北京市健康產業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

北京物資學院 李義福

北京市健康產業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

北京物資學院 李義福

本文首先論述了北京市健康產業(yè)的發(fā)展現狀，然后分析了北京市健康產業(yè)發(fā)展存在的問題，最后提出了北京市健康產業(yè)的發(fā)展對策。

北京市健康產業(yè) 問題 對策

1　北京市健康產業(yè)的發(fā)展現狀

1.1健康產業(yè)市場競爭激烈

在西方發(fā)達國家，健康產業(yè)興起較早，而隨著我國經濟的市場化程度提升，我國對于健康產業(yè)的市場需求正在快速上升，而國外具有較強知名度的健康產業(yè)也迅速占領了我國市場。根據相關調查得知，絕大多數企業(yè)在實際發(fā)展過程中已經感受到了來自外界的競爭壓力。分析壓力形成的根源可以發(fā)現，相對于國外完善的健康產業(yè)體系，我國企業(yè)當前的資金充裕度、核心性技術、自身管理水平以及所具有的社會影響力都處于完全劣勢。根據相關調查結果可以發(fā)現，大約有五分之一的企業(yè)認為自身發(fā)展的壓力來自于自身的品牌影響力和自身具有的資金實力，有大約十分之一的企業(yè)認為競爭主要來自于營銷理念和具體推廣方式。

1.2企業(yè)的實際經營情況

根據健康產業(yè)當前的實際發(fā)展情況分析，其實際經營情況發(fā)展較為良好，截至2015年底，經營狀況處于正常水準的企業(yè)達到了九成以上，其中經營狀況非常好的與較好的分別占12%和33%，經營狀況一般的占46%，而較差的只占一成不到。這種現象說明北京市當前的健康產業(yè)發(fā)展正在向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，其中食品藥品行業(yè)和健康服務行業(yè)這兩類企業(yè)所占的比例較大，也可以看出，這些行業(yè)是比較穩(wěn)定且具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3健康產業(yè)科技創(chuàng)新的現狀

根據相關調查發(fā)現，在2013年之前，北京市健康產業(yè)由于投入經費數量極為有限，因此其發(fā)展速度也極為緩慢，但是自從2013年投入經費迅速增加之后，北京市的健康企業(yè)數量呈現出幾何式的增長，該種變化說明北京市已經認識到了健康產業(yè)發(fā)展的重要性，也為北京市健康產業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。然而，在另外一份調查中得知，有大約四分之一的企業(yè)并不存在科研需求，而有超過四分之一的企業(yè)沒有任何科研經費，其余企業(yè)則是通過技術購買以及其他方式解決科研的相關問題。由此可見，健康產業(yè)當前的科技研發(fā)能力極為欠缺，沒有形成必要的科研規(guī)模，更沒有得到企業(yè)的重視。

2　北京市健康產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1產品尚未形成服務標準

隨著全球健康產業(yè)的快速發(fā)展，各種新型健康產品和服務不斷涌現，其中主要包括用于疾病治療和輔助性治療的相關藥品和器械大量出現，與之相對應的保健品和養(yǎng)生品也大量出現。根據相關調查得知，在2015年上半年僅上市公司銷售的保健品種類達到了100多種，而非上市公司所提供的各種保健品種類更是難以計數。

針對保健品來說，消費者在實際購買過程中往往難以對其保健功能和價值做出準確的判斷。在實際銷售過程中，廠家為了獲得較好的銷售效果，往往會采取虛假的方式進行宣傳。根據我國保健協(xié)會的相關統(tǒng)計，僅2015年全國便查處了超過百起保健品違法銷售的案件。同樣的問題也出現在健康服務行業(yè)，雖然各地企業(yè)充分考慮到了老齡化社會的影響，推動老年護理和看護產業(yè)的快速發(fā)展，然而與之相對應的產業(yè)服務標準卻沒有形成，更不可能完成各種產品的定價和實際監(jiān)督，因此使得健康產業(yè)的發(fā)展受到了極大地限制。

