圖書館流通業務外包酬薪標準研究*

田　利（河南省圖書館　河南　鄭州　450052）

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圖書館流通業務外包酬薪標準研究*

田利（河南省圖書館河南鄭州450052）

[摘要]流通業務外包是圖書館服務外包發展的一個亮點，逐漸被各類型圖書館所接受與認可，但亦出現了諸如流通業務外包工作質量難以控制等問題，這與圖書館服務外包酬薪標準缺失有關。目前，圖書館流通業務外包工作的薪酬支付方式主要有以人定薪酬、按工作量一次性支配、總體核算等3種方式?！鞍税酥啤庇嫵攴绞娇梢钥茖W管控圖書館流通業務工作質量，提升圖書館流通業務外包工作績效。

[關鍵詞]圖書館流通業務外包質量控制薪酬支付“八八制”計酬方式

流通業務外包是傳統圖書館向現代化圖書館轉型過程中，圖書館業務職能更加社會化的必然趨勢。圖書館業務外包是指圖書館借用企業外包服務的理念，將非核心業務交給社會組織完成，便于圖書館將更多精力投入到其核心業務的一種行為。隨著圖書館數字資源在館藏占比中逐漸增加，調整圖書館各崗位人員比例，擴大外包業務范圍，科學整合圖書館工作流程與人力資源應用方式等，都需要圖書館管理者加以重視。圖書館業務外包內容與形式多種多樣，諸如采訪、編目、網絡自動化、物業管理、物流、流通服務、閱覽服務、讀者自助服務等。經過多年的實踐，圖書編目業務外包工作已日趨成熟，形成了以館配商提供編目數據為主流的圖書館業務外包工作方式。與此同時，圖書館流通業務外包逐漸興起，并被越來越多的圖書館所認可與接受。例如，北京朝陽區朝外街道文化服務中心（朝外地區辦事處所轄部門）利用社會力量運營街鄉圖書館的管理模式，即朝外街道文化服務中心、朝陽區圖書館和悠貝服務商三方通力合作、各司其職，朝外街道文化服務中心承擔朝外地區圖書館的物業、水電、網絡等運營管理產生的開銷，朝陽區圖書館承擔朝外地區圖書館文獻信息資源的采集和配送，悠貝服務商負責朝外地區圖書館文獻流通服務工作[1]。圖書館流通業務外包不僅能夠降低圖書館的用工成本與管理成本，提高工作效率，同時也能夠改善館員隊伍結構，提升讀者服務水平[2]。毋容置疑，流通業務外包不如圖書編目業務外包的實踐普遍，存在著業務市場不夠完善與成熟、外包公司輕視該業務、圖書館本身思想轉變較慢與熱情不足等問題。然而，伴隨著圖書館流通業務外包的應用，如何評定其工作質量及如何支付流通工作的報酬也是圖書館亟需解決的問題。

1　圖書館流通業務外包的現狀

隨著政府對文化事業的政策扶持力度及資金投入的不斷加大，各類型圖書館的館藏數量均有較大幅度的增加，任務日益繁重，但圖書館員數量卻難以突破原有編制而相應增加，因此造成圖書館員隊伍建設滯后、人員嚴重不足。高校圖書館缺人現象更為突出。隨著高校招生規模的擴大，圖書館購書經費的增加，圖書數量必然相應增加，流通部門的工作量也隨之增大。圖書館通過各種方法向學校申請人員編制，但收效甚微，大多數只能采用招聘臨時工、勤工儉學學生及志愿者等方式增加工作人員數量，以充實流通部隊伍，更好地服務讀者。實踐證明，這些方法雖解決了一部分實際困難，但也存在諸多問題：①臨時工的工作不穩定。臨時工一般學歷低下、年齡偏大，且待遇較低，以工資為例，鄭州部分圖書館的臨時工每月工資不超過1 500元，還沒有三險一金等福利，僅符合城市最低工資標準。工資過低導致臨時工流動過快，從而造成流通業務工作不穩定[3]。②學生工作與學習相沖突。以某高校圖書館流通部為例，勤工儉學的學生多為大一新生，月薪100元，每周必須來圖書館3次，每次兩個小時，工作多為收書、上架、打掃衛生等。但在期末復習階段，同時是圖書館流通借閱量猛增時期，學生們忙于考試之際，容易造成圖書館最需要人時卻無人可用的局面。③志愿者學生的工作質量不高。圖書館除大量使用臨時工、勤工儉學的學生外，也采用志愿者方式，招募志愿者學生參與流通業務工作。這些志愿者學生由于無報酬且人數或工作時間有限，難以順利完成流通服務工作，工作質量可想而知。為此，很多圖書館都采用了流通業務外包的形式，如開展外包工作比較成熟的北京工業大學圖書館和吉安市圖書館。學術界也有相關的文章對此類外包形式給予了高度的關注并加以論述。例如，沈蓉蓉在《高校圖書館流通業務部分外包的實踐與思考》一文中詳細介紹了流通業務外包的起因、過程、結果以及對其他圖書館的啟發意義，簡單總結流通業務外包的結果，即省錢、省力及高效[4]。

