企業引入總會計師制度的思考

昆明理工大學 楊艷艷

企業引入總會計師制度的思考

昆明理工大學 楊艷艷

隨著企業管理體制的不斷健全完善，積極引入并建立總會計師制度，健全企業財務管理制度、加強企業經濟管理、提高資金使用效益，已成為擺在各企業面前的重要課題。本文從企業財務管理的現狀出發，就企業實行總會計師制度的意義以及相關保障措施等方面進行探討，具有一定的實踐意義。

總會計師制度 財務管理 保障措施

要研究“企業總會計師制度”，就應該先了解企業總會計師。總會計師按國家相關法律法規的要求組織領導企業的財經管理和會計核算工作，參與企業重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。作為企業財務會計的總負責人，核心工作是協助企業管理學校財經工作，承擔相應的領導和管理責任全面管理企業的財務會計和經濟核算的工作，參與企業的所有重大經營決策活動。總會計師的職權嚴格受到國家法律法規保護，任何企業和有關部門必須支持并保障總會計師依法行使職權。

為了順應企業管理體制不斷健全的發展趨勢，健全企業財務管理體制，加強企業經濟管理，已成為擺在各企業面前的重要課題。順應財政部聯合頒布了《總會計師管理辦法》。于2012年，首批教育部批準并公開選拔的中國海洋大學、中央戲劇學院、東北大學、華中科技大學、東南大學、山東大學6所直屬高校的總會計師走馬上任。同時也標志著高校總會計師制度落到實處，各大高校也正在積極探索建立高校總會計師制度。

1　財務管理存在的問題

1.1財經政策缺乏統一和規范

內部的財經政策和財務制度政出多門，特別是在會計核算、財務開支、經費歸屬等方面的管理不統一。比如：部分院系認為本單位申請的各項經費應該屬本單位所有，因此就擅自修改支出標準，調整支出項目，造成經費開支不規范或超支現象。甚至在關鍵項目的審批上出現權限職責不清的現象。

1.2經濟責任不明確

各崗位的經濟責任在大部分院校中規定的并不明確且不一致，校內的監管機制形同虛設或者不完善，未起到應有責任。若出現項目的投資失誤或虧損，導致校內資產損失，高校校長、分管副校長、基建處處長、財務處處長和資產處處長誰應負第一責任人，誰應負什么責任，往往無法界定，經濟責任不明確，校內經濟責任制度不健全，才導致作為法人代表的校長和分管財務工作的校領導的責任界定模糊。有些院校在財務管理制度方面，特別是所屬二級單位未建立有效的內部控制制度，也導致各單位在財務工作中的經濟職責和權限不明確。

1.3對外貸款和投資風險管理機制不完善

隨著辦學規模不斷的發展，全方位、多渠道籌集辦學資金也成為院校發展的重要方式之一。全國各大院校在面向社會、利于社會的各種項目中增加校資投入，加強了高校與社會的聯系，擴大了高校和社會的交集。與此同時，高校的不斷發展也要求高校需要多元化地向外貸款來滿足自身發展需求。在這個和外部資金交互的過程，由于部分主管財務管理工作的校長或副校長等領導并非相關專業人才，導致出現一些財務管理工作的漏洞，普遍存在投資風險和財務風險，且對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批流程和相關程序，管理機制不完善，使部分的投資項目和貸款項目的經濟效益下降，風險甚大，有的甚至直接虧損。

1.4財務信息管理滯后

在信息化時代潮流中，財務管理部門也應加大信息化管理。但目前大部分財務信息處于孤島狀態，整合性差，無法真正用于財務的統籌和決策。這樣的現狀，導致院校在高校負債能力的估算、辦學成本評估以及按照國家對教育事業發展的要求所做出的相應的全面經濟預算等財務的工作中，由于信息不完善，各相關部門信息不統一，就造成學校領導層對關鍵財務工作的信息把握不準確，在做出財務決策時，會出現決策偏差甚至決策失誤的情況。

就目前而言，院校的財務工作的范疇較窄，大部分院校僅限于校內記賬、算賬以及報賬工作，僅服務于校內、校外的財務歷史數據與基本財務信息的解答，財務工作監督的管理也很有限，大部分側重事后監控，忽視了財務工作事前預算、事中控制和事后評價的重要性。對日常財務工作的信息管理和數據統計也沒有開展。

2　建立總會計師制度的必要性

從資金來源來看，高校已由過去單一的國家財政撥款發展成為多渠道籌集辦學資金的新格局；從財務關系來看，除了過去高校與教育部之間的縱向的財務關系以外，更產生了許多橫向的資金供應，如研究生進修班、培訓班，橫向科研項目，與校外單位聯合辦學等。

面對高校所處的經濟環境、高校財務工作出現的新情況和高校各項事業發展的需要，高校有必要設置總會計師，且實行總會計師制度，具體來說，有以下幾方面的意義。

2.1管理水平提高的重要舉措

隨著教育事業的迅速發展，組織結構體系、辦學規模、管理體制等不斷地發展變化，院校所處的內外部社會經濟環境也發生著較大的變化，與之相適應的高校財務會計條例、制度和相關法規也在不斷變化。各大院校不僅在財務工作上，要處理和理順校內的一些的新的財務問題和和財務相關的復雜關系，而且，要處理好與校企、銀行、保險、稅務等部門的外部交互管理，院校的財務工作變得越來越復雜。特別是近幾年，銀行貸款緊縮，對院校貸款審核嚴格，導致不少院校面對巨大的辦學資金壓力。

