新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計

夏永俠

新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計

夏永俠

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的社會管理與公共服務水平不斷提升，如何更加有效地發(fā)揮審計對其所管理資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督職能愈顯重要。本文從明確審計目標、整合審計資源以及深化審計內(nèi)容幾個方面入手，就新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務審計工作進行了探討。

新常態(tài)；財政財務審計；審計目標；審計

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟新常態(tài)具有四個顯著特征：調(diào)增速，優(yōu)結(jié)構(gòu)，新動力，多挑戰(zhàn)。最近一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展要遵循引領新常態(tài)、適應新常態(tài)、認識新常態(tài)三大規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范潛在風險、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、強化領導干部權(quán)力制約、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段和必要措施，審計過程也必須充分考慮新常態(tài)所帶來的種種影響。

一、以新常態(tài)特征為指引明確審計目標

新常態(tài)是一個平穩(wěn)發(fā)展的過程。在這個過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最明顯的影響就是不能再以經(jīng)濟發(fā)展速度為唯一考核指標，在均衡發(fā)展的同時要強調(diào)環(huán)境保護、著力改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范債務風險，審計目標的制定要以新常態(tài)的主要特征作為基礎依據(jù)。

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，提升預算的科學性。重點審核預算編制程序的合規(guī)性、預算執(zhí)行的有效性，推進部門預算、零基預算等現(xiàn)代管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的科學性發(fā)揮作用。

（二）強化非稅收入管理審計，提升收入的完整性。重點審核非稅收入收取的合規(guī)、落實“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預算管理的完整性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的集中發(fā)揮作用。

（三）強化國有資產(chǎn)管理審計，提升管理的全面性。重點審核國有資產(chǎn)管理制度的建立健全性，國有資產(chǎn)管理部門職能發(fā)揮的充分性，履行國有資產(chǎn)管理的規(guī)范

性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從資金管理向資產(chǎn)資產(chǎn)全面管理發(fā)揮作用。

（四）強化重大項目建設程序管理審計，提升運行的規(guī)范性。重點審核重大項目的立項、招投標、竣工驗收等建設程序的合規(guī)性，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目建設的良性運行發(fā)揮審計作用。

二、以發(fā)揮最佳效果為目的整合審計資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務審計作為一級政府審計，必須整合審計資源，在創(chuàng)新審計方式的基礎上，實現(xiàn)資源共享。

一是注重將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計與全口徑預算管理制度制度相結(jié)合。還要把政府現(xiàn)金收入、國有企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃到審計監(jiān)督之內(nèi)，其中，公共財政預算資金、歸政府管理的財政資金、上級撥款也要列入審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，還要提高完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務收支管理制度；尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理、財政撥款、基礎設施建設、土地產(chǎn)權(quán)使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產(chǎn)要進行保值管理，保護資產(chǎn)被破壞，確保國有資產(chǎn)受到損失。

二是在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況時要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理職責進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審查統(tǒng)一進行。審查審計不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支狀況進行常規(guī)檢查，還要對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內(nèi)決策部署權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、履行經(jīng)濟職權(quán)以及內(nèi)部管理制和自身的清正廉潔執(zhí)行情況進行審查審計，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的審計情況，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務決預算審計于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計兩個報告，分別執(zhí)行提高效率。

三是要對涉農(nóng)資金進行審計。要重點審計農(nóng)民增收開發(fā)項目、植樹造林、農(nóng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、土地補償款等相關(guān)涉農(nóng)資金。在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務涉農(nóng)資金時，審計人員要深入農(nóng)村進行核實調(diào)查，落實農(nóng)民是否有相關(guān)項目的開發(fā)，農(nóng)民是否得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補貼，相關(guān)資金是否被截留占用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在專項資金審計中的作用。

三、以問題為導向突出審計重點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多存在預算編制執(zhí)行不嚴肅、決算反映不真實、預算外資金記錄不符等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計應集中關(guān)注這些方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算審計重點：主要是審計預算收入進展、出庫與入庫、預算變化和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；審計預算支出的合法性與正規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計重點：審計本年度的稅收進展情況，有沒有違規(guī)的稅收優(yōu)惠情況，相關(guān)稅務部門是否按要求進行費用提取，相關(guān)稅收稅款是否按照相關(guān)規(guī)定及時上交財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外審計重點：審查預算外的資金收支情況，審查預算外資金是否按照規(guī)定管理，審查預算為最近是否按照規(guī)定的收入與支出進行下帳。

（二）村級財務審計。部分鄉(xiāng)村會計業(yè)務水平較低，一些入賬票據(jù)達不到規(guī)定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員在審計工作執(zhí)行不到位，出現(xiàn)一些不合格發(fā)票入賬會引起官員的腐敗問題發(fā)生，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計工作的真實性。主要通過對村級財務收支真實性合法性、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計來監(jiān)督村級財務。如何針對財務收支真實性合法性定期審計：主要是審查財務賬本、發(fā)票、相關(guān)報表，在進行村級財務審計工作時，要有針對性的對村級財務狀況中出現(xiàn)的不符合規(guī)定的財務報表、會計行為是否按照規(guī)定來入賬，是否具有真實性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務審計。財務審計人員要根據(jù)會計賬目、相關(guān)發(fā)票、相關(guān)資料來進行審計審查，用事實說話，將查處的違法違紀財務問題進行上報。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權(quán)、債務清理不及時，掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題。村級內(nèi)部監(jiān)控制度的完整性和高效性審計：審查村級會計人員的工作安排，并對村級財務人員進行會計行為的集中審查，審查其職務是否與工作相關(guān)，是否違背內(nèi)控管理制度，是否違規(guī)使用會計權(quán)利。

（四）涉農(nóng)專項資金審計。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專項資金都是縣級以上多個相關(guān)部門撥款而組成的。通過審計發(fā)現(xiàn)很多沒有按照規(guī)定來執(zhí)行的問題，主要表現(xiàn)在上下級財務部門溝通不協(xié)調(diào)，資金撥付不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金的使用沒有落實到位，存在一些不符合規(guī)定的專項資金申請費用，造成了國家對專項資金的使用及落實不到位等問題。對專項資金的審查的審計，主要是審查審計專項資金是否做到專款專用，是否存在違規(guī)使用的問題。一旦出現(xiàn)違法使用、挪用農(nóng)業(yè)專項資金的違法違紀行為，必須將相關(guān)責任人移交司法機關(guān)處理。

（五）政府投資審計。近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎設施、新農(nóng)村建設及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的便民服務水平。但不容忽視的是一些項目投資還存在著諸如招投標流于形式，管理督查不到位，建設程序不嚴格，成本核算不規(guī)范，規(guī)劃不科學盲目投資、重復投資，勞民傷財標新立異，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計迫在眉睫。

[1]劉和濤.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算審計.金融財會，2012（7）：150.

[2]周桂君，任艷芬.淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計.中國集體經(jīng)濟，2011（下）（2）：200-201.

[3]鐘大生.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計審什么.審計與理財，2011（11）：22.

[4]楊莉炯.進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的思考.新會計，2013（9）：52-53.

（作者單位：河南省永城市審計局）