淺析 德國低碳經濟轉型對中國綠色發展的啟示——從財政和金融的視角

中國財政科學研究院博士后 李萍

淺析 德國低碳經濟轉型對中國綠色發展的啟示——從財政和金融的視角

中國財政科學研究院博士后 李萍

碳排放導致的全球氣候變暖問題給人類帶來了巨大的挑戰和威脅，因此，生產生活方式的低碳轉型成為了世界共識。我國將綠色發展確定為治國理政的新理念、新戰略，使綠色金融迎來了發展的黃金時期。“他山之石，可以攻玉”。德國在低碳經濟轉型過程中對財政政策與金融手段的綜合運用，以及構建的法律法規體系和政策制度框架中有許多值得我國借鑒的經驗。

低碳經濟 綠色金融 碳排放治理

中國經濟發展進入新常態，經濟社會發展面臨著新趨勢、新機遇和新矛盾的全新挑戰，黨的十八大將加強生態文明建設確定為國家發展的重要戰略目標，提出建設美麗中國，“綠色”成為我國五大發展理念之一。中國經濟正在向綠色化轉型，低碳發展成為新的經濟增長點，以及提升經濟增長潛力的必然選擇。德國已經成功地實現了低碳經濟轉型，正在進入低能耗的后工業發展階段。德國發展方式轉型過程中總結出的經驗對中國盡快走過高能耗的工業化發展階段具有很好的借鑒意義和啟示作用。

1　全球開啟低碳經濟轉型實現綠色發展新篇章

1.1可持續發展綠色低碳經濟的內涵

當前，人類社會所面臨的能源危機和生態危機成為傳統經濟發展模式的瓶頸，要保持全球經濟的持續穩定發展，必須盡快建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的新型發展理念，這為低碳經濟提供了難得的發展機遇。自20世紀后半期開始，綠色經濟這一全新的發展模式被提出并逐漸重視，旨在通過各種努力來減少經濟社會發展過程中在自然界留下的碳痕跡，保護能源，恢復生態環境。追溯起來，英國在2003年發行的《我們能源的未來：創建低碳經濟》能源白皮書中正式提出了發展低碳經濟的理念。2012年6月，這個時代最重要的全球可持續發展大會之一“里約+20”峰會將“可持續發展與消除貧困前提下的綠色經濟”確定為大會主題之一，讓綠色經濟的概念更加清晰明確，備受全球矚目。“里約+20”峰會成為人類社會向綠色經濟轉變的一個契機。低碳經濟將成為21世紀人類社會最本質的變革，這是一場涉及生產方式、生活方式和文化變遷的革命。

對綠色經濟傳統的理解是指以最低的資源消耗和環境影響，最大限度的實現經濟的發展。也就是要通過低能耗、低污染和低投入帶來高產出，最終達到能源的高效利用，開發出新的清潔能源，在世界各國形成追求綠色GDP的良好氛圍。低碳經濟的核心是通過技術創新達到能源技術和減排技術的更新換代，調整產業結構，實現產業升級，完成制度變遷，最終實現全人類生產生活方式和生存發展理念的根本性轉變。同時，綠色經濟也是需要兼顧公平的經濟。發展綠色經濟，不能停留在理想主義的概念或吸引人的口號層面，而是需要高額的成本支出。尤其是發展中國家需要大量資金支持、技術支援和人員培訓等。否則，發展中國家為了解決眼前的民生問題，很可能繼續上山砍樹，下地挖煤，對生態環境和自然資源帶來消耗和破壞。發達國家如果期望通過碳關稅、綠色標準等綠色壁壘和貿易手段迫使發展中國家推行經濟發展綠色化，這就會限制發展中國家的生存發展空間，亦欠缺公平。

綠色經濟不意味著永遠的雙贏，在發展過程中必將在不同層面和階級之間面對取舍與權衡，是一場曠日持久的博弈。因此，在制定政策的過程中，要兼顧當期效益和遠期利益、弱勢群體與主流群體、國有企業和私營企業之間的利弊。防止出現推行綠色經濟和低碳環保而導致的失業和貧困人口增加，這是發展中國家難以接受的。

