關于公共財政預算支出績效評價工作的實踐研究

江蘇無錫長江會計師事務所 江蘇長江工程造價事務所有限公司 無錫長江資產評估咨詢事務所有限公司 盧海明

關于公共財政預算支出績效評價工作的實踐研究

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隨著我國財政預算改革步伐的進一步推進，將預算績效管理引入到預算支出管理中越來越具有現實的可行性。公共財政預算支出績效評價能夠有效幫助有關單位控制財政支出的總量與支出渠道，實現財政分配的公平與效率，并且在技術手段方面加強預算資源的管理。本文主要闡述了公共財政預算支出績效評價的工作流程，介紹了如何設計一套全面、科學的績效評價指標體系，并就如何更好地實現預算評價工作的實踐提出了幾點指導性建議。

財政預算支出 績效評價 流程及指標設計 建議

隨著經濟全球化發展的進一步實現，政府的治理環境變化以及企業管理模式的逐步引進，都推動了我國公共財政預算支出管理的變革。其中最受關注的變革之一就是預算支出績效評價工作的展開，它成功地推動了各個國家政府新公共管理體制的構建。

1　預算支出績效評價流程概述

1.1預算支出績效評價的一般性程序

首先，選擇需要進項預算績效的評價項目。有關政府部門往往會在本部門的會議上提出符合要求的評價申請，并將該評價申請交由預算司來報送有關部門的領導進行審批。在審核通過之后，部門應當將在本年度內確定進行預算績效評價的項目進行通報。其次，在已經通知各個負責的相關單位之后，應當就如何對選擇的這些項目進行預算績效評價來制定合理的績效評價指標體系。對于那些確定要進行績效評價的項目，各個部門應當設立有關評價組委會或者召開會議商定如何設計高效、科學的評價指標，并將制定出的績效評價體系上報財政部進行審批。再次，按照審批通過的績效評價指標來實施相應的績效評價。在每次的預算年度結束之后，由各個部門將項目的自評結果以及部門的互評結果一起報送財政部，并對自評和部門自評過程中發現的問題及時地進行反饋與處理，提出切實可行的整改措施。財政部則根據有關部門上交的評價結果來選擇組織再評價。最后，各個部門根據實際的評價結果，接受財政部給出的評價意見，來對以后年度的預算管理工作進行整改與調整，對本部門的財務工作按照績效的管理要求改進。

1.2預算支出績效評價體系框架的搭建

績效評價主要是針對項目的設立、定位、運行以及結果等設計一系列的問題，通過對這些問題的解答情況來深入了解有關項目的各個要素，所以這些問題的答案是績效評價的最直接依據。在預算支出績效評價體系框架的搭建過程中，不僅要明確評價指標設計的合理性，還要兼顧評價效果的長期性以及評價秩序的科學性。在項目管理方面，則主要是評定項目工作人員以及項目負責人的合理性，項目的執行過程是否簡明有效、合法合規，責任的分配與追究機制是否已經加以完善，財務的管理制度又是否安全有序，這都是財政預算支出績效評價體系的重要內容。

2　建立全面、科學的績效評價指標

在研究如何建立全面、科學的績效測評指標時，需要制定一系列具有針對性的績效測試評價指標，將目標轉化為可以量化的一系列標準。績效評價指標的全面性指的是績效的測評指標應當能夠系統、完整地反映各個部門各個項目的支出績效情況，不能以偏概全，能夠兼顧社會利息與經濟利益、短期利益與長期利息、直接利益與間接利益；績效評價指標的科學性指的是績效測評指標應當具有精確的外延性和內涵性，能夠科學地反映各個部門的實際情況以及特殊性。同時，績效評價指標還應當具有可比性，能夠體現共性又能兼顧特性的指標是最具可比性的指標。

