri2為某地區有效灌溉面積轉為旱地導致的減產量（噸）；Ai1為某地區有效灌溉面積轉為旱地的面積（千公頃）；Ai2為某地區有效灌溉面積轉為非耕地的面積（千公頃）；△Oi1為某地區有效灌溉面積轉為旱地導致的單位面積減產量（噸/千公頃）；△Oi2為某地區有效灌溉面積轉為非耕地導致的單位面積減產量（噸/千公頃）；Oi1為某地區有效灌溉耕地單位面積產量（噸/千公頃）；Oi0為某地區旱地單位面積減產量（噸/千公頃）。

估算結果見表4。可知，各種因素影響條件下，10年有效灌溉面積減少總量為45.15千公頃，導致糧食減產19.38萬噸。其中有效灌溉耕地轉為旱地減產4.33萬噸，轉為非耕地減產15.05萬噸。

為了更好地闡述有效灌溉面積對糧食生產的影響，選取有效灌溉面積減少量最小的年份作為基準年份，評估有效灌溉面積減小對糧食生產的最低影響。2010年有效灌溉面積減少量③為近10年最低（參照表1），故選2010年為基準年份，分析其減少原因，可知2010年全省有效灌溉面積減少1.6千公頃，導致糧食減產0.79萬噸。其中有效灌溉耕地轉為旱地減產0.18萬噸，轉為非耕地減產0.61萬噸。按照2010年主要糧食作物的市場平均價格2200元/噸計算，每年因有效灌溉面積減少而造成的經濟損失達1738萬元。

六、結論與建議

（一）全省有效灌溉面積總體呈上升趨勢

每年漲幅約為1.0%，年均凈增14.14千公頃，占年均有效灌溉面積的1.15%?！笆濉蹦?，全省有效灌溉面積將達到1346.93千公頃（約合2020.40萬畝）。

（二）有效灌溉面積減少的情勢依然嚴峻，尤其是對全省中東部旱作區

近10年年均有效灌溉面積減少量達6.84千公頃（約合10.26萬畝），相當于每年減少一個中型灌區，占年均有效灌溉面積的0.84%。

表4　全省有效灌溉面積減少對糧食生產的影響

（三）有效灌溉面積對糧食生產安全具有重要的影響

全省每年因有效灌溉面積減少至少導致糧食減產0.79萬噸，按2010年價格水平計算，每年因有效灌溉面積減少而引起的糧食生產經濟損失1738萬元。

（四）有效灌溉面積減少是多方面因素導致

工程設施老化失修、工程損壞破壞、建設占地、退耕（還林、還草）及其他原因是導致有效灌溉面積減少的主要影響因素。建議相關部門嚴格執行相應國家耕地保護政策，并進一步做好退耕還林還草工作，實現全省有效灌溉耕地總量動態平衡的戰略目標。同時建議水利相關部門繼續大力推進高效節

參考文獻：

［1］錢正英.我國水利［M］.北京：水利電力出版社，1991：161.

［2］甘肅省水利科學研究院.甘肅省水利發展“十二五”規劃目標研究［R］.甘肅省水利科學研究院.2011：19-23.

［3］甘肅省統計局.甘肅統計年鑒2011［M］.北京：中國統計出版社，2011.

［4］石玉林，盧良恕.中國農業需水與節水高效農業建設［M］.北京：中國水利水電出版社，2001：115.

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S274.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0056-04

收稿日期：2015-11-26

作者簡介：解瑞（1984-），男，山西運城人，工程師，農業水土工程碩士研究生，主要從事水利統計工作。