面對當前在化石能源的生產消費過程中排放的大量溫室氣體所引發的氣候變暖等各種危及人類生存的現象，低碳經濟既是經濟發展轉型的需要，也是人類社會發展模式謀求深層次轉變的需要。而向低碳未來轉型所帶來的潛在經濟與政治利益，也必將為當前全球經濟發展乏力、缺少新的增長點的蕭條狀況注入新的活力，開啟新的篇章。低碳經濟表面是氣候問題，實際上關系著各國未來的核心利益，全球將圍繞綠色低碳經濟轉型展開新一輪博弈，這將成為發達國家管控世界的新方式，是一場國際社會間的政治經濟較量。發展低碳經濟不僅是一種未來趨勢，也將是世界經濟的一次重要轉型，誰能把握先機走在前列，誰將在新一輪的經濟革命中脫穎而出。最終，綠色低碳發展在改變人類生產方式的同時，還將逐漸改變人類的生活方式和消費方式，并最終改變人類的生存文化，使其過渡到現代低碳工業社會。

1.2世界各國的經濟低碳轉型勢在必行

全球正處在新工業革命的初始階段，隨著經濟發展和人類對自然資源需求的不斷增長，環境破壞帶來的挑戰越來越突出，對能源和氣候安全方面的重視已經成為這場新工業革命的驅動力。日益緊張的全球能源(如天然氣和石油等)供給和不斷惡化的氣候環境，促使低碳經濟發展理念得到了國際社會的高度關注，向低碳經濟轉型成為各國政府的共識。

2015年12月12日，工業革命啟動近250年之后，在巴黎舉行的聯合國氣候大會上，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方集結起來為減少溫室氣體排放，應對氣候變化行動作出安排，195個國家的代表一致同意通過了《巴黎協定》，就控制溫室效應氣體的排放達成共識。這份人類發展史上具有歷史性意義的協定，對2020年后全球應對氣候變化強化行動做出了框架性安排。2016年4月22日《巴黎協定》高級別簽署儀式在紐約聯合國總部舉行，175個國家的代表在《巴黎協定》上簽字，這么多國家在同一天簽署一項國際協定也成為史上第一次。2016年9月初，中國和美國兩個世界上最大的溫室氣體排放國正式加入《巴黎協定》，為協定提供了最有力的政治支持。2016年9月3日，中國全國人大常委會批準中國加入《巴黎氣候變化協定》，中國隨之成為第23個完成了批準協定的締約方。聯合國秘書長潘基文2016年10月5日宣布，《巴黎氣候變化協定》已達到生效所需的兩個門檻，將于2016年11月4日正式生效。推動協定在2016年生效曾經是有些不可思議的事情，但是各國政府之間所存有的必須采取行動的緊迫性共識，讓這一切變得勢不可擋，最終成為現實。協定生效所體現出的國際支持勢頭，充分彰顯了強有力的全球合作是應對氣候挑戰的關鍵。

《巴黎協定》作為國際社會應對氣候變化談判取得的最新成果，是繼《聯合國氣候變化框架公約》(1992年)、《京都議定書》(1997年)之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個國際法律文本，已經成為具有歷史意義的里程碑式的存在。協定形成了2020年后的全球氣候治理新格局，目標是將全球氣溫升高的幅度限制在2℃以內，把人類帶向低碳、安全、健康的世界。全球應對氣候變化新協議的誕生標志著低碳時代正式開啟，同時也等同于宣告了工業革命后依賴化石燃料(煤炭、石油和天然氣等天然資源)帶來成長時代的終結。積極開發可再生能源，實現低碳經濟轉型成為歷史的必然選擇，全球共同倡導綠色發展，低碳經濟轉型成為人類共識，并迎來前所未有的黃金時期。

