上海教育密碼

余慧娟 賴配根 李帆 朱哲 金志明 董少校

上海從來不乏奇跡。這座有著千年歷史的經濟第一城、國際大都市，有著數不盡的創造。

從解放前的遠東第一金融中心，到改革開放后浦東的開發與騰飛，再到近年來的自由貿易試驗區、國家體制改革試驗區，等等，上海—直扮演著中國改革“先鋒”的角色。

教育界的轟動故事也不少。創建中國第一所特殊教育學校盲童學校，最早系統引進西方科學課程的格致中學，率先喊出“合格十特長”教育新訴求的上海建平中學……

進入21世紀后，上海變得“低調”起來。但兩次國際學生評估項目（PISA）測試，再次把上海推向世界矚目的中心。2009年第一次參加，就在閱讀、數學、科學三個領域取得全球第一的佳績。2012年再次參加，不僅高端學生成績優異，而且低端（第10百分位數）學生數學成績比經濟合作與發展組織（OECD）同類學生平均高出100分，令世界大為震驚。

這引起了國際同行的極大好奇。英國教育部派出兩批共140名中小學數學教師考察團到上海學習。美國《紐約時報》的記者專程到上海采訪。他們很想搞清楚上海的成功密碼。

從來沒有放在世界坐標系中的上海教師，在最近的一次教師教學國際調查（ TALIS）項目中，有11個項目在參與調查的38個國家（地區）中居于領先地位。

為什么上海的學生和老師如此出色？上海基礎教育究竟蘊藏著什么秘密呢？

上海當然不能代表整個中國，但上海會是中國的明天嗎？

教育綜合改革是個“框”，什么都能往里面裝嗎？進入4.0版本綜合改革實踐的上海是怎么定位綜合改革的呢？

秘密之一：把制度創新作為改革的紅利點

“上海基礎教育的質量，不是一天兩天形成的。”這句話，幾乎是從上海市副市長翁鐵慧、上海市教委主任蘇明，到教研員、校長、教師的共識。

其最重要的原因，在于對篤定的目標的堅持。

在過去十幾年中，上海市教委主任換了幾任，但目標始終沒有改變。每一任干的事，都積淀為一個臺階，成為下一任的起點，很少有“翻燒餅”的事發生。

比如，上海的課改，從一期到二期，歷時28年，目標卻是累進的，從“素質為中心”到“以學生發展為本”，有節奏分步驟有序推進，不會因為什么原因中斷，或者大起大落。

決策的持續性，對內涵發展而言，極大程度上保證了量的積累的連續性，也保證了質變的可能性。當然，前提是決策具有科學性和前瞻性。

上海在上世紀末就已經完成了中小學達標工程、初中學校建設等教育的“基礎設施建設”。質量和效益早已成為追求的目標。盡管在經濟領域內功利與浮躁文化極其普遍，但在教育領域，上海卻敏銳地意識到了這種文化的潛在危害，并極力設法避開、抵制其對教育的影響。最顯著的例子就是，上海最早提出了“綠色指標”評價體系，除了要看結果，還要看過程，看代價，這就是效益意識在起作用。

但顯然，當上海真正步入改革的深水區后，單項改革已經難以單兵突進了。2013年，時任上海市教委巡視員尹后慶在卸任前，寫下厚厚的一部專著《見證變革》，這位先后在區和市兩級教育行政部門任職幾十年的官員，把書的框架布置到了基本公共服務體系、政府職能轉變、優質均衡、課程改革、教研轉型、考招改革、學校變革等多個方面，足以看出改革的觸角有多么廣闊。系統全面地推進改革，包括在關鍵領域進行突破，已經迫在眉睫。

上海對于綜合改革的嘗試由來已久。1995年，上海就率先打破高等教育“條塊分割、各自為政、重復建設”的舊模式，嘗試建立教育統籌的新體制，成效顯著。2003年，在教育部大力支持下，上海全面啟動教育綜合改革試驗。2010年底，經國家教育體制改革領導小組辦公室批準，上海啟動實施“省級政府教育統籌綜合改革”國家教育體制改革試點項目。2014年，教育部與上海市簽署新一輪共建協議，共同深化上海市教育綜合改革。

已經是4.0版本的上海教育綜合改革，是如何理解綜合改革的呢？綜合就是各項改革的大雜燴嗎？上海的目標和思路是什么呢？

“這次教育綜合改革是站在基本實現教育現代化這一歷史起點上系統謀劃的。”翁鐵慧特別強調起點和思路。

上海對自身的目標定位非常明確，現代化大都市，定位現代化教育。其中尤其重要的是要探索從制造型大國到創新性大國的轉變，教育該如何回應這一重要跨越，說到底，還是要提升人才培養質量。

