開發區財政管理體制創新研究

史麗芳

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開發區財政管理體制創新研究

史麗芳

摘要：我國開發區建設形成了較大的規模，為我國經濟發展做出了巨大貢獻，但隨著開發區的不斷發展，開發區在財政管理體制中的弊端逐漸彰顯，與時代發展越發不相適應，阻礙了開發區經濟的進一步發展。為此，本文首先介紹了開發區財政管理體制的基本原則，而后指出了開發區在財政管理體制方面存在的問題，并提出了財政管理體制創新措施。

關鍵詞：開發區；財政管理體制；基本原則；問題；創新

一、財政管理體制確定基本原則

（一）財權與事權相結合的原則

合理確定開發區的財政收支范圍，并給予開發區一定的財權和事權，從而實現開發區經濟和社會的快速發展，實現權責的有機統一。

（二）統籌兼顧、適當傾斜的原則

對于財力，做到城區與開發區之間的合理分配，在確保城區財政支出的前提下，盡可能保證新增財力更多地向開發區財政傾斜，以實現開發區正常的資金收入。

（三）科學、規范、穩定、公平的原則

開發區收支的合理劃分應充分考慮其經濟發展階段、財政收支情況等實際，核定與之相適應的基數，滿足開發區建設的最低之處需求，以從根本上提高開發區的財政積極性，實現其財政的平穩較快增長。

二、開發區財政管理體制中存在的問題

（一）管理體制不完善，開發區綜合服務能力不足

1.財權與事權的不匹配

多數一級財政開發區在財權和事權的劃分中均存在一些不合理之處，如開發區承擔的義務中包含一些本該由市級承擔的義務，而市級卻承擔了本該由開發區承擔的義務，但不能得到相應的財權，這難免對開發區的綜合服務能力造成一定的影響。

2.管理體制不利于開發區的發展

多數開發區采用的管理體制為縱向協調型管理體制，即開發區由市政府主導，通過設置管委會實現開發區的管理工作。這種管理體制與條塊管理模式基本一致，對于管委會而言，其擁有的職權非常有限，束縛了管委會的工作創新能力。此外，開發區管委會受到多個部門的多重管理，權力重疊，易出現推諉扯皮問題，影響開發區的經濟發展。如某些開發區財政收入歸市級所有，而開發區沒有財權，只能通過一定的資金申請程序獲得，申請周期長，嚴重影響了開發區的進一步發展。

（二）開發區留存收入減少，激勵機制不完善

開發區制定合理的財政體制主要考慮以下兩種因素：第一，市級的宏觀調控情況；第二，開發區本身的發展實際。與城區相比，開發區可在留存收入方面占有明顯的優勢，即開發區可獲得較高的留存收入比例。但由于城市進一步發展和相關政策的要求，開發區財力逐漸歸于市級，且力度還有進一步加大的趨勢。同時，開發區事權范圍不斷擴大。開發區財政在激勵機制方面存在很多不足，需要投入較大的剛性支出，且該收入逐年增加，使得開發區在發展經濟的同時，也背負著較大的財政負擔。雖然經濟發展速度較快，但經濟發展成果卻不能有效分享，從而造成開發區的發展無法實現帶動地方經濟發展的預期目標。

（三）資金缺口巨大，資金需求壓力長期存在

1.建設資金缺乏

開發區在基礎設施建設方面需要較大的投入，如沒有相應的財權，只是通過申請程序獲得財政資金，管委會難免會出現資金不足問題，從而影響了開發區的經濟發展。我國某開發區在進行公路、綜合辦公大樓等項目建設過程中需要資金17億元，但通過財政和吸引社會資金的方式僅籌到8.6億元，建設資金僅籌到一半，嚴重影響了開發區的建設進程和經濟發展。