人員匱乏制約著圖書館流通借閱服務的發展不僅是體制上的問題，更重要的是，即使圖書館能夠招聘足夠的人員，管理者也需要思考如何留住他們。整個圖書館工作流程往往涉及采編部、流通部、咨詢部、技術部、閱覽部、信息資源部、研究輔導部、古籍部、綜合辦公室等部門，相比較而言，流通部工作任務繁重，時間要求緊迫，直接面對讀者，借閱壓力較大，很多員工不愿意到流通部工作。即使個別員工到流通部工作，過一段時間，總會想方設法調出流通部，到其他部門工作，以至于流通部人員流動性大，導致圖書館外包工作整體質量不保。本著按勞分配、多勞多得的原則，圖書館管理者可以制定合理的薪酬支付標準，以合理的薪酬留住人員。毋庸置疑，流通業務外包的計酬方式必須是建立在圖書館流通業務工作質量基礎之上的，與工作質量控制息息相關，而有效的計酬方式能夠提高圖書館流通業務外包工作質量。

2　圖書館流通業務外包的質量控制

圖書館流通業務外包的根本目的在于調整工作重點，合理分配人員，將有限的圖書館員安置到更核心的工作崗位，以提升圖書館核心競爭力。實現流通業務外包的前提是，服務質量非但不能降低，反而要有所提升。因此，圖書館實行流通業務外包之后，還要注重對流通業務外包質量進行全方位監控。

圖書館流通業務外包工作質量控制主要從兩方面進行：①管理制度的制定與執行。流通業務外包工作質量的高低取決于制度建設，即加強流通業務外包工作管理的科學化、規范化、條理化，包括詳細制定人員數量、上崗時間、量化管理、工作流程等?，F在很多公司制定了具體的工作指標，如錯架率不得高于多少；分揀區未上架圖書不得超過多少本；為了保證外包人員上架及時及巡視到位，有的公司借鑒安保管理措施，在不同方位放置數臺打卡機，方便外包人員刷卡；規定單位時間內圖書上架、整理、巡視，以保證外包人員按時完成工作，滿足圖書館流通工作的質量要求，以提升讀者的利用率。②工作人員的素質。流通業務外包工作質量的好壞關鍵在于員工整體素質的高低，有一些圖書館的管理者或公司高層簡單地認為流通工作外包省力、省錢，招聘一些能出力氣的廉價勞動力，做些簡單的上架、下架搬運體力活即可。實質上，圖書館管理也是一種知識管理，它不僅只是知識本身的管理，還包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，這種行為本身對工作人員提出了更高要求，也對到館服務的流通業務外包人員提出了更高的素質要求。同時，圖書館學是一門實踐性較強的學科，理論來源于圖書館工作實踐，又應用于實踐，而流通工作是最好的實踐。因此，在工作中總結理論與實踐經驗可以為圖書館研究提供寶貴財富，這需要高素質員工才能做到，也只有提供合理的薪酬待遇才能招聘到此類人才。制定合理的薪酬標準，圖書館就可以結合本館實際情況，向有關部門提出用人標準和預算，采用招標方式，選用制定最適合的薪酬標準的服務公司，并且在工作中監督公司支付員工工資數額，以保證在滿足公司合理利潤前提下，最大限度地保證員工待遇，從而使員工安心工作，達到圖書館、員工、服務公司多贏的結果，最終實現提高工作質量的目的。無錫新區圖書館是較早實踐流通業務外包的圖書館之一，它的外包公司在管理上詳細地把工作步驟流程化，整個流通服務環節達30余項，包括上架時間、頻次、冊數、排架錯誤率、讀者投訴次數、儀容儀表、衛生清潔次數、消毒次數等，甚至員工在工作時間暫時離開都有明確規定，這樣一方面有利于公司科學管理，另一方面有利于所服務的圖書館開展監督活動。