這一目標，與過去僅僅追求數量規模的發展迥然不同。數量規模，有了錢基本上比較容易解決，要促進內涵發展，有錢也不一定靈了。這種改革，絕不是修修補補可以完成的，它涉及整個思維方式的變革。

上海在完成基本教育現代化后，再追求教育投入的翻番式增長已經沒有可能，那么圍繞提升質量和促進公平，最終實現教育全面現代化的目標，還能在哪里做文章呢？

一句話，用增量去撬動存量。

上海在新一輪教育綜合改革中，把重點放在了制度創新上。這也是上海在幾.十年教育改革中摸索出來的寶貴經驗——作為公共服務型政府，最應該干的，就是提供高質量的制度資源。因為只有制度資源是唯有政府才能提供的。

如果真的把人作為出發點和落腳點，全面性、多樣化就是核心發展訴求，這對制度設計的系統性提出了前所未有的挑戰，考驗著政府的判斷能力和決策能力，

“我們設計了三個制度體系。一是育人制度體系，也就是以堅持教育方針、遵循教育規律為根本，以提高人才培養質量為重點、以考試招生制度改革為突破，努力促進學生健康成長和終身發展；二是通過頂層設計、轉變政府職能，形成各類主體各司其責、協同推進改革發展的管辦評制度體系；三是以加強資源共享、促進融合互補為導向，努力形成促進內涵發展和教育公平、推動教育與經濟社會發展合作共贏的開放聯動制度體系。”蘇明認為，制度創新將是教育綜合改革的最大紅利。

三個制度體系，簡而言之，就是要育人為本、教育現代治理、開放合作。

育人為本是要解決終極價值問題，教育現代治理解決主體活力問題，開放合作解決教育與外部關系問題。

制度理清楚了，怎么處理好各層級綜合改革之間的關系？是不是每個層級都要去走同樣的綜合路線？

上海在執行力方面思慮周密。“一刀切”必敗無疑，尊重實際情況給予靈活開放的空間，這一點不僅在經濟領域適用，在教育領域同樣適用。

上海對綜改進行了分類，具備整體改革條件的，可以申報整體綜改，某一方面很有特色的，可以申請走特色綜改路線。這樣，市一級的基礎教育綜合改革理念，主要是對布局方面的思考，就有可能轉化為區縣的做法。

教育綜合改革.最大的難處還在于跨部門關系的處理。形成合力，說起來容易，做起來難。

在這一點上，上海早動起了腦子，必須在改革的體制機制上進行突破。由市分管副書記和副市長親自掛帥，擔任雙組長，成立教育綜合改革領導小組，市委、市政府分管副秘書長，市教衛工作黨委書記、市教委主任擔任副組長，成員由32個委辦局負責人組成，建立例會制度，涉及全體的開全體會，涉及專題的開專題會，一事一議，形成議決事項落實機制。

記者去采訪時，領導小組正要開會討論2016年教育綜合改革的工作要點。

“可不是教委都包干的，每個要點后面都直接附分工，征求意見的時候，沒意見的話就得把這項工作給認下來。”

認下來不干或者拖延怎么辦？

有會議紀要，由市政府拿著會議紀要去督察督辦。

上海版的教育綜合改革新框架就這樣煉成了。

“全面、系統、科學、前瞻，這些都是改革特別是頂層設計層面決策必須要考慮的問題。”蘇明總結道。

在做方案時，他們在客觀深入審視上海的優勢和劣勢后，給自己提出了幾個原則：

第一，堅持服務國家戰略與立足上海實際相統一；第二，堅持推進綜合改革與重點領域突破相統一；第三，堅持頂層設計與鼓勵基層探索相統一；第四，堅持勇于探索與穩步推進相統一。

這可謂上海教育綜合改革的方法論。

怎么從事無巨細的全能政府轉變為主攻方向明確的服務型現代政府？

秘密之二：政府在教育治理上只需做好三件事

教育綜合改革千頭萬緒，從哪里抓起？

十八大提出要深化教育領域綜合改革，十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現代化的目標。

治理現代化，直接主體就是政府。

作為頂層設計和體制機制的發源地，政府不先“自我革命”，不把政府、市場、社會三者關系重新整理清楚以完成治理現代化，國家就難以現代化。

在過去十幾年的改革實踐中，上海已經深刻體會到政府角色的正確定位有多么重要。

計劃經濟時代的政府職能定位，與市場經濟條件下的政府職能定位能一樣嗎？十八屆三中全會提出，在經濟體制改革中，要使市場在資源配置中起決定性作用，就蘊含著對過去政府職能定位的深刻思考和全新思路。事無巨細、事必躬親的全能政府，必須轉變為以基本公共服務提供為主要職能的新型現代政府。保證公平公正是政府資源配置的首要原則。在基本保障之外，能交給市場的交給市場，能交給社會的交給社會。

