企事業(yè)單位財務管理工作中的若干問題與對策研究
——以高校財務管理為例

佳木斯大學 杜英 賈興恒（通訊作者）

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企事業(yè)單位財務管理工作中的若干問題與對策研究
——以高校財務管理為例

佳木斯大學 杜英 賈興恒（通訊作者）

摘 要：完善企事業(yè)單位的財務管理機制，提高其資金的使用效率，是企事業(yè)單位財務管理工作的重要內(nèi)容。當前，隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，我國各企事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化，財務管理工作也面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務管理模式和財務管理機制已不再適應當下財務管理工作的具體需要，并暴露出了嚴重的問題。本文以高校為例，對我國企事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題進行研究，并提出具體措施。

關鍵詞：高校 財務管理 創(chuàng)新

提高我國企事業(yè)單位財務管理水平，是我國在新形勢下推動企事業(yè)單位自身建設的必然要求，也是解決當前我國各企事業(yè)單位財務管理工作中存在問題的重要舉措。在新的社會環(huán)境和社會形勢下，不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，不管是高校還是醫(yī)院，抑或是其他企事業(yè)單位，在進行財務管理工作的過程中都必須適應新的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，都應不斷加強財務管理工作的能力，這樣才能夠推動各自財務工作的不斷進步和發(fā)展。在我國各企事業(yè)單位中，高校作為代表性的一員，急需對自身財務管理中存在的問題與對策進行探索，基于此，本文展開相應的研究，以期為我國企事業(yè)單位的財務管理工作提供參考。

1　以高校為例論述企事業(yè)財務管理工作的重要性與面臨的挑戰(zhàn)

1.1新時期加強財務管理的必要性

財務管理工作是我國企事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，就高校來說，隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校的自主權力不斷擴大，這導致其辦學環(huán)境發(fā)生了重要變化，對財務管理工作提出了新的要求，使我國高校財務管理工作面臨著新的特點和問題，主要表現(xiàn)在，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，在進行建設的過程中，新校區(qū)的建設必將會在高校發(fā)展的過程中出現(xiàn)置換和舉債的問題，這對高校的財務管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。高校資金問題成為制約我國高?？焖侔l(fā)展的重要因素，高校財務管理體系不健全對高等教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在高校進行現(xiàn)代化建設的過程中，不同的高校財務困難都有著不同的原因，例如高校規(guī)模擴張比較快、貸款的規(guī)模比較大，以及高校財務管理工作不健全。這些現(xiàn)象普遍反映了高校財務管理意識比較單薄，高校財務管理工作面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，財務管理體系也面臨著全新的財務管理形式。因此，在進行財務管理時，高校財務管理工作必須堅持科學指導，切實增強財務管理工作，并對財務管理工作進行完善和規(guī)范，綜合提高我國高校財務管理工作的實際水平，進而推動高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。

1.2我國高校管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟結構不斷完善，這使高校在發(fā)展的過程中，教育資金的來源呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國高校建設的資金來源主要是政府財政撥款、非稅收入、銀行的信貸資金、社會捐贈資金，以及其他的資金來源。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場在資源配置中的作用，也同樣體現(xiàn)在了高校資金的來源上，并且高校資金向著效率更高、效益更好的方面流動。高校的生存和發(fā)展取決于高校在競爭中能否取得優(yōu)勢。因此，高校的教育投資資源在多元化條件下，高等院校必須要全面加強財務管理工作，科學、合理、高效地運用有限的資金，最大限度地提高高校教育資金的使用效益。

2　高校視角下我國企事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

2.1財務管理意識薄弱，預算體制不健全

財務預算工作是企事業(yè)單位管理工作中的重要部分，并構成了各單位財務管理工作的核心，對財務管理工作的成敗發(fā)揮著重要的作用。以高校為視角，財務管理工作必須要重視財務預算工作，并要在內(nèi)部建立起科學的預算管理機制。這樣在高校進行財務管理工作的過程中，才能使管理工作更加貼近實際需要。當前，我國高校在進行財務管理工作的過程中，對高校財務預算工作的重視程度嚴重不足，財務預算也僅僅是停留在形式上，因此對財務管理工作沒有能夠提供科學的指導。在我國絕大部分高校內(nèi)部還沒有建立起科學的、完備的，以及制度健全的預算管理體制，并且也沒有形成完整的、規(guī)范有序的財務預算審批程序，還有部分高校在進行財務預算的過程中有章不循、隨意篡改預算的現(xiàn)象比較嚴重，使高校的財務預算機制形同虛設。

