用好教育綜合改革這—方法論

王烽

綜合，是一種改革的方法論。習近平總書記反復強調要“增強改革的系統性、整體性、協同性”，十八屆五中全會提出以“質量和效益為核心”的指導思想和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這為我們指明了深化教育綜合改革的方向和要求。

提高質量和促進公平是教育綜合改革的主題。當前，我國教育發展已經邁上一個新臺階，高質量、公平性、多樣化成為教育發展的價值引領和施政方向。高質量的教育不僅體現在提供更多的接受優質教育的機會，更體現在日常教育教學中、體現在促進每一個孩子健康成長的作用上；公平的教育不僅表現在教育資源和教育機會配置的均衡，更重要的是為每一個孩子提供適合的教育，讓弱勢群體得到更多關懷和支持。要讓人民群眾有獲得感，改革就要堅持以人為本、從細微之處著眼，圍繞改善教育生態做文章。教師、學校是“獲得感”的提供者，每一項改革都有不同的目標，但都要服從綜合改革的大目標，即激發校長、教師的內在動力，讓他們被激勵而不是感到“被折騰”。

考試招生和評價制度改革是教育綜合改革的突破口。如果說考試招生是一個教育體系的樞紐環節，考試招生制度改革則是教育綜合改革的“開關”。高考改革設置“選考科目”，將打開高中課程改革和高中多樣化的“玻璃門”；優質高中階段學?！胺峙涿~”和小升初“劃片就近入學、對口直升”，則在很大程度上解放了小學，使小學階段的教學改革異彩紛呈。淡化了升學考試壓力，教育質量標準開始多樣化，新一輪教育評價探索正在各地興起。考試招生改革和評價制度改革并不是簡單的技術手段變革，它們從最敏感、最關鍵的環節啟動對教育管理體制、辦學體制等的倒逼機制。

治理改革是教育綜合改革的關鍵。黨的十八屆三中全會提出的“管辦評分離”，實質上是要建立現代教育治理體系。本屆政府把“簡政放權、放管結合”作為“先手棋”，將從根本上解決教育行政管理體制滯后于教育發展現實的問題，打破“收收放放”的惡性循環。教育治理改革首先要“劃清邊界”，通過權力清單和負面清單劃定政府權力邊界，根據權責對應原則和公共服務職能范圍劃定政府責任邊界，通過修訂學校章程和學校法人治理改革劃定學校及其內部成員的行為邊界。在邊界之外依托社會治理，在邊界之內建立社會參與機制，最終形成多元參與、平等協商、開放靈活、法制和契約保障的教育治理體系。

部門聯動是教育綜合改革成功的保證。教育綜合改革，就是用“綜合”的方法啃“硬骨頭”?！坝补穷^”之所以難啃，是因為它涉及利益調整、涉及打破原有思維方式和工作模式慣性?！熬C合”的一個重要含義，就是有關部門聯動、合力攻關。沒有哪一項深層次的改革不涉及教育的行政體制、財政制度、人事制度等各方面，哪一個部門不積極，改革都難有成效。記得在一次教育改革論壇上有記者問了一個問題：教育系統的人坐在這里研究涉及其他部門的改革，有意義嗎？我的回答是，教育對其他部門改革的需求，不能指望別人提出。一位教育局長則這樣回答：改革需要不屈不撓的精神，也需要妥協的藝術。

當前，各地推進教育綜合改革，要避免方向不明，內容不清，把綜合改革當作一個筐，什么都往里裝，特別是要在目標引領下，把牽一發而動全身的關鍵領域、關鍵環節找出來，實事求是研究解決問題的辦法，系統、整體、協調并形成合力，如此改革才能真正深化并取得成效。