以規模數量發展為主與以內涵質量提升為主，政府職能定位能一樣嗎？內涵質量的提升，高度依賴教育自身發展規律，政府再也不能照著粗放發展的思路來管教育，而是聚焦到影響內涵發展的關鍵要素上，按照教育本來的邏輯進行全面的“自我革命”。

翁鐵慧把提高質量和促進公平兩大任務形象地比作“雙輪”。而“提升政府教育治理能力就像車軸，是確保雙輪協同高效運轉的關鍵。”

在紛繁復雜的龐大教育治理體系中，上海梳理出了政府部門在教育治理方面最應該做也是最重要的三件事：規劃、投入、評價。其中，規劃是導向，投入和評價是“杠桿”。

上海在這三件事上做出了“學問”。政府不僅在職能分工上重新做了定位，還在每一項職能的施行思維上進行了徹底革命。“管辦評”分離、“放管”結合之所以能在上海行得通，做得起來，秘密全在這里面。

規劃是頂層設計，管著未來一個時期的發展。從2013年起，上海做了三個規劃，一個是高等教育布局結構規劃，一個是現代職業教育體系規劃，還有一個是高校學科布局規劃。

“我們不能想當然地或者短期地看應該合并什么學校甚至專業，而是要對2020年乃至2030年整個上海的人口變化、經濟發展的行業產業需求進行摸底研究，從不同的角度去建模。”上海市教委綜合改革辦公室常務副主任陳郭華介紹說，為了使布局科學可行，上海花了一年半時間來積累數據，在國家提出的十三大學科門類基礎上，歸并形成了上海高校的六大學科門類，并測算了每個門類的培養層次和學生規模。

花這么大力氣做研究，好處是什么呢？第一，政府心中有底。誰要申辦什么專業，政府支不支持，要看是不是上海經濟社會需要的專業，因為手里有本賬，不容易被忽悠。第二，為投入和評價提供依據。不同類型的學校，投入多少合適？政府手里有層次、規模以及生均成本數據，大數就出來了。可見，規劃、投入、評價其實是一體的。

治理體系嚴密了，會不會把學校又給“封”死了呢？

這就取決于治理理念了。上海教育治理改革的目標，就是要實現回歸教育本原的價值追求。在高等教育方面，促進高校特色發展成為核心理念。以前單一維度的大學評價，既不利于調動所有高校的積極性，也不利于招生改革和引領基礎教育發展。規劃把大學的定位從一維變成二維，按人才培養類型有學術研究型、應用研究型、應用技術型，按學科特點有綜合型、多科型、特色型。這樣，一個縱隊就變成多列縱隊，人人都能有奔頭。在基礎教育方面，優質均衡發展是核心導向；在考招改革方面，在保障公平的基礎上實現選擇性是核心。理念對了，治理越科學，教育質量的提升就越有效。

其實，“管辦評”分離，本質上是要求改變傳統的運用指揮棒的思維。簡單、粗糙、經驗化，看起來治理成本低，在質量為核心的時代，治理效能卻是最差的。上海敏銳地實行治理轉型。在上海看來，管好價值導向才是治理的“命門”。圍繞導向做好制度設計是關鍵。“管辦評”分離，既要分得科學，也要有機統一聯動。

“過去高校經常性經費與專項經費投入比例是7：3，現在倒過來，3：7，就是給高校放權。但是這30%明確體現我們的導向。”陳郭華介紹。

放完了，怎么管？由政府向各公辦高校派駐總會計師，實施監管和提升管理水平的職能。

評價也是如此，標準根據政府的導向確定，至于具體執行，由第三方專業機構去承擔。

治理現代化，就是要把政府從絮絮叨叨的“婆婆”，變成運籌帷幄的“總設計師”，專注于價值導向和制度設計。

上海憑借其超前的眼光、開放的視野和豐富的智慧，在政府職能轉變上邁出了重要一步，為上海基礎教育全面深化改革、釋放活力、提升質量提供了先決條件。

上海的委托管理和新優質學校為什么能取得實效？這兩大創造究竟揭示了什么？

秘密之三：把專業資源配置創新作為治理效能的新增長點

上海在上世紀基本完成教育的硬件建設后，就一直在琢磨一個問題：怎么才能解決用錢解決不了的問題？

什么是用錢也解決不了的問題？公平、質量都是。

上海的基礎教育，其實并不如一般人想的，天生就是好的。他們同樣面臨著城區強弱不均、城鄉差距偏大的難題。

解決公平問題，其本質是解決質量問題，在這方面上海有兩大創造，一是委托管理，二是新優質學校。

這兩大創造，是政府在基礎教育的專業資源配置方面進行創新的活樣本。

面對由于歷史、地緣等原因形成的校際差距，上海沒有選擇一些地方政府慣用的“削峰填谷”的辦法，而是絞盡腦汁，把有限的優質教育資源用好用足，把薄弱學校的發展愿望激發出來，讓他們生發出自主發展能力。“通過購買專業服務，將政府公共服務實施中的具體事務，比如辦學和評價，委托給專業化的社會機構，從而激活‘管辦評分離并聯動的機制，擴大優質資源的輻射效應，多渠道提升政府公共服務的效率和水平。”