3　圖書館流通業務外包的薪酬支付方式

目前，圖書館對流通業務外包工作的薪酬支付方式主要有3種：以人定酬、按工作量一次性支配及總體核算，而這3種方式在實際操作中，都有著明顯的缺陷。

3.1以人定酬

現在較多圖書館采用的是以人定酬方式，其操作簡單，即對所有臨時人員，無論工作強度及崗位差別都采用相同的薪酬標準。但這種方式的缺點表現為：圖書館及主管部門僅參考市場臨時工工資標準制定計劃，并沒有認識到流通工作的知識含量及其重要性。這種結果往往導致中標公司只能招聘一些愿意接受較低工資的人員來從事流通業務工作，難以保證優質的服務。例如，某工業大學圖書館新館投入運營卻人員不足，由于采用了較先進的借閱設備及網絡系統，普通人員根本無法勝任，但圖書館行業沒有合理的工資評定標準，只能按臨時工工資待遇執行；加之，學校負責人事的部門認為臨時工水平足夠應對工作，導致圖書館只能虛報招聘人數指標，即本需要25人，而向學校申請35人。待資金審批后，通過招標程序，圖書館與中標公司約定，將多出的10人工資分配給幾個重要崗位的員工，以保證這幾個員工的福利待遇。雖然解決了待遇問題，也滿足了工作需求，但畢竟是圖書館在違規操作，極易出現不良后果。這正是由于圖書館業務外包人員沒有工資衡量標準的原因造成的。

3.2按工作量一次性支配

這種辦法是圖書館參考原有工作人數，在實行流通業務外包時，以相等或略低于原有人數的標準，并參考市場臨時工工資標準，按工資總數一次性與外包公司結算。這種方式的好處體現在：一是圖書館無需考慮外包崗位人數，僅考核工作最終成效；二是外包公司有了較大的用人自由度，技術含量較高的崗位可以用高薪聘請，保證了服務質量。但是，外包公司往往會將追求經濟利益最大化作為目標，極有可能采取降低工資標準或減少使用人數的方式，容易造成外包人員工作量較大，工作壓力增大，產生職業倦怠現象，不利于提高工作效率，最終影響到圖書館流通工作的績效。如果外包公司將利潤與質量二者統籌權衡，相得益彰，定會產生較為良好的結果。但僅僅依靠外包公司自律意識很難達到這種理想狀態，因此按工作量一次性支配，并不是一種科學、有效的薪酬管理辦法。

3.3總體核算

總體核算是在科學定量、全方位合作基礎上開展的，這種方式的實踐典型為無錫新區圖書館與無錫艾迪訊公司的合作[5]。由于編制所限，無錫新區圖書館缺少正式編制人員，經過評估，嘗試采用圖書館與公司合作的方式，開展圖書館流通服務工作。艾迪訊公司承擔無錫新區圖書館的圖書采購、編目、上架、排架、讀者服務、文化沙龍、總館分館之間的圖書流通等工作。除了館長是由圖書館主管部門的一名負責人兼任，其余員工全部由艾迪訊公司負責招聘、培訓及管理，如此一來，無錫新區圖書館管理運行正?；靡嬗诎嫌嵐緭碛休^好的工作政策及合理的薪酬標準。艾迪訊公司按照合理的薪酬招聘合適人員，如采訪編目工作崗位招聘的是圖書館學專業的畢業生，讀者服務崗位招聘的是善于與人交往的相關專業畢業生，這些畢業生各司其職，各盡其才，促進了圖書館工作。然而，這種方式很難復制，無錫艾迪訊公司是臺灣艾迪訊投資股份有限公司的分公司，總公司在臺灣常年從事圖書館管理服務工作，積累了豐富的管理經驗，無錫新區管委會也給予該公司充分的工作自由度，才形成了雙贏局面。從實踐結果看，招聘合適的工作人員，給予合適的薪酬待遇，在很大程度上能夠提升圖書館流通業務外包工作質量。