1.3打造綠色金融體系已經成為全球共識

綠色是人類社會和諧發展的必要條件，要實現綠色發展，就必須打造成熟高效的綠色金融體系。2016年9月在中國杭州召開的G20(二十國集團)峰會關注綠色發展，舉行了以綠色為主題的會議，并將綠色金融列為重要議題，成立了綠色金融研究小組，支持全球經濟向綠色低碳轉型。這是G20首次討論綠色金融議題，這一重大創新凝聚著中國智慧，在綠色發展和國際環境事業上為人類做出貢獻，助力全球加快發展綠色低碳經濟。聯合國副秘書長、聯合國環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆對于中國在自己進步的同時引領著全世界走向綠色發展給予了贊賞。他說：“中國是世界上首批批準氣候變化《巴黎協定》國家。作為本次G20峰會的主辦國，中國將綠色金融列為重點議題，重視綠色發展，中國在本次杭州峰會的安排體現了中國作為一個負責任大國的國際擔當。” 在中國的倡議下，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的綠色金融研究小組向G20杭州峰會提交了《G20綠色金融綜合報告》。該報告內容詳實，措施得當，既總結了綠色金融的標準和經驗，也明確提出了綠色金融的定義、范疇、發展目標和面臨的挑戰，為各經濟體發展綠色金融的路徑和方法提出了參考建議，具有很高的理論與現實意義。

國際社會對綠色金融發展的關注度達到了前所未有的高度。G20之后，以“綠色金融：從起步到革命”為主題的國際研討會于2016年10月17日在美國華盛頓成功舉辦。作為2017年G20主席國的德國在會上宣布，明年的G20將在財金渠道繼續討論綠色金融議題，并且繼續由中國人民銀行和英格蘭銀行共同擔任G20綠色金融研究小組主席。這一決定讓綠色金融議題在杭州G20之后可以繼續在全球展開深入研究和推廣應用，2017年綠色金融研究小組第一次會議將于1月16～17日在法蘭克福召開。在國際上，G20綠色金融研究小組正在采取措施，對更多國家和地區的金融機構和機構投資者開展綠色金融培訓。

2　德國低碳經濟轉型制度框架及財政金融政策概述

2.1德國社會已經具備成熟的低碳發展文化理念

在經濟低碳轉型，特別是傳統制造業綠色發展方面，歐盟作為低碳經濟的發源地，是全球低碳經濟發展的先行者和領軍者，一直走在世界前列。作為低碳經濟的倡導者，歐盟在低碳經濟領域取得了非常重要的成就。德國作為歐洲經濟新的增長點，是歐盟國家中發展最為迅速的經濟體，為歐盟創造了很多就業機會。作為世界環保大國，德國已經成功的完成了低碳經濟轉型，實現了綠色發展，并將發展綠色經濟確定為基本國策。在德國，低碳經濟已經被作為一個重點課題寫入未來發展戰略規劃，明確未來將繼續以綠色產業為新的增長點拉動經濟發展。

初期，德國將循環經濟、新能源開發、節能減排等統一稱作環境經濟，后來逐步提出綠色經濟或者低碳經濟的概念，并在全社會倡導低碳消費理念，通過各種宣傳教育手段提高國民的能源節約意識，低碳環保理念已經成為德國社會的核心價值觀，民眾已經具備了綠色低碳生活理念，人人以節能減排為己任。低碳文化要素的興起顛覆了民眾原有的生活方式，低碳發展的思考和實踐進入了良性的循環階段。

德國也曾經受到霧霾的困擾，成功走過漫長的抗霾之路。1962年，有些地區的空氣污染度甚至是現在北京空氣污染度的近10倍。當時的德國魯爾區，有很多的燃煤電廠和鋼鐵廠，環境污染嚴重，森林、湖泊都遭到了嚴重破壞。時過境遷，現在的魯爾區早已是藍天白云，鳥語花香。為了治理碳排放，當年政府強制要求工業廢氣必須要經過脫硫和過濾處理，并且魯爾區只允許使用低硫燃料和帶有尾氣處理器的汽車上路。盡管工業企業反映強烈，但環保運動始終發揮著重要作用，向政府施壓，政府陸續推出種種管理條例。陣痛過后，最終企業也因為這些高標準而受益，慢慢樹立了德國在碳排放治理和低碳產業等方面的競爭優勢，并且通過政府搭建的平臺將這些技術出口，形成新的利潤增長點。這些發展變遷的歷程，體現出德國政府和民間對環境保護和應對全球氣候變化的重視程度和積極態度。正是在這個變遷和創新的過程中，形成了德國的低碳生產和生活的理念。