制度設計無疑是好的，但在現實中，沒有人會愿意被托管。如何解決托管中的“排異”問題呢？

上海總結出“軟托管”的理念，以情感融合為基礎，在強調支援方承擔辦學責任主體的前提下確立雙方民主參與的管理機制，經過細致調研、周密的調整、管理層的不斷磨合溝通，實現托管的“軟著陸”，讓委托管理在和諧的氛圍中有效推進。同時，也解決了支援方的價值觀和文化在新條件下“水土不服”的問題。

上海市教委基礎教育處調研員朱蕾見證了五輪委托管理的調整和完善。如今，上海的托管經驗不僅輻射國內，“連馬來西亞的華人學校也邀請上海的教育管理咨詢中心托管了”。

其實，在教育改革歷程中出現過多種分享優質教育資源的方式，支教、名校辦分校、教育集團化等，但為何委托管理有如此旺盛的生命力？

首先是辦學責任主體暫時轉移。受援學校的行政隸屬關系、撥款和收費渠道不變，將管理責任轉移給支援機構。支援方擁有了法人地位，具有主動承擔辦學的責任意識和能力，能夠自覺進行自我約束。

其次是秉持契約精神。通過契約明確雙方的責任義務，尤其是支援方的工作、任務、途徑、時間以及績效考核方式，完成了從傳統的結對幫扶式的支援者角色到應邀約而承諾、按契約規定承擔管理責任人的角色轉變。在這種契約關系中，政府與學校處于平等地位，雙方都必須按照約定的規則處理彼此的關系，政府不再是單方強勢的角色。

再次，托管的目標是實現受援學校的內涵提升。托管方的優質教育資源“整體入駐”，根本目的不是僅僅提升受援學校的教學成績，而是以感情融合、文化滲透和雙方民主參與的委托管理機制為基礎，共同研究學校發展路徑，通過課程輸出、教育經驗本土化、管理機制長效化等，實現教育理念和方法的更新，變“輸血”為“造血”，最終實現受援學校的自主良性發展。

最后是第三方評估機構客觀地對委托管理工作進行評估，為政府提供問責和資源配置依據。

上海的教育實踐說明，當義務教育均衡發展過了“均貧富”的階段，有形或無形的專業資源成為政府資源配置的核心。

上海還有一大批不挑生源、沒有特殊資源配置、沒有悠久歷史文化積淀的最普通的學校，他們的發展空間在哪里？

“真正關注人的發展，關注如何讓教育過程更加豐富、師生關系更和諧、多樣化學習需求更充分滿足”。上海稱之為“新優質學校”。

2011年，上海市教委設立“新優質學校”項目，發現、提煉并推廣“新優質”的DNA，提升辦學品質，建設好每一所“家門口的學校”。

“這個項目的特殊之處就在于對項目校采取‘不掛牌、不命名、不表彰、不給特殊資源的原則。”朱蕾認為，這些原則與項目的初衷非常契合，摒棄了功利思想，更能激發學校校長和老師自我實現的內在驅動力。

在這種情況下，政府的作用體現在哪些地方？其實，所謂的“不給特殊資源”指的是政府不給傳統名校的生源、師資、資金等資源，但是政府在無形的專業資源上，給了“新優質學校”最大的支持。

項目“推進”過程是項目組和學校一起聚焦學校文化、管理、教與學等方面的變革，是多次的論壇、培訓、研討、頭腦風暴尋找學校的“最近發展區”，明晰自身定位和發展目標的過程。項目校建立了學校內部、校際之間和跨越角色邊界的專業學習共同體和研究一實踐共同體，校長、教師、項目組成員都是研究者，更是學習者和實踐者。在這個持續完善的過程中，項目組與學校共同完成能力提升和整體優化的目的。

項目啟動以來，新優質學校的創建隊伍由最初的43所擴展到如今的200多所，由原先的政府篩選到學校自主申報，并在區域層面得到推廣與傳播。這些學校憑借負擔不重、學生身心都健康、學業成績也不差，在老百姓中贏得了實實在在的“口碑”。

