高校基層黨組織民主集中制建設路徑研究

【摘 要】高校基層黨組織建設是高校黨建工作的核心。全面從嚴治黨戰略下，積極探索高校基層黨組織民主集中制建設路徑對高校廉政建設具有重要實踐意義。

【關鍵詞】高校基層黨組織；民主集中制；組織建設路徑

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”習近平總書記對加強黨的基層組織建設作過大量論述，幾乎在每一次關于黨的建設的重要會議上，他都要突出強調這一問題。然而，高校基層黨組織建設仍會出現種種問題，部分黨組織竟不清楚組織的原則、職責與功能，與職能部門的作用相混淆，沒有充分發揮黨組織的作用。因此，高校基層黨組織對黨員干部進行教育、探索民主集中制的建設路徑具有重要意義。

改革開放及社會主義市場經濟的發展，使高校黨內出現紀律松弛的現象，究其原因是黨組織的渙散，組織內部缺乏有效地宣傳、管理和監督。而高校黨組織之所以渙散，主要是部分領導干部組織觀念薄弱、黨性素質不高、缺乏學習、班子不團結等問題引起的。在單位人向社會人轉變的過程中，復雜的利益關系及人際關系影響到高校黨內生活，部分領導干部有組織無紀律，有人甚至無視組織紀律，個人主義、自由主義嚴重，交織在形形色色的關系網之中，深陷于方方面面的潛規則里。組織渙散使高校黨組織缺乏凝聚力、戰斗力和創造力，沒有嚴密的組織體系和強大的組織能力，黨的核心力量如何體現呢？“九十多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。”

目前，高校基層黨組織存在以下問題：

一是個人說了算現象依然存在。某些高校領導事必躬親，不當“班長”當“家長”，什么事情都要由他來拍板，個人說了算，缺少民主集中的意識和機制。

二是存在“以自我為中心”的思想。高校部分黨員干部尚未真正樹立起“立黨為公，執政為民”的思想，研究決定問題以自我為中心，對自己有利的就采納，不利的就不予理睬，一味按照自己的想法定決策。

三是基層黨組織會議準備不充分。部分基層黨組織不召開討論會議，或會議幾乎沒有什么準備，更沒有將會議議題事先告訴與會人員，因此，會上很難提出較為成熟的意見。

四是黨內民主生活不正常。近年來，高校基層黨組織雖然按照上級的要求召開了民主生活會，但會議質量不高，多數同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器，不能進行積極深入的思想斗爭，只是輕描淡寫地談一些雞毛蒜皮的小事，不敢揭短。

對于在執行民主集中制方面存在的問題，作風不民主，不僅會造成決策失誤，還會挫傷其他黨組織成員的工作積極性，甚至影響黨組織的團結統一，如不及時加以解決，將會給黨和人民的事業帶來損失。

因此，高校應充分發揮基層黨組織的民主集中制原則，積極探索具體建設路徑。作為黨員，組織性體現在哪里？黨組織的原則和功能是什么？什么是民主集中制？高校基層黨組織為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力、凈化黨的政治生態，必須積極探索在全面從嚴治黨戰略下如何充分發揮高校黨組織的作用，如何更好地發揮民主集中制原則。

一、加強理論學習，進一步提高領導干部的思想政治素質

高校黨員特別是領導干部的思想政治素質如何，直接決定著民主集中制建設的水平，而領導干部思想素質的提高，很大程度上是通過理論學習實現的。高校的黨員干部應深刻明確高校基層黨組織的基礎性地位和作用。黨的基層組織，在黨的基層組織體系中具有特殊重要地位和作用。高校黨員干部要加強馬克思主義理論的學習，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，深入學習領會中國特色社會主義理論體系的精神實質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性，為加強民主集中制建設打下堅實的思想基礎。

二、要加強調查研究

深入基層，深入群眾，開展調查研究，了解掌握第一手資料，是充分發揚民主的重要途徑。踐行黨對基層黨組織建設的新要求。在加強高校基層組織建設方面已經做了大量扎實有效的工作，但也存在一些不適應新形勢新任務要求的問題。必須要積極進行理論和實踐創新，全面提高基層黨組織建設水平。領導干部要抽出時間做好調查研究工作，廣泛聽取群眾的意見與要求。如此一來，討論研究問題才能做到心中有數，更好地集中正確意見。

三、進一步建立健全高校各項民主制度

要進一步健全和完善高校民主生活會制度。要經常召開民主生活會，開展談心交心活動，開展批評與自我批評，努力使黨內民主生活不斷走上正常化、規范化的軌道。只有這樣，民主生活會才不會流于形式，才能達到應有的效果。會議質量關鍵在于黨組織的領導，會議召開之前，應廣泛征求黨內外群眾的意見，全面了解和掌握黨內外群眾對領導班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。在開會時，除了自己要以身作則，積極開展批評與自我批評外，還必須承擔起對其他成員進行引導和督促的責任，尤其是對那些回避矛盾、避重就輕的領導成員，要進行督促和引導，使其認真自查。

積極推進學習型服務型創新型黨組織建設。正確處理學習型、服務型、創新型黨組織建設之間的關系，把三者有機結合起來統籌推進，努力提高高校基層黨組織建設科學化水平。

高度重視高校基層黨組織教育管理和服務工作，并建立健全民主監督制度。貫徹民主集中制的一個重要內容就是發揚民主，強化監督。加強黨內外民主監督是有效的“防腐劑”，這個問題解決好了，領導干部手中的權力也就不會失控了。

四、下大力氣抓好現有制度的貫徹落實

近年來，高校各級黨組織建立了較為系統的制度，有效地規范著黨員、干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執行發揮了重要作用。從這些年高校出現的腐敗現象來看，主要根源不是無章可循，而是少數人有章不循，丟掉了黨的優良傳統和作風。工作中，應進一步重視建立健全執行制度的組織機制，加強督促檢查，提高執法水平，維護制度的權威性，使黨內各項民主制度真正落到實處。

高度做好黨組織的群眾工作。黨的基層組織不直接領導本單位的業務工作，而是通過抓好黨的建設、做好黨的工作、提高黨員素質、協助監督行政領導、督促黨員履行義務和工作職責來做好工作的。而做到這一點，在很大程度上要靠做好高校師生的群眾工作。

作者簡介：

閔雪，女，遼寧沈陽人，大連海事大學馬克思主義學院講師、博士。

基金項目：2015年度遼寧省高校黨建研究一般課題（GXDJ2015-A009）“高校全面從嚴治黨的基本問題研究”；2015年度遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2015062）“高校教育廉政建設規律研究”；2016年遼寧經濟社會發展資助課題（2016lslktzidsdj-02）“全面從嚴治黨新常態下領導干部思維方式與行為方式轉換研究”。