2.2德國發展低碳經濟的制度框架分析

低碳發展政策的建立和完善首先在于制定法律法規框架。英國頒發的《氣候變化法案》(2007年)是世界上第一部針對二氧化碳排放的立法，英國也成為首個對碳排放立法的國家。德國是歐盟成員國中低碳管理法律框架最完善的國家之一。德國的低碳經濟轉型取得顯著成就，除了政府和民間的高度重視，更得益于其科學的治理方式與發展策略。

2.2.1德國政府低碳經濟轉型的主要法律法規

德國政府從20世紀70年代起實施了一系列推動低碳經濟發展的法律法規，體現在節能減排、生態保護、稅收引導、可再生能源研發與應用、民眾倡導與教育等方面。立法讓綠色發展有法可循，違法必懲。

《環保立即行動計劃》(1970年)標志著德國開始制定環保政策。1972年對《德國基本法》進行了修訂，讓政府在治理污染和保護環境方面擁有更大的權利，為政府在環境政策領域立法提供了保障。之后《廢棄物處理法》(1972年)的頒布實施。自20世紀80年代末，德國在環保理念中加入了可持續發展的內涵。通過《廢棄物限制及廢棄物處理法》(1986年)約束廢物處理，構建可持續發展和環保型社會。《循環經濟與廢棄物管理法》(1996年)是世界上首部循環經濟法。《廢水納稅法》(1981年)開征水污染稅，對排入地表或地下的廢水征稅，不包括排到污水處理廠的廢水。《節省能源法案》(2002年)將減少化石能源和廢棄物處理提高到發展新型經濟的高度。

《京都議定書》(1997年)簽署后，德國開始大力推廣節能減排、新能源利用和低碳技術，搶占技術制高點，以綠色產業為新的增長點拉動經濟發展。德國的可再生能源發展在世界上具有代表性。為鼓勵生產企業開發和使用清潔能源，德國增加了新的稅收種類，通過實行《生態稅改革法》(1999年4月)對電力(電)、礦物能源(油)和天然氣(氣)等征收能源稅。為推廣可再生能源(太陽能、風能、生物能源等)發電，對使用上述能源不收取生態稅。《進一步發展生態稅改革法案》(2013年)將稅收用于降低社會保險費，提高德國企業的國際競爭力。《可再生能源優先法(EEG)》(2000年)(其前身是1991年頒發的《強制輸電法案》)標志著德國可再生能源發電市場啟動。以保護收購價的形式(即可再生能源優先以固定費率入網)鼓勵對新能源發電的投資，降低可再生能源的發展風險。2003年、2008年、2011年和2014年先后四次等對EEG進行了修訂，不斷降低電力成本，推進可再生能源發展目標的落實。實現高比例可再生能源發展的同時，控制電力成本、促進可再生能源的經濟可持續發展是德國可再生能源政策調整的重要原則。EEG規定，德國可再生能源發電量到2020年時要占總發電量的30%，2025年達到40%～45%，2035年達到55%～60%。而該占比在1999年為13%；2009年底為16%，提前達到了歐盟要求的2010年該指標達到12.5%的目標；2015年底該占比為20%，部分高峰時段達到了50%～80%。2016年7月德國聯邦議會通過了對EEG的第五次修訂草案，2017年1月1日實施，全面推進可再生能源發電市場化，通過發電招標制度結束了基于固定上網電價的政府定價機制，以市場溢價逐步取代固定電價補貼。