這讓上海人相信，新優質學校是“充滿張力的、面向未來的改革”。

如今，上海將新優質學校集群發展和學區化、集團化辦學，作為推進義務教育內涵優質均衡發展的“雙引擎”。他們規劃，到2017年，新優質學校集群發展的學校數量將擴大至250所左右，覆蓋全市義務教育階段學校總數約25%，這些學校學業質量“綠色指標”將達到全市良好水平，學生、家長、社區滿意度達90%以上。這意味著，上海老百姓的家門口，將有越來越多辦學特色鮮明的好學校。

真以質量為核心，就再也不能讓教研室坐冷板凳了，教師培訓也必須告別廣種薄收的時代。

秘密之四：打牢教育質量的“核心基礎”

從僅僅依靠分數指標、物質計量、工具價值來判斷教育效益的階段，走向對學生全面發展、學校內涵建設和教育人本價值的深入構思和實踐突破。這是上海教育新的出發點，奠定了上海教育的基本發展觀。

然而，轉型非易事。難點在于，上層提出的形而上的觀念及頂層設計，如何才能轉化為上海蕓蕓普通教師的實踐？當教育發展重心轉移時，不同的專業隊伍又該如何應對新的挑戰和困境？

上海經驗表明，一個現代化的教研團隊，一支高度專業化的教師隊伍，共同構成了教育變革強有力的支持系統。

香港大學教授程介明將上海PISA測試取得世界第一的成績歸功于四個方面：一是課堂教學的質量；二是中國學生課內外全時間的學習；三是中國的教研制度；四是上海持續深入的課程改革。這四個方面，三個都與教研緊密相關。

教研能發揮那么大的作用嗎？

上海教研室也曾經歷過熱衷編制教輔材料和進行統測、統考的階段，但那只是過去。近十年里，上海對教研系統的改造可謂是全方位的變革。

在職能方面，它從“考研室”轉變為六大中心為一體的“專業中樞”，即在“研究、指導、服務”的基本職能定位基礎上，把教研室建設成課程教材研究中心、教學研究中心、課程德育中心和質量監測中心、數據研究中心、資源建設中心。

六大中心，即教研室新的六大職能。這六大職能，承上啟下。

對上，上海教研室為行政決策做服務。他們先后參與了課程標準的修訂和教材編寫；參與研制“綠色指標”評價體系。對下，他們沉入基層，下移教研重心，在解決政策“接地氣”的問題上起到了關鍵作用。

上海市徐匯區的教研團隊，發現忠實執行“統編教材”不符合課改精神，便研究、提煉出“忠于課標、調適教材、創生方法”的實施指導思想，采取“學期課程統整”的運行機制，讓徐匯區課改奏出了一路凱歌。

教研室職能轉變的背后，是政府對教研機構的重視。他們在教研部門建立起一整套涉及“人財物”的行之有效的保障機制，讓教研機構有了做“智庫”的底氣。

在教研方式方面，上海成功實現了從經驗向科學的轉型。過去，研究的方式多是驗證式的，容易結論先行。現在的研究多是探究式的，是理性和規范的，甚至是在對數據進行大量解讀和分析的基礎上，進行“發現一解決一驗證一改進”的教研。這樣得出的研究成果，更符合學校實際，也更有說服力和操作性。

在教研員角色方面，則由個人權威轉變為“合作共同體”中的重要成員，教研員和教師個體不再是單打獨斗的“狼”，而是形成以教研員為核心的“團隊”（獅群）。上海市教委教研室主任徐淀芳介紹，上海教研室的工作方式是“項目管理”，一個項目實施時，由教研員牽頭，一線教師也可以參與進來。通常，上海教研室同時并行20多個項目，都與實踐緊密結合，如“課程領導力”“綠色指標”“數字教材”“作業設計”等。研究的過程，也是一個培訓的過程。

曾有美國人追問上海：你們的教研制度有什么用？上海回答：像中國這樣一個發展中大國，教研是通過一個團隊的專業生活，去提升每個在職教師個體專業水準的必由之路。

這是從中國實際出發，解決中國自己問題的現實路徑選擇，也是中國基礎教育給世界教育貢獻的獨特的中國經驗。

教育改革是一個宏大的命題，不是一句響亮的口號或舉措、不是呼喚一個英雄就可以帶動全局的改變。教研制度的重要，在于此。整個教師隊伍的建設重點，也在于此。

面對教師群體，上海精細安排，分類配套制度。

對名師，有“雙名工程”“中青年骨干教師團隊發展計劃”“講臺上的名師”工作聯動機制；對首次入職的教師，有全國唯一的“見習教師培訓制度”；對農村教師，有“農村職初骨干教師教學基本規范培訓”“上海市農村優秀青年教師專題研修班”等。

制度的精細化，應和著教師發展需求的多樣化。最終目的是千方百計激活教師這一主體，讓離實踐最近的專業角色有權力、有能力主動而有創意地解決實際問題。

此時，我們需要追問，制度框架之下內容和價值導向是什么？是讓教師僅僅掌握教學方面的知識和技能，還是讓教師成為一個與時代同步的終身學習者？如果是后者，又如何才能達成？