2.2預算機制嚴重滯后，缺乏科學性

當前，在我國高校實行的預算體制中，仍舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方法，具體指的是高校在制定財務預算時會以上一年的財政預算作為基礎，根據(jù)學校財務支出的變動因素，對下一年的財務預算進行制定。雖然，在財務預算實際制定的過程中，這一方法簡便易行，但是，其科學性和規(guī)范性還存在著不足，并且通過這一方法制定的財政預算與學校建設、教學和科研中的實際支出還存有十分大的差異。高校財務預算是以上一年的財務基數(shù)為基礎的，而上一年的財務基數(shù)是否合理，是需要進行求證的。如果原來的基數(shù)是不科學的，就會導致預算不科學，使得高校在進行財務預算制定的過程中不會認真考慮實際情況，從而盲目擴大高校財政預算的規(guī)模。這種財政預算的制定方法并不是以學校各單位的實際需要制定的，同時也缺乏科學論證，無法做到在財務預算時的收支平衡。

2.3各部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)

高校財務預算涉及學校的不同部門，涉及的內(nèi)容比較復雜，并且涉及到的數(shù)據(jù)量也十分大，因此，在進行高校財務預算制定的過程中需要學校各個部門的緊密配合，需要學校有關部門的財務收支作為重要的依據(jù)。但是，高校各部門受日常管理比較多等因素的影響，導致各部門對財務預算編制重視度存在嚴重不足，認為預算編制只是學校財務部門的事情，與各個獨立的部門沒有什么關系，并且缺乏積極參與的精神，只是向學校提供一些部門經(jīng)費支出和經(jīng)費使用計劃，并且部分部門為了獲得更多的財務經(jīng)費，甚至會向學校財務部門提供虛假的財務預算。這樣會使學校的財務部門無法對學校各個部門的收支情況進行全面的掌握，不合理的因素也無法得到糾正，最終導致高校在進行財務預算制定的過程中面臨著很多困難。

2.4財務預算不完整、不全面

在我國高校長期發(fā)展的過程中，高等學校的教育資金基本上都是由國家財政部門直接撥款的。近年來，隨著我國高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育工作取得了巨大進步，在這種情況下，我國高等院校的教育資金來源也發(fā)生了重大變化，高等教育的資金渠道也明顯增多。根據(jù)我國財政部門指定的預算編制要求，高校財務收支需要包括所有的收入與支出，高校的各項收入也需要全部納入高校預算體系之內(nèi)，進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并建立起統(tǒng)一預算管理體系。但是，從高校的財務預算工作來看，部分高校從自身的利益出發(fā)，對收入截流，并沒有將所有的收入和相應的支出納入到學校的整體預算當中，導致高校的部分資金脫離了學校預算的監(jiān)督和管理。少數(shù)高校由于學校的整體規(guī)模比較大，對于財務支出疏于管理，并沒有將所有的預算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收支等全部納入到部門預算當中，這使高校的預算編制內(nèi)容不完整、不全面。

2.5預算執(zhí)行與監(jiān)督不力

高校財政預算是高校財務管理工作的重點，學校預算制定需要經(jīng)過學校校長作為領導的財務、審計等部門組成的預算委員會。并且高校指定的財政預算具有一定的嚴肅性和權威性，在沒有經(jīng)過學校領導同意的情況下，不能夠對學校的預算進行修改，并且學校的各個部門要主動接受監(jiān)督。但是，從當前高校預算的實際情況來看，即使高校預算的編制和執(zhí)行是兩碼事，有的部門對預算安排的項目不按照規(guī)定的期限實施，擅自改變預算的其他用途，不注意對各種經(jīng)費的節(jié)約，而到了學年末，學校部門的教育資金出現(xiàn)不足之后，要求追加教育經(jīng)費，對教育經(jīng)費隨意調(diào)整，導致了學校的嚴肅性大大降低。在進行實際工作時由于高校的預算編制工作沒有細化，導致了高校的院校管理水平存在很多問題，并且高校的很多預算資金也并沒有落實到實際工作當中去。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，有些部門在年底突擊亂花錢，一方面造成了國家資金的浪費，另一方面導致了學校對教育資金的使用效率較低。