《熱電聯產促進法》(2002年)對以熱電聯產技術生產出來的電能提供資金補貼，提出熱電聯產發電比例到2020年要提升至25%。通過收集發電中產生的熱能并用于供暖，既減少了熱量的流失，又通過供暖為發電企業帶來了新的利潤增長。《碳排放權交易法》(2004年)通過設置德國排放交易處(隸屬于聯邦環境保護局)，讓歐盟和德國碳排放治理的相關法律得以執行。《生物燃料油比例法》(2007年)規定到2015年德國生物燃料在總燃料中的占比將在8%。《可再生能源供熱法》(2009年)體現出政府的扶持重點開始向新能源下游產業轉移。為減少交通工具的碳排放，實現碳減排目標，《車輛購置稅改革法》(2009年)將車輛發動機大小和碳排量情況與新車購置稅率掛鉤。

2.2.2德國制定了詳盡的可持續發展規劃

為確保低碳經濟轉型的實現，在立法的同時，德國還制定了詳細的長期可持續發展規劃作為保障：國家能源效率行動計劃(EEAP)、能源與氣候一攬子計劃(IECP)以及歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。這些計劃還將之前已開展的舉措納入其中，具體措施在促進節能減排上表現出顯著成效。ECCP致力于形成系列政策措施來減少溫室氣體排放，是歐盟委員會在2000年提出的。EEAP旨在貫徹落實歐盟能源最終使用效率和能源服務指令，是德國政府經濟部在2007年提出的。IECP是德國內閣在2007年提出的，該計劃包括29個關鍵事項，覆蓋面完備。

2.2.3德國發展低碳經濟的戰略文件

德國還制定了許多行之有效的戰略部署，對長期戰略愿景、發展目標，以及不同階段的實施要點和行動計劃，做出了細致詳實、科學合理的安排。在大的戰略藍圖開始實施之后，針對近期安排發起了關于該戰略的短期行動計劃，以保障每個戰略部署嚴格執行落實。

《環境規劃方案》(1971年)是德國第一個較為全面的環境保護立法。2004年德國政府頒布了《國家可持續發展戰略報告》，針對減少化石能源消耗，實現溫室氣體減排等建立了系統配套的政策體系。《德國高技術戰略》(2006年)是德國提出第一個涵蓋所有政策范圍的發展戰略，期望通過加強創新來減少工業生產中的環境污染，在未來的全球技術市場上具有競爭力。隨后，德國聯邦教育與研究部于2007年又在《德國高技術戰略》的總體框架下制定了“氣候保護高技術戰略”，德國聯邦教研部將提供專項資金用于氣候保護技術研發，在未來10年內給予10億歐元支持，通過提高能源的使用效率、發展可再生能源以及減少溫室氣體排放等主要渠道來發展經濟，促進德國低碳經濟發展。德國政府在2008年推出“國家氣候倡議”，旨在挖掘降低碳排放治理成本的潛力，加大使用可再生能源力度。德國環境部在2009年公布了發展低碳經濟的戰略文件，強調低碳經濟為經濟現代化服務的指導方針。2010年德國聯邦政府推出了旨在使德國在能源效率和綠色經濟方面走在世界最前列的“能源方案”長期戰略，該戰略對于德國在2050年前關于能源開發、使用、供應等各方面要達成的長期和階段性目標做了詳細的戰略規劃，并提出了不同的行動計劃和主要措施。

2.3德國低碳經濟轉型中財政金融政策協調分析

德國發展低碳經濟還得益于政府的財稅金融政策支持和激勵措施。德國政府在制定和完善低碳發展法律法規、長期發展戰略和具體政策措施的同時，還通過財政補貼對低碳經濟轉型提供支持和引導。在財政政策、稅收政策、金融政策方面建立了完整的制度體系保障。