上海的答案是，讓教師做科研，開展“實踐和研究融為一體的學習”。在研訓一體化中，成就教師的不同的精彩。

上海市教委原副主任張民生清楚地記得，上世紀普陀區中朱學區的典型經驗。他們提出，“不怕差，只要抓，因為差，更要抓”。后來發展了，“要抓就要巧抓，科研抓”。漸漸地，上海所有學校都提出問科研要管理，向科研要質量。

為了向教師普及科研知識，讓教師掌握科研方法，上海市教委在教師進修時，特地開設“教育科研方法”的必修課。上海各中小學校設有“科研員”，專門管理學校的各級課題。從“十一五”開始，上海市規定，校本研修學時占全員培訓總學時的50%，即每位教師五年要完成180學時的校本研修。而校本研修，往往就是基于教師自身問題的一種微型科研活動。

如今，在上海中小學，科研成為了一種文化。

它讓上海教師在社會對功利和新潮的追逐中，仍能堅守育人的本原；當教育的專業性與社會理解教育的簡單化產生激烈沖撞時，他們仍能用堅定的專業立場，守護教育的靈魂。

上海人不相信，評價這個世界難題在中國無解。

秘密之五：用好教育價值引領最有力的“杠桿”

評價是“指揮棒”，在許多人感嘆評價重要卻非常棘手的時候，上海卻不畏艱難，勇敢而執著地向評價改革進軍。

在上海，高考改革領域先行先試的使命感由來已久。早在1993年，上海工業大學就首次在統一高考之外，以會考代替高考，通過多元錄取的方法選拔學生。

2006年，上海再一次打破“常規”，復旦大學和上海交大不以全國統一高考成績為錄取依據，而以自行組織的面試成績決定錄取，面試成為關鍵錄取環節。

2014年，上海成為考招改革的試點城市，以此為綜合改革的突破口，從完善考試評價制度、招生錄取制度和關鍵配套制度三方面同時著力，撬動了高中教育教學模式、高校人才培養和招生選拔方式等方面全方位的變革。

2015年，復旦大學和上海交大順利推行“綜合評價多元錄取”改革試點，學生的高考成績、面試成績、學業水平考試成績按照6：3：1的比例合成總成績。試點中，要求高中生提交的申請材料包括社會實踐經歷、思想道德素質、體育藝術素養和相關證明材料；面試中重點考查學生的品德修養、研究能力和社會活動能力等方面的素養。

這個“指揮棒”對學生的作用不言而喻。社會實踐是上海中學生的“必修課”，主動參與、融入社會、志愿服務內化成為他們的內心需要；個人的生涯發展規劃更加清晰和明確……

對于上海“綜合評價多元錄取”的改革試點，社會輿論普遍高度評價，認為此項探索“能夠為2017年及以后更大范圍內做好普通高校在正常批次環節中用好‘兩依據一參考提出可以復制可以推廣的經驗”。

除此以外，上海在中高考制度設計、命題科學性等方面的探索還在繼續，他們把評價體系作為教育價值引領最有力的“杠桿”，努力撬動大、中、小學教育觀念的更新和從“育分”到“育人”的整體轉型。

“上海—直強調基礎教育要確立科學和正確的質量觀，構建一套比較完整的教育質量評價體系。”在上海市教委副主任賈煒看來，“科學和正確的質量觀”就是要用科學的手段，依據科學的數據分析和判斷學校的辦學質量和學生的全面發展情況。

自2003年起，上海就積極參加國內外的評價項目。參與目的不僅在于了解學生的學業質量和上海基礎教育質量的總體水平，而是從中“消化吸收測試項目中所體現出來的先進的評價理念、專業的技術手段和結果使用方法，形成科學的評價體系，并培養一批專業水平較高的評價隊伍”。

2010年，在長期實驗、研究的基礎上，上海市發布《中小學學業質量綠色指標》評價體系，這套體系包括學習動機、學習壓力、師生關系等一系列影響學生學業質量的關鍵因素，旨在促進學生全面發展和健康成長。

評價結果不用于評比、排序，而是通過這些指標促使學校發現自身存在的問題，認清現狀、尋找不足和背后的原因，為改革提供可靠的實證依據。因此，校長們都非常看重這份“雷達圖”，稱其為學校的年度“體檢報告”。

靜安區教育學院附屬學校（以下簡稱“靜院附校”）參加了教育部、上海市和PISA測試等多個評價項目，每次拿到評價報告，他們首先要做的就是對報告進行充分的解讀。

2007年和2008年的評價報告中都指出“學生的高階思維水平不夠”。針對這個問題，小學語文教研組認為，這種現象與課堂教學中的問題設計有關，平時教學中碎片化、隨意性的提問較多，而體現高階思維、有深度的問題設計太少。其他教研組也紛紛認同并支持小語組的分析。