4　圖書館流通業務外包的“八八制”計酬方式

縱觀圖書館流通業務外包薪酬支付的現狀，普遍存在著付酬理念的誤區。在實行流通業務外包時，一些圖書館員乃至人事主管機構對流通工作重要性及知識性認識不足，仍認為流通工作只是簡單借還圖書，沒有技術含量，不值得去為流通業務外包人員支付較多薪酬，甚至把流通人員等同于圖書的看守者，把這項工作簡單等同于安保工作，因此常以招聘物業、保安的思維模式去對待流通人員薪酬問題，致使很多圖書館不得不使用低工資聘任人員，而后果則是人員素質較低，責任心不強，容易造成人員流動性過大，形成不良的流通業務外包效果，從而陷入惡性循環，影響到流通業務外包的實施。本課題組結合以上3種不同模式的利弊特點，認真調查圖書館崗位需求及市場企業招聘流程和行業工資標準，提出了一種新型的計酬方式，即“八八制”計酬方式。

表1　“八八制”計酬方式的滿意度表

4.1核算方法

眾所周知，無論圖書館還是服務方，做好流通業務外包工作，離不開高素質的員工支持，這也有賴于合理的薪酬標準支撐。在實踐工作中，很多圖書館也提出了兼顧圖書館、外包公司、員工三方利益的科學方案，最終圓滿完成流通業務外包工作。例如，河南農業大學圖書館在實施外包前經過多次調研，了解已實施外包服務圖書館的多種薪酬支付方式，在向相關領導匯報外包方案時，詳細地論述了各種方式的利弊得失，及時通報學校相關部門，使有關負責人明晰流通崗位人員所需的知識含量，以利于學校相關部門制定較為合理的工資標準[6]。學校根據原來崗位人數，將外包閱覽室由原來的4名外包人員改為3名，又參考學校正式人員工資標準和市場工資標準，除社保福利外，將外包人員工資標準確定為每月3000元，并要求服務公司不得減少工作人員人數。目前，外包公司聘用的3名工作人員均是正規院校的本科畢業生，所學專業有歷史、中文，還有1名員工以前從事過圖書館臨時工作。這樣既使員工有滿意的工作遇待，又避免了外包公司故意減少工作人數或降低工資標準導致無法保證工作人員素質的問題發生，從而保證了流通業務外包質量。

2014年，鄭州日成圖書有限公司通過競標，承接河南農業大學、華北水利水電大學等圖書館流通業務外包工作。同年，河南鑫紅日實業有限公司中標某工業大學圖書館外包服務。在這些外包服務工作中，筆者經過調研發現外包員工按圖書館正式職工工資的八折拿取報酬，而工作量又超出正式職工的四分之一，這一工作量與工資數額的關聯比例應該是個合理的數值，而這個數值也得到圖書館、外包公司、聘用人的基本認可，如表1所示。

由表1可知，采用“八八制”計酬方式，外包公司臨時工作人員對薪酬的滿意度達到了93.4%。因為外包公司在圖書館員每月4 000元薪酬基礎上，按8折核算，結果為每月3 200元，再扣除公司管理費10%，最后公司員工獲取每月2 880元。這個薪酬水平超出了鄭州市2015年的最低工資標準1 600元，與鄭州市平均月薪3 000元左右持平，極大地提高了外包人員的工作積極性，同時降低了圖書館人力、財力等成本。