2.2健康產業(yè)的科技創(chuàng)新性較差

健康產業(yè)的實際發(fā)展水平直接取決于其科技創(chuàng)新能力。根據當前實際發(fā)展水平分析可以發(fā)現，北京市健康產業(yè)的科研水平和活動能力都處于較低水準，整體科技創(chuàng)新能力低下也使得產學研用的一體化建設受到了極大限制。

2.2.1科技創(chuàng)新缺乏載體

絕大多數健康產業(yè)的企業(yè)屬于中小型私營企業(yè)，且沒有建成自己的科研部門和相關實驗設備。根據相關統(tǒng)計數據，北京市當前從事健康產業(yè)的企業(yè)只有不到半數設立了屬于自己的研究機構。

2.2.2科研經費投入嚴重匱乏

通常來說，生物制藥企業(yè)用于科技研究的經費投入應當占總銷售額的10%～20%，但是經過比對發(fā)現，北京市健康產業(yè)企業(yè)所投入的研發(fā)經費不超過總銷售額的5%。

2.2.3缺乏科研人員

當前，人力資源短缺是影響北京市健康產業(yè)發(fā)展的重要因素。其中健康產業(yè)科研人員的比重較低，絕大多數企業(yè)極為缺乏科研人員。另外，北京市當前健康產業(yè)的發(fā)展處于畸形狀態(tài)，而科研人員的實際培養(yǎng)和供給還存在較大的差距。

2.2.4研究成果的轉化效率較低

由于當前企業(yè)以及科研機構的研究成果轉化效率較低，從而使得當前研發(fā)的新產品、制定新技術的標準以及技術水準都處于較低水平，最終對科研成果的轉化率和實際轉化質量產生了極大地限制。部分科研成果雖然在實驗室中已經獲得了成功，但是由于不能及時將其轉化成為相關產品，無法及時獲得相關回報，最終對后期的深入研究產生了極大的影響。

從目前來看，由于北京市健康產業(yè)的科研成果轉化率較低，使得投資者對于健康產業(yè)科研的投資興趣極具減小，限制了健康產業(yè)的進一步發(fā)展，限制了科研機構自身的發(fā)展。

2.3企業(yè)制度不夠完善

北京健康產業(yè)的發(fā)展雖然相對于其他地區(qū)較為先進，但是由于其發(fā)展時間短，因此存在著一些先天不足，這些不足體現在三個方面：第一，管理能力較弱。由于健康產業(yè)屬于新興產業(yè)，因此，其管理人才還相對較為稀少，且相關管理經驗較為缺乏，這些因素最終會導致企業(yè)的管理能力水平較低。第二，內部制度不夠完善。作為新興產業(yè)，相關管理制度還較為缺乏，加之發(fā)展時間較短，制度的實施也需要時間的考驗，因此，內部制度還存在一定的缺陷。第三，企業(yè)經營模式以家族制為主。這種制度的弊端在于雖然融資容易，但是由于有血緣關系，因此在決策和管理上存在一定的缺陷，這種缺陷直接影響著企業(yè)的發(fā)展。

2.4健康產業(yè)的外部環(huán)境較差

2.4.1人力資源基礎較為薄弱

由于北京市健康產業(yè)缺乏相關的人才配備，對于相關人才培養(yǎng)的機制尚不完善，整體辦學條件和水平較為落后，完善的人才培養(yǎng)機制和保證體系尚未形成。

2.4.2健康產業(yè)的法規(guī)政策較為落后

發(fā)達國家涉及到的健康產業(yè)都已經形成極為完整的質量安全機制和技術平等政策，但是，健康產業(yè)在我國尚處于初級發(fā)展階段，在北京市以及全國范圍內都未形成完整的法規(guī)機制，市場上當前所流通的產品和服務質量都存在較大的差別，行業(yè)發(fā)展規(guī)范性嚴重不足。

3　北京市健康產業(yè)的發(fā)展對策

3.1政府部門必須及時完成發(fā)展理念的轉變

當前來說，北京市的經濟增長依然是通過投資完成的。但是在經濟全面深化改革過程中，政府部門必須首先完成發(fā)展理念的轉變，準確認識到健康產業(yè)對于社會經濟發(fā)展產生的幫助作用。而在經濟的實際發(fā)展過程中更應當根據社會發(fā)展的基本需求，制定完善的健康產業(yè)發(fā)展政策，并針對實際發(fā)展過程中存在的諸多問題制定適當的應對措施。