在財務工作趨于多變而復雜的形勢下，如何管理好校內資金流動的每一環節以成為校領導關心的重點工作。從每一筆資金的籌集到資金分配、投入、風控和考評，都需要一個具備相當財經專業知識和豐富財務管理經驗的專業人員，對財務管理工作進行高瞻遠矚地領導和組織。總會計師制度的建立和完善也就至關重要。由總會計師協助校長或分管領導做好財務管理工作，保證經濟決策工作的全面性和科學性。因此，建立總會計師制度是優化高校領導組織結構、健全管理體制和提高領導能力的重大舉措。

2.2財務管理理念轉變和管理水平提高的重要途徑

財務部(處)是高校管理核心部門，是高校管理工作的核心之一，對高校的發展起著至關重要的作業。目前，我國部分院校財務工作比較簡單，管理無序。比如：出現學校內部資金往來借款長期掛賬的現象，加大壞賬的發生率；存在這可行性差且回報率低的項目投資；存在固定資產管理不完善，造成學校資產的損失；另外，高校對外簽訂經濟合同存在程序不規范等重大合同隱患。特別是伴隨著各高校辦學規模的擴大，大學城、新校區不斷投資建設，讓大部分高校負債前行，為緩解巨額債務，高校必須通過多種方式籌集資金，增加財務管理工作的復雜性，直接導致對財務管理工作的應對能力提出挑戰。

面對上述種種問題，在高校建立總會計師制度，充分發揮總會計師的領導職責和專家職能，借其專業知識和職能權力，在高校的資金籌資、分配、營運、評價等財務工作中充分發揮管控全局和支持決策作用，直接參與學校重大事項決策過程，統一把關財務部(處)關于預測、預算、決策、控制和分析等財務活動的各個環節，引進先進的現代財務管理的理念和方法，加快轉變高校財務管理理念，進而促進財務管理水平不斷提高。

2.3財務內部控制健全的必要條件

健全的財務管理制度要求，必須建立良好內部控制，而總會計師制度的建立和完善，有利于財務內部控制，提高內控管理水平。總會計師依照法律法規組織制定有關財務會計制度的實施細則和內部控制制度，推動財務內部控制管理工作不斷提高。

3　建立總會計師制度的有效措施

3.1建立完善的總會計師準入機制

當前，大部分院校實行的財務管理制度以“統一領導，集中管理”為主，但隨著經濟環境的變化，應該重視并積極建立總會計師制度：首先要確定總會計師任職的基本條件和資質要求，嚴格依照《總會計師法》進行選拔任命；其次，把總會計師制度融入到我國高等院校財務管理機制中，明確規定高校的財務處作為高校的一級財務機構，將總會計師列入高校領導班子，直接對校長或主管副校長負責；最后，將總會計師在學校的財務地位進行制度化，如授予執行經費預算與決算、起草并執行年度財務計劃及財務報告、監督經費收支管理活動的權力。另外，還需明確高校總會計師在重大項目決策時，提出專業建議的職責，如果項目有重大財務風險，總會計師應該有否決權。

3.2建立總會計師履行職責的保障機制

通過建立的績效考評機制，有助于總會計師進行財務管理工作，還能為總會計師行使相關職責提供了有效的保證。財務管理不僅是記賬、算賬和報賬工作，也不僅是財務部門的內部管理工作，而應當涉及與財務相關的更多工作。財務管理應盡快走出傳統的資金和經費管理模式，轉向全面學校財務管理。

建立總會計師制度，有利于幫助總會計師管理財務，反映財務管理整體業績和效率，為學校領導層作出決策提供有力的保障。

3.3開展總會計師資格認證，明確規定任職資格

總會計師相關配套制度已在企業推行，其成功經驗可以為高校總會計師認證和評估提供借鑒。目前，總會計師的任職條件、任職資格沒有明確規定，這給選拔合格的總會計師人選帶來一定的困難，不利于高校總會計師的專業化要求。因此，高等教育主管部門和財政主管部門應依據現有的會計類專業人才資格認證和職稱制度，制定高校總會計師資格確認機制。

4　結語

實行總會計師制度是教育體制改革的新舉措，也是高校體制改革的必然趨勢。建立健全在黨委領導下的校長負責制，在校長領導下的以總會計師為首的經濟責任制，實施科學的財務管理制度，建立完善的總會計師準入機制、建立健全的總會計師履行職責的保障機制、積極開展總會計師資格認證等舉措，提供財務的規范、科學的管理水平，促進全方位的可持續發展。

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F231.6

A

2096-0298(2016)10(b)-099-02

楊艷艷(1986 -)，女，山西永濟人，云南財經大學會計專業，碩士，現供職于昆明理工大學，注冊中級會計師，主要從事會計、財務管理、審計方面的研究。