青海省區域經濟協調發展戰略研究

中共青海省海西州委黨校　李彥麗

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青海省區域經濟協調發展戰略研究

中共青海省海西州委黨校李彥麗

摘 要：區域經濟協調發展戰略是對區域內地區經濟、社會發展等各方面關系的統一戰略部署，是對各階段所要完成的重點目標和建設所進行的總體發展對策的籌劃和部署。本文基于青海省的區域發展現狀，分析其戰略實施過程中存在的問題，并提出了進一步實施的辦法，以促進青海省區域經濟的更好發展。

關鍵詞：青海省區域經濟協調發展戰略

1　區域經濟協調發展與區域經濟協調發展戰略

區域經濟是一定區域范圍內的經濟活動，區域經濟協調發展是指各個區域之間在經濟上相互依賴、交往、相互聯動，從而達到各區域間的持續發展。區域經濟協調發展要講求各區域間公共服務的均等化，強調基本統一的物質生活條件和生活質量水平；要講求產業發展上的比較優勢，在各區域所有的資源環境承載力基礎上，充分發揮特色而形成優勢；要講求各地區之間的優勢互補和良性互動。

區域經濟協調發展戰略是指在一定區域范圍內，與經濟和社會發展相關的具有全局意識的關鍵性的籌劃和決策。區域經濟協調發展戰略是一種在全國總體布局下的適度傾斜，是對區位條件和經濟發展較快地區和重點傾斜，它強調梯度建設，不講求均衡發展，而是在充分發揮自身優勢的基礎上追求協調統一。在發展的過程中，戰略部署是動態開放的，隨著中央與地方的建設進度而不斷優化，并在效率優先、兼顧公平的背景下，協調區域間的經濟關系。目前，我國實施區域發展總體戰略布局更趨合理，主要是處理好中西部地區和東部地區、沿海和內地地區等多方關系，西部大開發戰略是我國提出的較早的區域經濟發展戰略之一。

2　區域經濟發展戰略的現實意義

區域經濟發展戰略是我國經濟發展中的重要戰略，順應經濟發展的基本規律，以最終實現共同富裕為目標追求，是實現經濟和社會發展目標的戰略需求，對社會主義實現共同富裕具有強大的推動作用，對維護社會穩定，推進國家經濟建設具有重要的現實意義。

首先，它有利于加快我國西部地區的經濟發展步伐，提升其經濟實力，縮小東西部地區經濟發展差距。隨著我國經濟的全方位增長，總體經濟增長速度和規模都取得了巨大成就，借力于國家和企業對西部地區的政策優惠，西部地區的經濟也出現了顯著發展與提高。但是，東西部地區經濟差距仍在不斷擴大，要想達到更快更好地發展就要繼續堅持區域協調發展戰略，逐步實現共同富裕。其次，它有利于實現國家各區域之間的資源優勢互補，形成強大地合力共同發展。西部地區資源豐富但經濟發展欠佳，東部地區區位條件優越但資源有限，因此兩個地區應協同發展，相互聯動，借用東部的資金投入來進行西部的資源充分開發利用，從而進一步實現資源的合理配置，推動國家經濟發展。同時還可以充實國家內在實力，擴大內需以降低風險。再次，它有利于不發達區域人民物質生活水平和質量的提升，為區域人民提供更便捷的生活福利保障，增加其就業、教育、醫療機會，從根本上改善居民的物質生活基礎條件。最后，從宏觀來看，它有利于維護社會穩定和國家的長久發展，鑒于我國的多民族特性，區域協調發展有利于政治關系的穩定和維護，從而增強民族的凝聚力，鞏固民族大團結。

3　我國區域經濟協調發展戰略的現狀

在國際經濟市場金融體系動蕩的背景下，勞動力市場和外部市場需求發生了翻天覆地的變化，我國在堅持區域發展戰略部署的方針指導下，區域經濟發展取得了顯著成效，逐步形成了一體化的協調發展新格局。據統計，2015年中西部地區的工業增加值比上年增長7.8%，比東部地區高0.9個百分點；中部地區固定資產投資增長15.7%，快于東部地區3.0個百分點。這些數據充分說明，我國區域經濟協同發展的程度在不斷提高，為“十三五”全面建成小康社會的宏偉目標打下了良好的基礎。在較長的一段時期內，我國的區域協調發展仍將不斷協同部署，它仍是我國經濟發展中的一大新亮點，在國家經濟結構調整和經濟發展方式的轉化中發揮著重要作用。

