釋放制度創新紅利 全面推進教育現代化

蘇明

改革開放以來，在中央先行先試政策的支持下，上海堅持教育事業優先發展、優質發展、公平發展、創新發展，努力爭當國家教育改革的探路者和先行者，各級各類教育得到了全面持續發展，在一些重要領域具備了一定的國際影響力，已經基本實現教育現代化，正朝著率先全面實現教育現代化的目標邁進。

在新的發展起點上，我們清醒地認識到，與中央對上海教育的示范引領要求相比，與建設社會主義現代化國際大都市和具有全球影響力的科技創新中心發展定位相比，與人民群眾對優質多樣教育的需求相比，上海教育在理念、方法、質量及資源布局結構、師資水平、社會貢獻度、國際競爭力等方面，都還存在不小的差距。為此，2014年，上海以黨的十八屆三中、四中全會精神為引領，在教育部指導下，率先編制實施了《上海市教育綜合改革方案（2014-2020年）》（簡稱《方案》），目的是通過系統實施教育綜合改革，聚焦重點補好短板，創造和釋放制度創新的紅利，助推上海中長期教育改革發展目標順利實現，為全國教育綜合改革積累和分享更多的經驗。

上海教育綜合改革的總體思路可概括為三方面：

第一，改革基點上，上海已到了必須以綜合性的制度創新引領教育轉型發展的時期，更加需要向綜合改革、存量改革、深層改革推進。

第二，改革導向上，我們堅持“三大導向”：戰略導向、需求導向、問題導向。戰略導向指堅持黨和國家的教育方針，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會確定的教育綜合改革任務；按照十八屆四中、五中全會精神，樹立正確發展理念，“蹄疾步穩”地推進落實國家和上海市《中長期教育改革和發展規劃綱要》。需求導向指立足“為了每一個學生的終身發展”“國家和上海發展對教育提出的重大需求”兩大出發點，讓學校回歸育人，讓學生健康成長，讓教育引領社會。問題導向指聚焦人民群眾對教育的意見和期待、教育管理和學校辦學中的瓶頸制約，沖破定式思維，走出封閉視野，破解發展難題，釋放改革紅利。

第三，改革目標上，我們希望通過深化實施教育綜合改革，逐步構建三大制度體系：一是以遵循教育規律、回歸育人本原為重點，形成促進學生德智體美諸育全面發展和終身發展的育人制度體系；二是以加強頂層設計、轉變政府職能為重點，形成科學分離而又有機統一的“管辦評”制度體系；三是以加強資源共享、促進融合互補為重點，形成教育與經濟社會發展合作共贏的協同聯動制度體系。

自2014年上海市教育綜合改革全面啟動以來，我們按照黨中央、國務院的戰略部署，在教育部的指導下，在上海市委市政府的領導下，我們的基礎教育在以下方面取得了積極進展。

積極對接服務國家教育改革發展戰略

大中小學一體化德育體系構建取得積極進展。我們以教育部哲學社會科學重大課題攻關項目《大中小德育課程一體化建設研究》為抓手，以社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化為指導，架構以“政治認同、國家意識、文化自信和公民人格”為重點的德育頂層內容體系，根據各階段學生認知特點和接受意趣，構建政治、語文、歷史、體育、藝術和地理6門學科德育內容教育序列，并在全國7個省、市100余所學校建立實踐基地。同時，系統推進中華優秀傳統文化教育，涵蓋各學段的“中華優秀傳統文化經典誦讀”系列教材全面走進學校課堂。

推進高考綜合改革國家試點。在考試評價方面，我們出臺了《上海市普通高中學生綜合素質評價實施辦法》《上海市中等職業學校學生綜合素質評價實施辦法》，開發線上上海市高中學生綜合素質評價信息管理系統和學生社會實踐信息記錄電子平臺，認定市級學生社會實踐基地（項目）146個，區縣級基地1368個，共提供學生實踐崗位近13.3萬個。

我們組建上海市教育考試命題評價委員會，統籌研究和推進考試命題改革，構建教、考形式分離而又有機結合的科學命題機制，提升命題水平和質量；啟動標準化考試建設和統一管理，加快完善標準化命題技術、建設測試聽說能力標準化考場。

在招生錄取方面，我們啟動并平穩實施2015年春季高考改革。支持復旦大學、上海交通大學啟動“綜合評價錄取改革”試點，探索高考成績公布后基于統一高考成績和高中學業水平考試成績，參考學生綜合評價信息的招生選拔模式。此外，我們還嚴格規范2015年上海高校自主招生，嚴格減少和規范高考加分項目及分值，嚴格規范高校藝術類專業考試招生。