為學習河南農業大學圖書館及其他圖書館流通業務外包經驗，筆者所在的河南省圖書館（以下簡稱我館）由館領導率隊到北京、深圳、無錫等地圖書館進行實地考察并達成共識，決定把圖書流通業務整體外包。我館針對外包項目的具體內容和要求，制訂了外包實施方案，然后通過招標，與鄭州日成圖書有限公司簽訂承包合同，明確規定了外包業務崗位的人員數量和素質要求、項目外包范圍及工作要求、雙方的權利與義務以及項目外包考核細則等。流通業務外包工作程序合法，職責分明，科學合理，易于操作。如此一來，在保證服務質量的前提下，既可以節省工作人員人數又可以降低工資支出，達到省錢、省力及高效的目的。本課題組據此制定了一個較為合理的流通業務外包待遇計算方式：即外包人員數量可按原來崗位人數的8折計算，工資標準也按原來崗位待遇的8折計算，如原來崗位有5人，實行外包后4人即可；原來流通人員的工資標準是每月4 000元，外包后每月3 200元即可。這樣的話，原來1年的薪酬支出為240 000元，現在僅需要153 600元，只占原來支出的64%，節省了不少開支。同時，以當地圖書館員工資的8折標準招聘服務人員，能選擇許多合適的人才。外包公司雖然會提取一定的管理費用，但是外包人員也能夠保持一個不錯的收入水準。這種計酬標準總體上計算僅有原先支出的64%。從理論上講，人員減少，工資標準降低，圖書館節省不少開支。

這樣，避免了原來以臨時工工資標準招工的模式發生。另外，因為各個地方工資標準差別較大，以當地相同崗位標準的一定比例計算薪酬方式相對科學，也具有推廣價值。

4.2具體核算依據

“八八制”計酬方式并沒有標準的薪酬計算工具可以參考，是在實際工作中總結出來的。目前，圖書館的1個閱覽室的標準配置是4個人分兩班工作，有的是兩人1組，上下午輪換；有的是兩人上1天班，第2天休息，循環如是。兩人上班可以彼此照應，相互配合，但也造成一定的人力浪費。對外包公司而言，一般3個人即可把工作完成，按企業運行方式，一般是1人上午班，1人下午班，并且下午班與第2天上午班相連，可以使交接工作更方便，第3人一般上行政班或在重點時段上班，保證員工吃飯等臨時不在崗時的人員配置。當然，行政班還有休息日。這樣，人數按8折計算，可以有3.2人的配置指標以保證到崗人數。外包的閱覽室越多，崗位越多，這種效果更好，更能節省人力，也便于外包公司進行人員調配。

從節省資金又能招聘高素質人員的平衡點來看，以原先待遇的8折標準去選擇合適人才可以基本保證人員素質。簡單來講，“八八制”薪酬方式，就是使圖書館流通工作按人數及工資總數64%的計算比例達到既省錢、省力又便于管理，進而提高服務水平的目的。

4.3驗證效果

以吉安市圖書館流通業務外包為例。吉安市圖書館按定編標準需安排11個文獻流通崗位，福利待遇為每人每月3 200元，年總費用465 600元。實行項目外包后，員工人均月工資2 000元左右，總項目經費只需288 000元，為政府節省177 600元[7]。實行外包后，所需經費僅為原來費用的61.86%，基本上與“八八制”計算方法相符。這種計酬方式能夠挖掘社會勞動力的工作潛力，使其滿腔熱忱地投入流通業務外包工作之中，工作效率較高，實現圖書館、承保公司、讀者三方合作共贏。