3　基于現(xiàn)有問題，加強財務管理工作的具體措施

3.1深化財務管理體制改革

首先，要堅持統(tǒng)一領導，分級管理的原則。高校財務管理工作必須要堅持學校的統(tǒng)一領導，對學校教學資金和科研經(jīng)費必須要進行統(tǒng)一管理，對學校的各項經(jīng)費要進行統(tǒng)籌安排，對各項財務工作和財務活動要進行集中管理。對高校的財務工作和財務收支活動實行“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線”的管理模式。在此基礎之上，學院應該有所突破，可以根據(jù)財權、事權和財權相結合的原則，在進行財務管理時實行分級管理，在統(tǒng)一的領導下，進行適當?shù)呢敊喾峙?，明確部門的權力與責任。其次，在進行高校財務管理工作時需要建立完善的內(nèi)部控制制度。高校在內(nèi)部建立完善管理制度能夠對高校財務工作進行有效管理，使之能夠按照學校指定的財務預算進行分配和執(zhí)行，這樣能夠防止高校財務的不規(guī)范管理行為。在高校進行財務管理的過程中，通過建立良好的財務內(nèi)部控制制度，需要在高校財務管理工作中加強高校財務信息系統(tǒng)建設，這樣可以保障高校財務管理能夠高效運行。

3.2加強財務管理的能力

首先，加強高校財務管理的能力，需要加強協(xié)調(diào)能力建設。高校財務管理的內(nèi)容十分廣泛，涉及到高校的不同部門，因此，高校在進行財務管理工作的過程中，需要加強學校的財務主管部門與學校不同部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保學校的不同部門能夠如實地上報本部門的財務收支情況。其次，建立合理的預算體系，加強財務工作的計劃與調(diào)控能力。高校財務預算是一個大收大支的全口徑預算，它包括了高校的全部收支情況，對高校預算進行約束，不僅要包括學校一級的預算約束，同時，也應當包括二級單位預算約束。因此，在高校進行財務管理工作的過程中建立合理的預算體系，不僅是加強高校財務管理工作的重要方面，也是高校財務計劃于調(diào)控的核心工作。

3.3建立科學的監(jiān)督體系

高校在進行財務管理的過程中，缺乏有效監(jiān)督，導致高校在進行財務管理的過程中出現(xiàn)了諸多問題，高校在進行內(nèi)部制度建設的過程中需要建立嚴格有效的監(jiān)督機制。由于作為委托人的學校和作為代理人的學院之間存在著利益的不一致，各學院有可能根據(jù)自身利益最大化做出相關決策而影響整個學校利益的最大化，如私設“小金庫”、增加行政辦公經(jīng)費、減少教學研究支出等，從而損壞了整個學校的資金使用效率。因此，必須建立內(nèi)部審計與監(jiān)察相結合的監(jiān)督約束機制，通過對經(jīng)費使用前、使用中、使用后三位一體的監(jiān)督，以確保經(jīng)費使用上的合理、合法、有效。

4　結語

與高校相同，財務管理的重要性在各企事業(yè)單位的發(fā)展過程中越來越突出。財務管理工作主要是企事業(yè)為了實現(xiàn)預期的目標，對所需要的資金進行籌集、投入、使用和分配，以及對貫穿于整個資金鏈的決策謀劃、預算控制和分析考核等方面進行管理。資金的使用關系到企事業(yè)單位建設的許多方面，對其生存和發(fā)展有著直接的聯(lián)系。因此，在新的社會形勢下加強企事業(yè)財務管理工作、不斷提高企事業(yè)單位的使用效益直接關系到各企事業(yè)單位的建設與長期發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：F275.2

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-054-02

作者簡介：杜英（1966-），女，黑龍江人，會計師，主任科員，主要從事財務管理方面的研究。