2.3.1增加新的稅種

一是征收生態稅。為了改善生態環境，實施可持續發展，德國增加了新的稅收——生態稅。德國生態稅從量計征，以能源消耗為征收對象，通過稅收手段鼓勵開發和使用清潔能源，讓價格較高的可再生能源被廣為接受，這一舉措對改善生態環境，實現綠色發展至關重要。德國是能源匱乏型社會，政府非常注重優化能源結構，降低能源消耗，實現對能源的保護。鑒于這種國情，德國自1999年開始對礦物能源(油)、天然氣(氣)、電力(電)等項目征收生態稅，通過稅收政策倡導企業開發和利用清潔能源，并且對使用太陽能、水力、生物能源、風能等再生能源發電的企業免征生態稅。德國政府將稅收收入中絕大部分用于降低社會保險費，通過降低工資附加收費的方式重新回流到企業和家庭，在促進能源節約、優化能源結構的同時，增加了員工的凈收入，提升購買力和福利水平，又通過工資的附加費用減少，降低了雇主的勞動成本支出。令生態稅在引導低碳經濟轉型的同時，沒有增加企業的負擔。二是征收能源稅，2006年德國實施《能源稅法》并頒布《能源稅實施細則》，利用稅收減免政策提高企業的國際競爭力，運用稅收優惠政策引導生態型新能源的推廣使用，大部分的稅收用于支付養老金，營造綠色福利社會。通過征收能源稅，使傳統化石能源的溫室氣體排放成本內部化。

2.3.2財政支持

為推動低碳經濟發展，德國聯邦財政部、經濟部等充分運用財政政策制定各項有力措施鼓勵低碳轉型，保護企業的競爭力，對有利于碳排放治理的經濟行為給予政策性補貼；對積極開展低碳轉型的工業企業給予資金支持或稅收減免。比如，在2005年德國政府提出對使用“熱電聯產”設備生產的電能，每千瓦可獲得1.65歐分的資金補貼。對使用天然氣或生態燃料的交通工具給予45%的稅收優惠。德國政府為生產者和消費者提供低息或優惠貸款，用于低碳轉型、產品開發、技術研究、低碳消費等。如，政府向一些重大的可再生能源項目提供優惠貸款支持，對于一些項目會將貸款額的30%作為補貼，足以見得政府發展低碳經濟的決心和力度。對低碳技術升級改造研發的研究課題和戰略計劃提供直接的財政撥款。如：2008年來自聯邦政府的研發資金總額為1.612億歐元，占當年德國所有來自政府、科研機構和企業的可再生能源研究資金支出總額的16.6%。德國財政通過一系列激勵措施對可再生能源項目給予政府資金補貼，鼓勵私人投資新能源產業。隨著企業低碳發展步入良性循環，出口低碳產品也在為企業帶來新的經濟增長，對此，政府也在通過財政措施幫助企業降低開發新技術和新產品的成本，給予投資稅收減免等政策，幫助企業降低低碳產品的出口成本，鼓勵企業在自身進行低碳綠色環保生產的同時，積極開拓海外市場，尋求國際合作，創利增收。如，2003年德國政府每年提供約500萬歐元預算資金，用于德國經濟技術部倡議的“可再生能源出口協議”，該計劃主要用于推動低碳技術和產品的出口，幫助德國中小企業進入國際市場。德國通過財政制度與政策框架建設，很好的引導和推動了綠色經濟發展，在履行降低能源對外依存度，減少溫室氣體排放的國際責任的同時，研發出大量的低碳技術，進而將低碳產業打造為拉動經濟發展的新增長點。

2.3.3構建綠色金融體系

德國通過建立健全綠色金融體系，為企業提供長期充足的資金支持，提高產品的國際競爭力，在實現低碳經濟轉型的同時拉動經濟增長，既要減碳還要賺錢。通過綠色金融市場化的制度安排引導和激勵社會資本更多地投入到綠色產業發展中。金融機構通過提供更多的綠色金融產品和服務支撐綠色發展。

第一，綠色信貸。在發揮市場作用方面，德國復興信貸銀行計劃是經典項目。復興信貸銀行(簡稱KFW)通過項目制積極配合德國實施的各項政策和戰略，提供長期的低息貸款和返還獎勵。如“可再生資源投資扶持貸款項目”和“能效改造項目”。KFW成立于1948年，是德國唯一的聯邦政府和州政府全資擁有的政策性銀行，受政府委托管理德國財政預算中的援助款項，也是德國最大的銀行。KfW成立之初正值德國重建之時，其提供的低成本貸款主要用于重建德國的能源供應體系，幫助電力生產商、采礦業和鋼鐵業等大型企業在重建中平穩過渡。德國投資開發公司(DEG)是KfW在2001年收購的負責民間開發融資的公司，原來也是一家德國政策性金融機構。