2.國家政策調控導致融資困難

盡管某些開發區通過相關渠道設立了一些融資平臺，一般為向銀行貸款，或通過相關程序向上級申請資金，或通過出讓土地獲得資金，合理分配資金，進行相關項目的建設。若在上述融資的基礎上，仍存在資金缺口，可通過BT等方式來進一步籌集資金，以解決項目的資金缺口，但這種方式存在一個問題，即主體不明確，國家相關政策（清理融資平臺或改革重組）進一步限制了開發區的融資。由于貸款需要較多的手續，剛開始建設的企業項目建設受到資金的限制，需要改造的較大規模項目也缺少改造費用。

三、創新開發區財政管理體制的措施

（一）理順財權、事權劃分，保障高效運轉

合理劃分市級與開發區之間的財權和事權，對于推動開發區財政體制改革、促進開發區經濟發展具有重要意義。要解決市級與開發區在財權和事權之間的不匹配問題，必須嚴格按照法律原則，合理劃分市級與開發區在財權和事權的分配，科學確定開發區的財政支出范圍與責任。事權范圍明確后，細化財政的支出職責，以財權與事權相匹配為原則，保證開發區與市級責任明確化，以減輕由于開發區承擔較大事權范圍而增加的財政壓力。

結合某些開發區的先進管理經驗，采用合理的行政管理體制，確定合理的區內與區外關系。可采用城區與開發區的聯合，兩者為兩個整體，但在同一領導班子領導下，在開發區管委會設置一定數量的分支機構，負責開發區各領域的經濟、社會管理工作，這樣就可以全力進行開發區建設，也可使開發區經濟社會有條不紊發展，同時杜絕了推諉扯皮問題的發生。對于規模較小的開發區，可采用市政府派出機構對開發區進行經濟社會管理，并賦予開發區一定的經濟管理權限。

（二）建立激勵性財政體制

市級可在財政體制方面采取宏觀調控措施，但需要考慮到各開發區的具體行政管理體制，確定與各開發區相應的財政管理體制。某些開發區并未實現“收入全留”，政府可出臺相關政策，給予開發區一定的特別政策，對于某些增長較快的稅種，可按一定比例在市級與開發區之間分配甚至全部分配給開發區，這樣可增強開發區的建設活力。此外，在支付領域確定激勵性制度，既要充分發揮開發區的發展建設積極性，又要結合開發區實際，采取獎懲措施，實現開發區較好發展。

（三）創新資金投入方式，增強開發區發展后勁

1.確定合理的資金撥付方式

對于我國多數開發區而言，財政資金在開發區建設中起著主導作用，因此，財政資金的撥付效率直接影響到開發區的建設和發展。由于各開發區對資金的需求不同及發展階段不同等，因此，在撥付財政資金時應考慮到這些因素，確定合理的撥付方式。

2.確定合理的財政資金撥付渠道，加快撥付速度

撥付財政資金時，需要確定合理的撥付渠道，以直接通過財政系統下撥為宜，提高資金撥付速度。對于資金的撥付流程加以規范，資金撥付前，首先確定資金的用途等，從而確定資金的撥付多少、時間等。此外，還應縮減資金撥付環節，簡化程序，提高撥付速度。

3.創新投融資模式

目前，中小企業普遍面臨“融資難”的問題，而入住開發區的企業多為中小企業，這些企業尚處于發展中階段，企業的發展需要大量的資金，因此，這些中小企業的發展受到了資金的限制。積極建立一系列融資平臺勢在必行，可通過投資公司來提供開發區的建設資金，通過相關優惠政策積極吸引投資公司入住開發區，在開發區內進行建設。同時，也可通過第三方積極進行招商。通過股份合作模式，即開發區與第三方采取合作的方式，由雙方采取股份合作方式，雙方持有一定股份，按股劃分利益。

四、結束語

無論何種財政管理體制，隨著時代的發展，均會表現出一些與時代不相適應的問題，因此，應結合時代對財政的要求來確定合理的財政管理體制，以實現開發區經濟社會的較好發展。

參考文獻：

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作者單位：（太原經濟技術開發區財政局）