總體來講，我國西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略有序實施，新的區域經濟增長極不斷涌現。傳統上的四大板塊繼續推動發展，習近平總書記和中央提出的“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略呈現出新的發展動向。此外，珠江和西江流域也開始開展東西合作，通過珠江和西江流域來帶動泛珠三角的主要發展。不同的區域發展戰略共同構成我國區域發展的新格局，具體而言，我國區域經濟協調發展戰略的成就表現在以下方面：一是區域經濟發展的開放性提升，習近平總書記總攬全局的“一帶一路”、“中緬孟印經濟走廊”、“中巴經濟走廊”等戰略，對我國區域經濟發展產生深遠影響。他們不僅能夠直接影響當地區域的經濟發展，還能夠有效帶動附屬區域的經濟發展，大大提升了我國區域經濟發展的開放程度。二是區域經濟增長極的輻射作用，在具有優勢資源發展起來的較發達地區，他們的發展經驗模式可以供其他地區推廣、復制，這些地區的新增長極可以發揮對周圍區域的輻射作用。三是貧困地區的扶持力度和發展，隨著國家財政投入的增多，貧困地區、民族地區、革命老區等弱勢地區逐步縮小區域發展差距。

4　青海省區域經濟協調發展的現狀與問題

4.1青海省區域經濟協調發展現狀

青海省位于青藏高原東北部，是多民族聚居區，地域遼闊，自然資源分布差異較大，因此經濟發展較落后且不平衡。過去青海省曾提出過穩定發展的區域經濟戰略，以西寧、格爾木為依托，以青藏鐵路為主要樞紐，帶動青南地區的經濟發展，在一段時間內，這樣的經濟戰略曾發揮了重要的引領作用。但隨著時代的發展和國家政策的號召，青海一帶又提出建立青藏高原現代區域型的發展模式，可見，原有的經濟發展模式已無法支持新的產業鏈建設，區域優勢的發揮需要進一步優化。

在青海省不同的經濟區域具有不同的區位特點，因此其經濟發展增長點也有所不同。東部核心經濟區是青海省人口規模較大、產業資源較密集、經濟較發達的地區。該地區農業資源豐富，是重要的農業和油料生產基地。此外，東部地區擁有優勢旅游資源，基于黃河文化的旅游開發潛力，賦予該區域優厚的開發潛力。再加上青海省的省會西寧位于東部核心經濟區，為該區域的高新技術發展、經濟政治文化建設提供了良好的發展條件；以青海湖為中心的環青海湖生態農牧業區，是農牧業發展水平較高的區域，該區域的特色農產品是一大優勢資源，青海湖的美景為該區域的旅游產業提供了良好的自然基礎；以格爾木市為中心的柴達木盆地是青海省資源聚集的主要區域，這里的石油、天然氣和有色金屬等儲藏豐富，它具備發展工業的優厚基礎，它還被譽為中國的太陽城，西部的主要樞紐城，擔負著中國西部地區的主要物流、信息流和能源流的重任；青南牧業生態保護區是我國重要的生態區，這里自然條件惡劣，因此經濟發展水平較為落后，是青海省四個發展區域中，發展水平最低的地區。

4.2青海省區域經濟協調發展存在的問題

第一，青海省四個主要經濟發展區域之間差距明顯，地區間的人口空間分布、經濟收入、人民生活水平等存在差距。基于地理因素，東部核心經濟區的經濟發展具有明顯優勢，人民享有的物質生活條件和社會保障等公共服務資源較多，因此，生活水平和生活質量較高。