評價中發現的問題成為靜院附校教學改革研究的起點。在傳承和創新的基礎上，靜院附校探索出后“茶館式”教學，強調學生自己能學會的老師不講，關注“相異構想”的發現與解決。后“茶館式”教學將課堂逐步從“教師的講堂”，變成“學生的學堂”。

“綜合評價一問題界定一原因分析一教育決策一監督執行”的良性循環機制讓“綠色指標”觸動了教育管理機制的變革。

在后續的改革中，靜院附校還著力研究了課業負擔問題，設計了分層作業和長短不同、獨立與合作等多種形式的作業。作業效能提高了，學業負擔指數就降低了。連續幾年，學校“綠色指標”中的各項指數均優于市、區均值。

當老百姓不再憑借分數和升學率來評價一所學校的優劣，當老師們關注自信心指數、學習動機指數等“綠色指標”的內容時，賈煒所提到的“正確而科學的教育質量觀”就在逐步被大眾接受和認可。

越是經濟發達，越是現代化，對回歸教育規律的愿望就越迫切。上海在反復追問教育對于人的終極價值，并起而行之。

秘密之六：讓科學性跑過功利性，把人的價值置于教育的中心

為了每一個學生的終身發展是上海的教育理想。

越是經濟發達，越是現代化，對“讓每一個學生獲得終身發展”的愿望就越迫切。

上海因此專注于內涵發展的研究幾十年。

他們的目標是，讓科學性跑過功利性，讓人的內涵充實教育的內涵！讓教育的生命溫度升起來！

課程是師生成長的“跑道”，是教育影響未來一代心靈的核心環節。一旦把人的價值置于教育的中心，課程教學就必然站在教改舞臺的中央。

上海教育人說：課程教學關乎每一個學生的精神成長，也影響著一個國家的未來競爭力。教改的核心，是課改！課改的核心，是心育！

早在上世紀80年代末，上海就率先承擔了中小學教材“一綱多本”的課改實驗。這一實驗一做就是10年，初步改變了以升學為中心的“應試教育”的課程教材體系，改變了以必修課為主體的課程結構，開創了活動課程的教學模式。這是“一期課改”。

1998年至今，上海進入“二期課改”。與上海基礎教育的歷史轉型相呼應，“二期課改”更關注學生的情感體驗、價值形成、精神成長。

“你能根據孩子的需要去改造課程，去校本化實施課程嗎？我們現在的課改比較難，難就難在我們要改變沒有溫度的課程，要改變見不到人的課程。”主持“二期課改”大計的官員很感慨。

所以“二期課改”鎖定三大目標：培養學生的創新精神和實踐能力，加強德育，以信息化帶動課程教學的現代化。其中，德育是核心，讓課程富有精神的魅力是關鍵所在。

心靈世界的教育不能簡單靠灌輸、塑造，而應在師生共同參與、教學相長的過程中，由教師引領學生自主認知、自己體驗、自己感悟、自己抉擇、自己踐行。“二期課改”從整體融合的教育觀出發，努力使全部教學和學生生活都包含德育的實施。

首先是要引導學生發現學科的意義。“學科教學不僅是向學習者解釋知識是什么，而且要讓學生了解所有的學科對他成長的意義，如何成為他和社會相聯系的重要紐帶。”尹后慶說，“學科本身的內在要素，諸如人類解釋世界的邏輯和結構、人類對此領域知識形成的情感和方法等，都是重要的學科內容，這些內容作用于知識體系中，需要學生用自身的實踐去逐步體驗和感悟。只有理解這些，才能讓學生知道學習內容的意義所在，才能夠影響和改變他們的世界觀和價值觀。”

精神世界的豐富與精神觸角的敏銳、廣度聯系在一起。沒有多彩的生命活動、豐厚的生命閱歷，就沒有精神的強健。“二期課改”的關鍵詞就是經歷、實踐。2011年，上海修訂完善各學科課程標準，提出“三突出、兩提高”的修改原則，其中一個“突出”，就是要“突出學習經歷：設計各學科學生必須經歷的學生實驗、社會實踐、設計制作、項目研究等活動，豐富學生各種實踐體會”；同時要“拓展學習時空、完善學習方式”。

未來5年，上海將在全市中小學做好“一場一館一池”（學生劇場、室內體育館、室內游泳池）建設和改造。為什么每所學校都要有學生劇場？“因為劇場是學科學習、綜合性學習的重要載體，戲劇教育是人文教育的重要手段。”賈煒說。他們還大力加強中小學圖書館建設，并提升其功能，在原有圖書館功能區域的基礎上，增設研修交流、影音欣賞等拓展功能區域，成為集信息資源、學習研修和文化活動于一體的圖文資源中心。