KFW及其子公司DEG為起步階段的德國可再生能源產業發展做出巨大貢獻。根據KFW提供的數據，1998年～2002年期間，KFW和DEG向水能、生物質能、沼氣、地熱、光伏產品、風能和可再生能源相關產業領域共提供了資金總額為6.5億歐元的優惠貸款，占KFW融資業務的27%。貸款支援項目涵蓋了可再生能源的各個領域。相當于德國所有能源項目融資總額的60%。2003年～2006年期間，KFW和DEG為可再生能源融資的年均總額大約在1.3億歐元。KFW發放給可再生能源企業的優惠貸款，利率優惠程度均在50%左右。

第二，德國能源署(dena)。聯邦政府(50%)、德國復興信貸銀行(KFW)(26%)、德國安聯保險集團(8%)、德意志銀行(8%)和德國聯邦銀行(8%)共同控股的公司德國能源署(dena)，為能源項目提供咨詢和資金。德國能源署(dena)是提高能效、推動可再生能源和智能能源系統發展的職能中心，其首要任務在于協助德國政治界、經濟界以及社會各界落實德國的能源轉型政策。德國能源署圍繞能源有效利用和可再生能源展開各項業務活動，推動企業項目規劃實施，并以政府相關政策和資助計劃作為有益補充。

第三，節能環保領域專項基金。德國在發展低碳經濟的過程中，運用各種經濟政策手段對中小企業和機構提供投資補貼、低息貸款和返還型補貼扶持，以及相關的建議和咨詢。通過氣候保護能效和創新伙伴關系、中小企業中央創新計劃、市場激勵計劃和中小企業能效專項基金等籌集社會資本加大對提高能源效率、減少溫室氣體排放和可再生資源領域的扶持。德國聯邦經濟部和德國復興信貸銀行合作建立了針對中小企業節能的專項基金，為促進德國中小企業提高能源效率提供專門資金支持，幫助企業接受專業節能指導和采取節能措施。為減少碳資源使用項目，2009年他們合作成立了全球碳基金，向本地小企業和機構提供咨詢和資金幫助，以滿足環保要求，同時該基金也以較低價格為發展中國家提供了新型碳信用。

3　淺析中國綠色發展的財政政策與金融政策協調

中國綠色發展要用好政府與市場的各自功能，發揮財政政策的引導能力和支持作用，發揮市場的決定作用。用好資本市場的融資功能，搭建多渠道資金來源的保障機制，這是低碳經濟發展的內涵決定的。通過財政與金融政策的協調作用，讓金融機構、實體企業、社會資金積極投入到節能減排和產業結構升級改造中，為低碳經濟轉型提供充足的資金保障。

3.1中國綠色發展的國家戰略分析

在氣候變化問題日益嚴重，低碳經濟成為發展潮流，以及國內環境污染問題日趨嚴重的情況下，中國已經開始高度重視低碳經濟的發展。黨在十七屆五中全會就已經突出強調了要大力發展“低碳技術”，指出：“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”

中國在積極推進經濟發展方式轉型和應對氣候變化挑戰過程中迎來了深化改革綠色發展的黃金時期。黨在十八屆五中全會上提出“五大發展新理念”并寫進“十三五”規劃，自此“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念正式成為引領中國發展的新理念和治國理政的新戰略，這是黨對中國發展規律的新認識。綠色發展理念是中國在“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點的集中體現，向低碳經濟轉型符合我國建立環境友好型和資源節約型社會的國策。發展方式轉變來自發展理念的創新，綠色發展理念將帶來中國經濟發展質量和效益的提升。德國低碳經濟轉型過程中探索出的經驗和啟示是值得中國研究和借鑒的，尤其是德國綜合運用財政金融手段，引導更多資本投入到綠色發展領域的路徑選擇和方法策略，以及從制度框架設計的高度上建立一整套有利于綠色金融發展的正向激勵機制，蘊含著深刻的哲理和價值。