第二，各區域之間的聯動協調發展機制不健全。行政區和經濟區之間要形成有機的統一體，以免生產要素的過分自由流動。在區域聯動發展的過程中，要建立合理有效的市場合作機制和制約機制，通過統一的市場經濟秩序進行建設，達到優勢互補、互利共贏的局面。在市場內部，要建立經濟協調發展的供求機制、資源配置機制等，合理分配才能實現聯動發展，以免任何區域的自身利益受損，從而引發更深層次的發展矛盾。

第三，國家有關政策和戰略落實有待加強。在國家的區域經濟發展戰略過程中，要積極落實以實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，使各區域發揮自身的資源優勢，充分利用國家優惠政策，在不影響地區生態環境的前提下，完成可持續發展的戰略構想。

5　青海省區域經濟協調發展戰略的實施

5.1以城市化發展帶動區域化發展

青海省自2012年起，進一步完善區域發展布局，以城市的集群發展來帶動區域經濟的發展。城市的集群化是社會經濟城市化的產物，是新型城市化建設的主要形態，東部核心經濟區人口密度高，形成了以西寧為中心的沿湟水軸線型的城鎮密集區，是典型的城市集群。以城市的集群發展帶動區域經濟發展符合青海省整體經濟的發展需求，它將有效推動青海省實現經濟的跨越式發展。城市集群化發展主要是指青海省可以利用西寧主城區的發展優勢，作為核心來帶動沿湟水流域一帶的城鎮化發展，以西寧為中心建立一小時經濟圈，這也就是所謂的“一核一帶一圈”。

5.2充分利用國家西部發展戰略和優惠政策

青海省的區域發展恰逢時代的機遇期，在國家發展戰略和優惠政策的保駕護航下，青海省實現區域發展具有優厚的發展基礎。這主要體現在國家對西部地區的優惠經濟政策上，國家積極投入資金加強重點基礎設施建設，明確向西部傾斜的發展布局。鼓勵西部發展中優勢特色產業，在經濟結構上高度重視產業的合理化發展。因此，青海省在發展過程中，依托地區的優勢資源來發展特色產業將有效推動地區的經濟發展。在產業對接過程中，青海省可以建設新能源和有色金屬等優勢資源的產業鏈，壯大特色產業，形成產業的優化升級和發展。在新型城鎮化建設過程中，青海省可以基于地區的生態文明建設來實現城鎮化發展，探索多元化的可持續發展模式，從而實現經濟和生態的平衡與協調。此外，國家在引進人才上給予西部地區巨大的優惠政策，國家支持鼓勵西部地區的人才引進，建立激勵機制，為西部地區培養儲備人才。

5.3創新區域發展戰略部署

創新青海省的區域發展可從經濟、生態、民族等多方面進行建設。首先，青海有中華水塔的美譽，孕育著長江、黃河、瀾滄江等大江大河，因此，建立生態文明先行區具有優厚的自然環境條件；其次，青海省雖是人口小省，但資源儲備豐富，因此發展循環產業經濟最為合適。它可以從產品的初期開發到后期利用，再到產業的循環綜合發展，可以形成巨大的產業鏈，實現產業的集群化發展和轉型升級，因此，建立循環經濟先行區較為合適；最后，積極創建民族團結的優秀區域。作為多民族聚居區，青海省約有140萬藏族同胞，可見，把青海的民族團結進步工作搞好，有利于“穩藏固疆”。

5.4加強短板——基礎設施建設

青海的基礎設施建設不足，首先體現在交通基礎設施建設上，青海的運輸體系和交通網絡系統建設普遍落后，因此，加大基礎設施建設是一大工作重點。除此之外，青海的可再生能源建設是強大優勢，潛力很大，水電資源的轉型升級等基礎設施建設是一大發展路徑。其次，太陽能光伏產業是青海的特色。并網光伏發電項目是全國規模最大的光伏發電基地，它的創新發展將帶動一條新能源的產業鏈發展。

參考文獻

［1］ 張愛儒.青海省區域經濟協調發展研究［J］.統計與決策，2008 （16）.

［2］ 德青措.青海區域經濟協調發展的影響因素探析［J］.柴達木開發研究，2013（01）.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-115-02

作者簡介：李彥麗(1978-)，女，漢族，河南省西平縣人，中共青海省海西州委黨校講師，本科，主要從理公共管理、黨建方面的研究。