面向全國輻射優質資源與服務。按照國家部署，我們持續擴大優質教育資源“溢出”與輻射服務。一是全面開展“七省十一地州”教育對口支援，并在保證投入的基礎上重點創新支持方式方法。如我們高度關注師資培養，在云南等地著力培養培訓校長和教師隊伍，為受援地區留下一支“永不離開的優質教育隊伍”；高度關注受援地區實際，建立“上海一喀什職教聯盟”，將上海優質職教資源與喀什產業發展需求對接，培養當地有需求、用得上的技能型人才；高度關注基礎性T作，對口的喀什四縣所有幼兒園孩子都已接受雙語教育。二是參與和引領蘇浙皖滬“三省一市”教育聯動發展。通過搭建各類合作交流平臺、共建共享跨地區教育資源等，持續深化長三角教育一體化發展，努力共建亞太地區教育新高地。

強化省級政府教育綜合改革統籌

我們抓住改革的關鍵點，著力從規劃、投入和評價三個方面加大統籌力度。

規劃方面，主要是積極構建基于規劃的教育統籌機制。我們制定出臺了《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015-2030年）》《上海現代職業教育體系建設規劃（2015-2030年）》），為上海市政府中長期配置高等教育和職業教育資源提供指引。

投入方面，主要是構建充分放權和有效監管并舉的機制。一是構建以經常性經費為主的高校投入機制，上海市屬高校經常性經費與專項經費投入比例，已從以往3：7調整為接近7：3，并確保經常性經費由學校根據內涵建設需要自主安排。二是啟動實施市屬公辦高校總會計師委派制度，向3所地方公辦高校派駐首批總會計師，強化高校財務管理內控機制。三是規范放開民辦高校收費，允許民辦高校在建立成本核算機制和績效評價機制基礎上，實行按實收費，優質優價。

評價方面，主要是探索構建多元主體參與督導評估的機制。在市人大的支持下，我們出臺并正式施行了上海地方性法規——《上海市教育督導條例》，探索構建了多元主體參與評估機制，探索引入第三方教育服務機構參與評估評價。

推進基礎教育優質均衡發展

我們努力推行“學區化”“集團化”辦學。2015年，在全市所有區縣全面推進“學區化”“集團化”辦學設點布局，目前已有學區和集團83個。在學區和集團內部，通過實施基礎教育骨干教師激勵計劃等措施，引導教師有序流動，促進教學經驗分享、推廣與再創造。同時，通過聯合開發共享課程、合作開展教學研究與設計等，全面提升教育教學水平。

我們全力構建長效機制促進城鄉教育一體發展，開創了中心城區與郊區結對幫扶長效機制，持續推行兩年一輪的郊區農村學校委托管理。由市級財政安排專項，受托管學校所在區縣向托管方購買服務，已連續開展5輪，15所中心城區晶牌學校赴郊區新城、大型居住社區對口辦學，150余所相對薄弱學校接受托管，受益學生超過12萬人。

全面深化教育管理體制機制改革

把好各級各類學校新教師“入口關”。我們推行了中小學（幼兒園）見習教師規范化培訓制度，中小學（幼兒園）首次任教的新教師須統一在1年見習期內在教師專業發展學校進行規范、統一內容與標準的培訓。我們啟動了中職和高職新任專業教師規范化培訓模式；推行地方本科院校新教師脫產3個月集中培訓制度，提升了新教師專業起步水準。

開展民辦學校分類管理改革試點。我們支持若干區縣在民辦中小學、幼兒園及民辦非學歷機構中分批開展民辦非營利制度的實踐試點，引導和鼓勵民辦學校適用非營利制度。

開展教育行政執法體制改革試點。我們完成了國家教育行政執法聯動改革試點任務，在教育行政審批與執法監督、教育領域違法行為查處集體討論機制建設等方面加強聯動探索，構建市區兩級教育行政執法聯動運行機制，建立了全市教育行政執法人員信息數據庫，形成教育行政執法依據、執法目錄清單，建立教育行政執法程序。

2016年，既是國家“十三五”規劃的開局年，全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是實現教育現代化決勝階段的“開局年”；既是全面滌化教育綜合改革的“攻堅年”，也是高考綜合改革的“關鍵年”。2016年，我們將繼續全面推進深化上海市教育綜合改革，緊密圍繞確保公平底線、提高內涵質量、提升政府科學治理水平這一“兩輪一軸”，緊緊把握增強對經濟社會發展支撐度、提高人民群眾獲得感這兩大關鍵輸出，在深化教育綜合改革方面，力求取得更多階段性的重大標志性制度成果和改革示范；在推進高考改革方面，確保既順利完成各個關鍵節點的重要工作，又充分發揮其對基礎教育、高等教育系統轉型升級的助推作用；在激發基層活力上，著力以推進管辦評制度建設為抓手，促進完善現代學校制度，鼓勵更多創新實踐。