上海基礎(chǔ)教育改革試點的幾點啟示

談松華

上海作為國家教育綜合改革試驗區(qū)，承載著先行先試和探索創(chuàng)新的重任，受到教育界和社會各方面的普遍關(guān)注和熱切期盼。這兩年上海教育改革的成果陸續(xù)顯現(xiàn)，媒體給予了大量的報道。可以說，上海教育是全國教育的先行者和試驗田，研讀其改革的指導(dǎo)思想、路徑、制度設(shè)計，對于推進全國教育改革都有特殊的借鑒意義。

上海的教育改革有其歷史淵源。比如全國統(tǒng)一高考，上海在上世紀(jì)80年代就開始了單獨命題的探索。上海的課程改革也是從上世紀(jì)80年代開始的，早于全國。1999年第三次全國教育工作會議和教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》公布后，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革方案推出時，上海也單獨進行了二期課改。上海改革的優(yōu)勢在于比較系統(tǒng)，強調(diào)整體性，而不只是突出單獨某一局部的改革。長期積淀形成的基礎(chǔ)，讓上海在教育改革的路上一直都不斷前行。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布之后，上海作為國家教育綜合改革實驗區(qū)，其教育改革進入了新的歷史階段。

在上海教育改革的進程中，我多次參與過實地調(diào)研、專題研討和試點項目研討評議，感觸良多，引發(fā)諸多思考。

以育人為核心的價值取向

育人問題是教育的核心問題，教育領(lǐng)域的各種單項改革最終都要落在這個核心點上。上海市教育綜合改革的頂層設(shè)計聚焦于育人問題，把育人模式改革的著九點放在課程改革、評價體系改革、教師隊伍建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用上。

推進素質(zhì)教育以來，改革人才培養(yǎng)模式各地做了許多探索。上海改革抓住了教育評價這一具有導(dǎo)向作用的環(huán)節(jié)，取得了實效。比如，上海頒布實施《中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)>，就是針對育人過程中，過于重視知識傳授、重視考試、追求升學(xué)率等偏差提出的。這個評價體系既強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，也重視學(xué)生的個性發(fā)展，學(xué)校各項工作的成效、成果，都應(yīng)該用學(xué)生發(fā)展這個核心目標(biāo)去衡量。今天，這個指標(biāo)體系在上海基礎(chǔ)教育界已經(jīng)深入人心，并在多個教學(xué)實踐領(lǐng)域內(nèi)都有體現(xiàn)，它的積極作用已經(jīng)影響全國許多地區(qū)。

育人模式的改革關(guān)鍵取決于教師教育理念、行為模式的轉(zhuǎn)變和專業(yè)化水平的提高。上海在教師專業(yè)發(fā)展的體系和制度建設(shè)上進行了多方面的嘗試，針對不同教師，探索了多樣化專業(yè)發(fā)展的途徑。課程改革始終是上海教師專業(yè)發(fā)展的理論導(dǎo)引和實踐載體，他們提出的提升學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力，有力地促進了教師的專業(yè)發(fā)展。他們還在全國較早成立名師工作室。一些不同學(xué)科的大學(xué)教師參加中小學(xué)的名師工作室，初步打破了基礎(chǔ)教育與高等教育的隔離，建立了高校與中小學(xué)相互交流、學(xué)習(xí)的有效機制。這樣，中小學(xué)教師就有了更多更好的業(yè)務(wù)提升的動力、資源和空間，教師專業(yè)化水平的提升，為上海市的教育質(zhì)量提升發(fā)揮了重要的作用。

信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，是上海育人模式改革的一個顯著特點。在上世紀(jì)末上海是全國最早大規(guī)模推進中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用的地區(qū)，這些年一直在不斷創(chuàng)新。一是把信息技術(shù)應(yīng)用與課改結(jié)合，應(yīng)用信息技術(shù)提高學(xué)生認知效能，在有的學(xué)科學(xué)段，如小學(xué)數(shù)學(xué)，實現(xiàn)了減少課時，提高學(xué)習(xí)能力。二是鼓勵區(qū)縣和學(xué)校創(chuàng)新，虹口區(qū)的電子書包、閔行區(qū)的智慧教育以及上海中學(xué)、嘉定實驗小學(xué)都產(chǎn)生了具有全國影響的創(chuàng)新應(yīng)用模式，在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力方面取得了一定的實效。三是注意用信息技術(shù)縮小教育鴻溝，上海教委在多年前就組織了對崇明縣中小學(xué)的“精準(zhǔn)”幫扶，取得了明顯效果。

追求優(yōu)質(zhì)均衡的制度設(shè)計

教育制度的設(shè)計必須尋求公平、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。上海教育正在從滿足基本的公平和質(zhì)量要求轉(zhuǎn)向提供更高質(zhì)量、更加公平的教育，實現(xiàn)的路徑是制度供給的多樣化。由于學(xué)生稟賦、潛能和興趣志向等方面的差異，必然要求教育要提供適合不同學(xué)生需求的學(xué)校教育制度。