2016年8月30日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《關于創新政府配置資源方式的指導意見》等文件，從國家戰略高度明確了發展綠色金融是供給側結構性改革的重要內容，是實現綠色發展的重要措施。按照意見的要求，金融類和非金融類經營性國有資產，都要優化國有資本布局，逐步建立健全以管資本為主的國有資產管理體制。中國人民銀行、財政部等七部委在8月31日共同出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，在意見中對中國綠色金融體系建設進行了全面部署，意見直面綠色行業融資難、融資貴的難題，并作出了相應的制度安排。

這些政策從國家治理的高度對綠色發展做出了戰略安排，在全社會形成了建設綠色金融體系推動低碳經濟轉型的發展理念和制度框架。

3.2中國綠色發展的財政政策支持建議

低碳經濟發展離不開經濟基礎和資金投入。縱觀各國低碳轉型，除了技術支持，還有強大的財政政策支持。中國的低碳發展戰略應該充分調動各方面的資源和資金，既要做好碳預算增加政府財政資金投入，又要通過財政杠桿作用和示范效應引導民間資金投入，并設立若干低碳發展基金，鼓勵企業進行低碳產品的開發和生產，多措并舉推動碳排放治理、擴大可再生能源使用、提高能源效率等項目的落實，為科研機構低碳研發和企業運用低碳技術提供資金保障。在加強財政投入總量規劃的同時，還應細化投入的結構和方向，提高資金投入效率，重點關注低碳產品和技術研發。通過財政補貼、稅收減免、信貸傾斜等優惠政策，促進社會向低碳轉型。

一是在財政預算和支出政策上，做好碳預算管理。政府對有利于低碳經濟發展的技術研發、生產企業、產業升級、個人消費行為等進行直接投資和財政補貼，鼓勵科研單位、工業企業、全體民眾積極進行低碳研發、低碳生產、低碳生活。二是適當增加有利于引導碳減排的稅種，如征收碳關稅、生態稅、能源稅等。將現有稅制中雖有所涉及(比如增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅、車輛購置稅和車船使用稅等)，但是不夠明確的相關稅種通過立法明確，設立以環境保護和能源節約為主要目標的稅種，通過關稅控制碳排放以降低社會總成本，激勵企業采用新的減排技術控制污染。將該類稅收通過某種方式返還企業或者職工，可降低企業低碳轉型成本，增強企業的競爭力，讓利于民。三是在政府集中采購方面通過制度約束實施綠色采購，優先購買使用低耗能、低排放的低碳產品和服務，激勵企業走低碳生產之路，推進環保產品消費。

3.3建立綠色金融體系為低碳轉型提供資金保障

發展綠色金融是實現低碳經濟轉型走綠色發展道路的重要措施。通過創新性的金融制度安排，構建綠色金融體系，用好市場的調節作用，提供渠道引導社會資金投入到綠色產業中。

一是金融機構應將綠色信貸要求與業務經營管理有機結合，確保《綠色信貸管理指引》有效執行。低碳信貸是與低碳經濟密切相關的概念，其本質是把資源損耗和環境影響納入金融資源配置的決策過程中，在信貸業務全流程中落實綠色信貸要求，建立環境和社會風險“一票否決制”，通過授信支持發揮金融杠桿作用及社會影響力，約束、引導企業及個人樹立節約、環保、低碳、安全等綠色理念，保障節能減排技術研發、新能源開發利用、傳統產業結構改造升級、現代服務業發展的資金需求，通過信貸管理和運行機制來支持低碳經濟轉型。二是在金融市場領域，大力發展綠色金融，積極倡導金融創新，在商業可持續的前提下加大對節能環保、低碳經濟、綠色經濟等領域的企業及項目的支持力度。通過建立和完善碳排放交易市場，開發碳金融交易產品，為節能減排項目融資，將自主權更多的賦予企業，激發企業自主進行低碳技術研發應用和開展節能減排產業升級的積極性，讓企業從節能減排行動中直接獲得收益。

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2096-0298(2016)10(b)-166-06

李萍(1974-)，女，漢族，吉林人，高級經濟師，博士研究生，主要從事財政學方面的研究。