合理的報酬方能招聘到合適的員工。目前，流通業務外包工作雖然取得一些成績，積累了一些經驗，但還要繼續探索更多的有利于外包工作的方式方法，以合理報酬吸引更合適的人才來圖書館工作。例如，現在業界存在本科類圖情專業人才流失問題，很多高校招聘要求已經是博士學歷，最低限度也是碩士學歷，使得許多本專業的本科畢業生無法進入高校圖書館；并且，公共圖書館的事業單位屬性也使得這些學生很難有機會從事本專業工作。僅以河南省圖書館2015年招聘為例，16人的招聘名額，報名者竟超過1 000人。而流通業務外包的工作模式推廣，使得這些無法進入圖書館正式編制的畢業生有了用武之地，無錫新區圖書館[8]及廣州市南沙區圖書館[9]實行外包的實踐也證明了這一點。例如，負責南沙區圖書館外包工作的廣東大音文化發展有限公司，為外包服務共派出的9名工作人員中有6名所學專業與圖書館相關。圖書館業務外包實施合理的計酬方式，使圖情專業的畢業生既有了穩定合理的薪酬，又有了發揮專業才能的機會，也為圖書館貯存了專業人才，有利于圖書館事業的發展。因此，制定“八八制”計酬標準，有利于推進流通業務外包工作。

對于已實行流通業務外包工作的圖書館而言，相關館員應就薪酬支付方式進行更多研究，認真分析利弊得失，形成研究成果，加以推廣，以使其他圖書館加深對流通工作的了解，特別是意識到科學定酬對流通工作成效的影響，引起準備實施流通業務外包的圖書館對薪酬標準足夠的重視。同時，圖書館還要與人事主管部門加強溝通，前往已實施外包的圖書館進行實地考察，與外包人員實際交流，了解其薪酬意愿，結合圖書館對外包人員的工作評定，參考本單位的實際情況，制定合理薪酬標準。例如，河南農業大學圖書館在實施流通業務外包前曾多次實地參觀、調研實施外包的圖書館，結合崗位特點及要求，制定出了本館的外包薪酬標準，通過1年多的流通崗位外包使用人數和薪酬支付實踐，印證了“八八制”計酬方式的合理性和科學性。

5　結　語

未來，流通業務外包方式會被更多的圖書館所采用，隨著計酬方式的逐漸改善，圖書館業務外包服務工作會吸引越來越多的高素質人才，特別是原來流入其他行業的圖情專業及相關專業畢業生，有可能會重新被吸引到圖書館工作中來，發揮其專業特長，對圖書館各項業務工作有更好的促進作用。本課題組提出的新型“八八制”計酬方式旨在為圖書館流通業務外包提供更加科學、合理、規范的發展思路，同時也期待著更多、更好的計酬方式出現，完善流通業務外包服務，共同把圖書館事業做好。

參考文獻 :

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[3]鄭州圖書館[EB/OL].[2015-09-28].http://www.zzlib.org.cn/.

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[6]河南農業大學圖書館[EB/OL].[2015-10-15].http://lib.henau. edu.cn/lib/.

[7]楊華芳. 淺談圖書館流通業務外包: 以吉安市圖書館為例[J].科技情報開發與經濟, 2015(9):113-115.

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[9]陳俊翹, 張瀅.公共圖書館服務外包實證研究:以廣州市南沙區圖書館外包個案為例[J].圖書情報工作, 2012(S1)87-92.

Research on Compensation Standard of Library Circulation Service Outsourcing

[Abstract]The outsourcing of circulation is a bright spot in the development of library service outsourcing, which has been accepted by various types of libraries. However, there are lots of troubles, such as uncontrollability of circulation outsourcing quality, which related to the lack of standards of library service outsourcing payment. Currently, there are three main payment methods for library outsourcing, fixed payment, workload one-time disposal, and general accounting. ''Double Eighty Percent'' payment method could scientifically control the quality of library circulation business, and improve the performance of library outsourcing of circulation.

[Key words]Library circulation service outsourcing; Quality control; Payment; ''Double Eighty Percent'' payment method

[中圖分類號]G251.5

[文獻標識碼]A

*本文系2015年河南省圖書館調研課題“政府購買圖書館服務研究”，項目編號：201505；湖南省軟科學研究計劃項目“政府向社會力量購買河南基層圖書館服務研究”，項目編號：162400410597 的成果之一。

[作者簡介]

田 利 男，1968年生，現工作于河南省圖書館，副研究館員，研究方向為圖書館外包服務工作理論與實踐。

[ 收稿日期：2015-10-28 ]