多樣化首先反映在公辦學(xué)校上，不同學(xué)校可以辦出不同的特色。比如，有的學(xué)校探索國際化，有的高中在與大學(xué)的銜接上有非常突出的經(jīng)驗……不同的公辦學(xué)校都在探索自己辦學(xué)的特色。民辦學(xué)校，尤其是基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，尤其是初中，發(fā)揮了滿足老百姓選擇性需求的作用。在上世紀(jì)90年代末，公辦學(xué)校改制的時候，上海一批公辦初中選擇轉(zhuǎn)為民辦的比較多，這樣就有了一批比較好的民辦初中，與此同時上海加強了公辦初中建設(shè)，兩個措施下來，緩解了公辦學(xué)校擇校的矛盾，較好地實現(xiàn)了辦學(xué)多樣化。

2011年上海啟動了“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進項目，集中推出一批“不挑選生源，不集聚資源，不爭搶排名”的普通公辦學(xué)校，以“教好每一位學(xué)生、成就每一位教師、辦好每一所學(xué)校”為追求目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校走向新優(yōu)質(zhì)，一批“名不見經(jīng)傳”的學(xué)校辦出了特色和品牌，得到社會和家長的認同。這樣的學(xué)校目前已經(jīng)超過了百所，推進了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這樣，在上海形成了各具優(yōu)勢和特色的多樣化的學(xué)校教育制度供給，為滿足學(xué)生多樣化的教育需求提供了保證。

管辦評分離的政府治理新體系

政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是教育綜合改革的重要內(nèi)容和制度保障。管辦評分離即政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、專業(yè)機構(gòu)評估是改革過于集權(quán)的管理體制、探索現(xiàn)代治理體系的新途徑。上海在探索管辦評分離的政府治理體系上起步較早，并且在綜合改革的過程中不斷豐富其內(nèi)容和形式。

上海市浦東新區(qū)是最早進行管辦評分離試驗的，通過建立學(xué)區(qū)性質(zhì)的教育管理機構(gòu)、鼓勵發(fā)展教育專業(yè)服務(wù)組織、嘗試政府委托管理和購買服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，建立政府、學(xué)校、社會共同治理的新型關(guān)系。例如，浦東新區(qū)政府委托上海成功教育管理咨詢中心對兩所薄弱初中進行管理，并且讓第三方機構(gòu)去評價管和辦的質(zhì)量等。在探索現(xiàn)代教育治理體系的改革過程中，上海不僅鼓勵發(fā)展專業(yè)服務(wù)的民間組織，同時通過建立一些事業(yè)單位、專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)政府原有的某些職能。例如，成立了上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心，這個事業(yè)單位在上海市人民政府教育督導(dǎo)室和上海市教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)與授權(quán)下進行專業(yè)督察和行政執(zhí)法，既強化了監(jiān)管職能，又在一定程度上解決了教育法規(guī)缺乏執(zhí)行力的問題，產(chǎn)生了一定的效果，也很有探索價值。

尋求多方參與的改革機制

綜合改革強調(diào)系統(tǒng)設(shè)計、多方參與。教育改革不只是教育部門的職責(zé)，需要各政府職能部門的參與和協(xié)同。上海建立市級教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，組織多部門、多界別、多層面共同負責(zé)和參與改革有關(guān)事宜。例如，在解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段就地入學(xué)問題上，建立了教育、財政、發(fā)改、公安、規(guī)劃、社保等多部門的協(xié)作機制，保障了符合條件的孩子的教育權(quán)益。教育改革不僅要改革政府管理方式，還需要通過讓社會機構(gòu)、家庭、社區(qū)的加入，使教育的相關(guān)方都能參與到綜合改革這項事業(yè)中來。在上海的許多學(xué)校里都可以看到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接跟學(xué)校合作，開發(fā)學(xué)校需要的產(chǎn)品，體現(xiàn)了多方參與，提高了效益。再比如，學(xué)校的家長委員會。以浦東新區(qū)為例，有些學(xué)校專門設(shè)立了家長委員會辦公室，定期與家長們協(xié)商辦學(xué)事宜，一些按照以往制度很難做成的事情，在家長委員會的框架下就能較好地解決。特別是家長中有不少專業(yè)人員、高技能人才、成功人士以及高學(xué)歷的全職媽媽，能夠吸引這樣的家長加入家長委員會，他們的熱心參與會帶來不同領(lǐng)域的專業(yè)信息，擴大了學(xué)校教育資源，對家校共同育人和學(xué)生的生涯教育等都很有意義。上海教育和社區(qū)的合作也很緊密，例如，學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)活動中心雙向開放，密切了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系與合作，形成了學(xué)校教育與社會教育的良性互動關(guān)系。

上海在教育綜合改革方面取得了明顯的進展，希望能夠客觀、深入地總結(jié)其規(guī)律性的內(nèi)核，從而從理論與實踐的結(jié)合上真正為中國教育改革提供有借鑒價值的經(jīng)驗。