實驗教學“強勢”進入教改的中心地帶。他們啟動了“加強和改進實驗教學研究項目”，全面推進全市實驗室建設，加強學科教師和實驗室管理人員隊伍建設，改進和完善實驗教學評價體系。更為重要的是，實驗教學不像過去以做驗證性實驗為主，而是帶著真正的課題進行真正的研究、實驗。讓學生在真刀真槍的實驗中培養好觀察能力、發現能力、研究能力，掌握科學的方法和思維習慣，形成對科學研究的興趣。

現在上海所有普通高中都有了創新實驗室，50%的初中、小學也有了，“十三五”期間則要覆蓋每一所學校。“這不是做給參觀的人看的，我們每一個創新實驗室背后都至少有一門特色課程作為支撐。”賈煒說。

讓學生的精神世界與真實的廣大世界連接起來，是課改的時代重任。“書本知識是間接經驗，只有間接經驗和直接經驗的學習交互發生，才會形成我們個人對世界的真切認識、理解，才能達成三維目標中的‘隋感態度價值觀。”“二期課改”專家說，“現在我們的孩子在虛擬世界待得太久了，應該讓他們多深入真實世界去觀察、體驗，多讓他們在真實的情景下去解決真實的、復雜的問題。”

因此，課程、教學常常要超越學校邊界而在廣大社會、自然空間發生。

上海提出，要充分發揮人文類、科普類社會資源的育人功能。2015年，他們就列出了科普、歷史人文藝術等各類社會場館78家，為學校拓展教育空間提供資源保障。大學等研究機構也參與進來。華東師范大學學者莊瑜帶領一支學生團隊，歷時一年多，將初中11個學科中能與上海100多家博物館資源相對接的知識點進行梳理，并設計館校合作的課程內容。如今，這些課程已經走進上海11所中學的課堂。

培養學生的創新素養是貫穿于上海“二期課改”的一條紅線。但他們培養創新人才不是給“學霸”吃“偏飯”，而是面向全體學生。他們認為，沒有全體學生創新素養的提高，拔尖學生恐怕也很難冒出來。創新人才培養不同于拔尖人才培養，其根基和土壤在全體學生和教育的全過程。

沒有“實踐”，就沒有創新。“實踐不是一般的做事能力，動動手、搞搞文本，這不叫‘實踐。”張民生認為，“‘實踐能力的培養是要通過問題解決、項目學習來實現的。”市西中學有一個“Fl在學校”項目學習，學生不僅要設計制作真正的迷你Fl賽車，還要經歷形象設計、品牌創設、市場營銷等真實情境問題的解決。這樣完整的學習過程才稱得上是“實踐”。這樣的“實踐”才是創新之“母”。

不斷豐富生命閱歷，不斷擴展精神疆域，上海教育在發現、高揚人的價值旅途上奮力跋涉。

試水綜合改革的過程中，上海也面臨著一些困難和問題。

綜合改革，一定要在綜合性上做足文章。它絕對不是教育部門一家的事，要形成各個方面的合力，但是由于不同部門觀念不同，思維方式也不盡相同，“協同起來不是特別容易”。

“現在的情況是，教育系統內部的‘小綜合已經顯現成效，但教育系統外部支撐教育綜合改革的‘大綜合還不夠有力，教育改革‘單兵突進，在人、財、物等方面面臨不少現實的外部制約。”

教育綜合改革還需要良好的社會氛圍。因為沒有一項改革像教育那樣，人人都可以評論。但不可否認的是，教育有很強的規律性、科學性。

“我們在做綜改方案的時候，有個問題導向，聚焦群眾對教育的意見和關注，但也要用科學方法、辯證的態度正確分析群眾意見。”多年的改革歷程，讓上海教育工作者深知，改革最怕的是什么，是未改革先爭議，最后改革肯定不成功。

良好的社會氛圍，意味著對改革探索多一份寬容，多一些支持。

幸運的是，上海教育綜合改革開了一個好頭。下一步，基礎教育綜合改革向何處用力？

蘇明給出了三個關鍵詞：一是促進公平，不是只提供有學上的公平，而是提供人人有發展機會的公平。二是強調科學，包括教育教學要符合學生認知的規律，教育發展要和經濟社會發展相匹配，要把握學科發展的前沿等。三是優質，要構建起一個學生、學校和區域的整體質量體系概念。

“未來我們要創造怎樣的上海教育？我覺得，應該是讓孩子有選擇性，孩子的學習過程是快樂的、有幸福感的，培養出來的孩子是有勝任力的，他們能夠在不確定性加劇的未來，做更好的自己，也能構建一個更美好的社會。”