我們以教育財政支出為例，在進行財政支出績效的測評時，通常將評價指標分為以下四種類型：第一，產出型評價指標。該指標能夠反映教育性財政支出的直接結果，如每萬元的財政教育支出所培養的學生數量以及所培養的學生其學習質量或者就業質量的好壞等，通過學生人數、學生的計算機和英語考試成績、畢業生的就業比率、畢業生的考研就業比率等都可以作為評價以上情況的指標；又如學校的科研資助所產生的學術成果數量及質量，則可以通過評價博士點、碩士點以及重點學科等的數量來確定。第二，效率型評價指標。效率型評價指標能最為直接地反映財政資金的運作質量以及業務流程的效率，如財政經費的項目支出資金使用率、總資產的更新改造比率、學校經費的回報率等。第三，效果型評價指標。這類指標能夠反映從財政支出項目獲取的服務供給等能力、產生的社會效益和經濟效益，如教育機構的社會認可度等指標。第四，影響型指標。這類指標可以反映財政支出項目對相關社會發展及其環境的長遠性影響或潛在影響情況，如學生的就業去向、學校的技術競爭力或國際競爭力等方面的評價指標。

在設計具體的財政預算績效評價指標時，可以參照具體的業務表現來進行設計，通過搜集與評價指標的相關資料，組織專家進行討論分析，指標的設計是財政預算支出實踐過程中最為核心的一個環節，直接關系到預算績效評價結果的好壞，并直接決定了評價工作是否能夠起到應有的激勵與控制作用。

3　加強公共財政預算支出績效評價工作實踐的意見建議

3.1貫徹落實科學發展觀，深入推進績效管理改革

財政預算支出的績效評價強調的是社會化參與以及結果導向性，最終的目標是要達成既定的公眾滿意度，所以財政預算支出的績效評價其實已經超越了普通管理的范疇，更多體現的是體制上的一種民主進步。因此深入推進績效管理是我國徹底貫徹落實科學發展觀的必然結果，隨著我國政府正在從職能型部門向服務型部門轉變，政府的預算績效管理改革意義非同小可。

3.2建立與完善財政預算支出績效評價的制度體系

一項管理是否能夠科學地貫徹落實，其決定因素就是是否擁有一個科學的制度體系，制度指導實踐活動，才能產生預期的效果。對于財政部而言，當前的要務之一就是要抓緊時間研究制定預算績效管理的制度體系，努力將預算績效的管理工作變成一項經常性、指令性以及制度性的工作，即受到制度的指導及約束。

3.3全方位提升財政預算支出績效評價工作的管理水平

全方位提升財政預算支出的績效評價工作管理水平，意味著要加強各個相關部門之間的組織協調工作。財政預算支出的績效評價不僅僅是財政部門關上門來處理的事，若想要形成一套科學、有效的績效評價組織協調機制，必須要各方密切配合，這是評價工作得以有序開展的重要前提。財政部應當主導建立政府支持、部門配合、社會參與的績效評價機制。建立健全績效評價的機構設置，明確各個機構的責任范圍，整合有關部門的力量，大力提高績效評價工作的效率。這要求各個部門能夠實行績效評價指標體系的動態管理，即根據經濟社會發展與業績評價指標的契合程度來對評價指標實行動態調整，積極研發適用的新增指標，淘汰落后的舊指標，確保績效評價的機構設置與評價指標體系都能與最新的績效管理模式相契合。

3.4有關部門應當深入推進績效管理在單位內部的實施，積極動員，做到全員參與

財政部等相關部門在實施公共財政預算支出績效評價工作時，應當將績效管理的理念融入到預算管理的全過程，建立事前、事中以及事后預算管理的連貫性與一致性，做到管理控制過程首尾銜接。通過整個體系的循環運作，鼓勵單位相關人員做到全員認可、全員參與。在此前提之下，再造預算的管理流程，改革具體的財政運行體制，逐步建立科學、系統、可持續性的績效預算體系。

4　結語

公共財政預算支出績效評價管理工作是一個系統性的工作，研究預算績效評價如何在預算支出管理中更好地進行運作，對于現階段財政支出有關部門具有十分重要的現實意義，直接關系到其是否能夠科學地履行國家賦予的預算管理職能。

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F812.3

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2096-0298(2016)11(a)-102-02