當前消防部隊經費保障現狀與對策

劉艷玲

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當前消防部隊經費保障現狀與對策

劉艷玲

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的繁榮，我國的社會經濟發展水平有了很大的提升，當今社會經濟的飛速發展為社會當中的各個部門都帶來了新的機遇與挑戰，經濟高速發展帶來了利好，但是也帶來了這樣那樣的問題，體制的發展落后于社會實際的發展就是主要的問題之一，也是我們亟需解決的問題，這種發展與變革的沖突在我國的消防部隊建設過程中更加明顯。財務工作本身就帶有一定的保密性質，在我國目前國情之下，消防部隊的財務更具有神秘性，但是相對的封閉環境也造就了消防部隊的財務管理水平處于較低的水平，特別是消防部隊的資金使用效率、使用方向、預算等等都有一些問題，本文將結合消防部隊的財務工作當中常見的一些問題進行探討并提出一些改革的建議，希望能夠對消防部隊的財務建設有所幫助。

關鍵詞：經濟發展；消防部隊；資金使用；問題；解決辦法

一、當前消防部隊經費保障現狀分析

就從我國國情來看，由于消防部隊屬于國家機器中重要的一個組成部分，所以其經費是直接由國家財政進行劃撥，雖然我國的財政劃撥有著很嚴格的財務考核，對劃撥對象有嚴格的規定，但是在實際的工作當中經費的使用往往收到各種原因的影響，而且劃撥的標準往往是一成不變或者很少有變化，劃撥的方式已經開始不適應當前的社會實際。

1.經費渠道來源較窄

前文我們提到，由于我國國情的特殊性造成了我國消防部隊的經費全部都是由中央財經進行統一的劃撥，政府是消防部隊經費的主要也是唯一來源，統一劃撥的目的是為了能夠保持部隊的作戰能力不被資金等外部因素所影響，但是隨著我國市場經濟的不斷發展，社會經濟體的不斷增大，消防部隊所承擔的任務也由原來的火警發展到現如今的緊急救援，道路搶險等等一切與社會救援相關的任務，任務量增大，消防部隊的規模也在不斷的擴大，但是在一些地方和地區政府對消防部隊劃撥的資金量卻沒有增長或者增長很少，資金的使用在一定的程度上限制了消防部隊對自身隊伍的建設，另外一方面，早在上世紀九十年代末中央政府就已經明文規定，部隊不允許進行任何的商業性質的經營活動，中央財政做全額支持，這樣做的出發點就是保持部隊的純潔性，使部隊能夠真正的成為具有較強戰斗力的部隊，但是這樣一來，部隊沒有了除資金劃撥之外的任何盈利可能，但是隨著部隊建設的不斷發展為保持部隊的先進性與資金使用受限兩者的矛盾也在日益凸顯出來。

2.經費管理能力較差

一般來說，財務在一個企業或者一個單位中往往占有十分重要的位置，因為一個單位或者企業的財務狀況往往會直接影響到企業的發展，然而在消防部隊的組織結構中，財務部門是處于相對較弱的位置的，這主要是由于消防部隊的特殊性質決定的，資金靠劃撥，本身無任何其他盈利渠道，這對消防部隊來說有利有弊，利在于財務簡單受牽制的因素也就比較少，能夠保持隊伍的純潔性與戰斗力，但是從另外一個方面來說，沒有盈利能力僅靠劃撥使得消防部隊的財務部門成為簡單的收入與支出記錄部門，因為劃撥的資金數量是固定的，劃撥的時間也是固定的，資金的流動只有劃撥、支出兩種形式，這也就造成無論是上級財務部門還是基層的財務人員對財務管理的認識不足，出現一種情況就是部隊上下都在關心的一件事是今年的劃撥資金較去年增加還是降低，但是對于資金的使用關注就少了，財務管理形同虛設，財務部門僅僅起到資金去向記錄，根本談不上監督管理。還有一個深層次的原因消防部隊的財務從業人員流動性很大，因為很多財務人員是被抽調出來臨時擔任職位的，這種流動性對財務管理來說也是不利的，沒有連貫的操作與數據管理，財務管理很難達到既定的目標，這樣缺乏監督就很容易出現資金浪費，貪污腐敗等問題，不利于消防部隊的建設。

3.財務管理制度落實不力

近年來，我國對于消防部隊的投入在不斷的增大，這是基于我國日益復雜的國情而決定的，為了更進一步的規范消防部隊的財務管理，國家制定了一大批相關制度，這些制度是消防部隊財務步入正規發展的有效措施之一，但是另外一方面，基層消防部隊的工作是復雜而帶有很強的突發性，這樣一來很多的制度在實際的工作當中很難嚴格遵循，造成了一定的財務偏差。再有就是在一些基層的消防部隊，由于機構偏小，上級的監管措施又不到位，很容易出現領導一手遮天，領導權利大于行政權利，經費的使用往往是領導一人審批，甚至出現領導的個人意志決定資金的使用情況。一般來說財務人員是要獨立于行政機關的，這主要是為了讓財務人員更能嚴格審核財務，但是在基層的消防部隊財務人員并不獨立，他們能想到的更多的是如何避免與領導發生沖突，即使是發現財務漏洞或者浪費的狀況也往往選擇沉默或者干脆直接參與到浪費事件當中來。

二、解決措施

1.爭取地方財政大力支持

消防部隊屬于我國的軍隊序列，但是由于其性質特殊，往往服務于城市前沿，處理突發事件等，也就是說消防部隊的發展與服務水平高低也會直接影響到當地的經濟發展，所謂打鐵還需自身硬，想要得到當地政府的大力支持首先要考慮到的應該是能夠為當地的經濟建設提供什么樣的幫助，樹立有作為才能有地位的觀念，為當地政府提供更好的消防安全保障，發揮自身優勢，幫助當地解決消防安全問題，更加重視消防安全宣傳，降低當地的消防事故發生的頻率，切實的讓當地政府感到消防部隊的存在是有巨大現實意義與價值的，這樣一來才能使消防部隊在當地的作用凸顯出來，當地政府自然也就會對消防部隊的建設加以重視和支持。

2.建立高效的經費使用機制

協調好外部因素之后就是對內部的管理，強化內部管理的最好做法就是從體制上認識上都要確立財務部門的重要性，要建立完善的財務人員使用，培養和晉升的制度，真正的將涉及到資金的事務都交由財務部門管理，進行錢物的集中管理，設立資金使用審核制度，進一步確立資金的使用規范，做好每個年度的財務預算，使每一分錢花的都有去向，而且每一分錢都能夠真正的用到為部隊的建設服務上來。盡量做到將不合理的開支壓縮到最低，集中優勢力量辦最有意義的事。

3.要重視人才培養，提升人員素質

要從根本上提高經費的使用效益，就必須重視提高人員素質，培養技能，更新知識，建立一支高素質、善管理的財會隊伍是當務之急。首先要抓培訓提高。應該把培訓作為一種激勵，把是否經過培訓，作為承擔更大的責任、更富挑戰性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財務人員的入口，要選拔那些懂經濟和財務管理，又了解軍事經濟發展一般規律的人，放到各級財務管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對本級和下屬單位財務人員的工作進行評定，對工作突出的單位和個人給予充分肯定，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的責任感和事業心，從而最大限度的提高經費使用效益。

結束語

我國當前消防部隊的經費現狀相對來說比較混亂，這主要是由于部隊本身的性質決定的，建立完善的財務管理制度是一項任重道遠的任務，需要管理者下大決心下大力度進行制度上的改革與創新。

作者單位：（石家莊市公安消防支隊）