3.2進一步完善健康產業(yè)的法律法規(guī)

北京市健康產業(yè)在實際發(fā)展過程中應當充分發(fā)揮自身立法權的優(yōu)勢，快速形成關于食品、藥品、保健品以及當代健康服務等多方面的政策法規(guī)，并逐漸形成健康產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準。

3.3增加產業(yè)科研的資金投入

在健康產業(yè)實際發(fā)展過程中應當充分發(fā)揮政府部門的規(guī)劃引導作用，加大對各種研究機構和檢測機構的支持，增加科研經費的投入，保證研究機構和生產企業(yè)之間的有效溝通，從而逐漸形成以科技引導產業(yè)健康發(fā)展，并通過完善的產業(yè)鏈條推動科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展，最終形成科技和產業(yè)相互促進的良好局面。

3.4完善人才培養(yǎng)政策

3.4.1加強人才的培養(yǎng)

北京市健康產業(yè)在人才培養(yǎng)過程中應當以高等院校和科研機構為重要依托，進一步推動相關科研機構和企業(yè)的合作，保證高等院校能夠將生物醫(yī)藥和醫(yī)藥制造等健康產業(yè)作為重點性學科，與此同時，應當制定相應的獎勵和評價制度，從而對高等院校和科研機構的人才培養(yǎng)形成有效支持。另外，在健康產業(yè)發(fā)展過程中應當充分發(fā)揮企業(yè)的領頭作用，通過完善的政策支持和資金投入使大學和相關科研機構成為重要的人才培養(yǎng)基地。

3.4.2引進高素質的技術人才

當前來說，西方發(fā)達國家的健康產業(yè)發(fā)展在全球范圍內已經名列前茅，充足的健康產業(yè)經驗和高超的技術，在長期的發(fā)展過程中也形成了大量高素質的技術型人才。在此背景下，北京市各級政府部門應當進一步提升支持力度，完善人才引進機制，設立專用人才引進機制和高端技術人才引進資金，從而吸引更多的優(yōu)秀海外人才回歸祖國。

3.4.3建立完善的人才使用、評價和考核體系

在人才引進過程中應當建立完善的評價考核機制，從而充分調動人才在實際工作過程中的創(chuàng)新積極性，最終保證健康產業(yè)所引進的高技術人才能夠留在企業(yè)幫助企業(yè)進一步發(fā)展。

3.5進一步提升企業(yè)的市場競爭力

當前健康產業(yè)絕大多數為小型企業(yè)，在實際發(fā)展過程中其自身存在諸多不足，如自身管理能力不足、經營模式存在缺陷、所使用的相關制度不足等，這也使這些企業(yè)在激烈的市場競爭中難以立足?；诖?，政府部門和相關行業(yè)應當監(jiān)督相關企業(yè)迅速建立起現代化企業(yè)管理制度，從而全面提升健康產業(yè)的整體競爭力。根據北京市民營企業(yè)的相關特點，應當進一步強化公司的規(guī)章制度建設。當前北京市健康產業(yè)的企業(yè)絕大多數都是家族式企業(yè)，在實際管理過程中存在諸多問題，所形成的相關決策缺乏相互制衡機制，實際經營過程疏于管理。在企業(yè)的現代化建設過程中應當引入戰(zhàn)略投資方，通過多方持股的方式促進產權結構的多元化和合理化發(fā)展，進而保證企業(yè)經營決策的科學性和有效性。

3.6加快健康產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設

3.6.1推動政府職能轉變

北京市健康產業(yè)在實際發(fā)展過程中應當以高效的工作效率為基礎，推動政府部門職能快速轉變，保證政府機構職能構建的科學性，明確不同組織的職能，從而實現工作效率的提升。推動商務等級制度改革，簡化審批流程，通過資源再分配使有限資源發(fā)揮最大作用。

3.6.2推動社會誠信機制的建設

在產業(yè)實際建設過程中應當遵循國家的法律法規(guī)，提升產業(yè)從業(yè)人員的法律意識，加強全體從業(yè)人員的道德建設，提升個人自律和誠信意識。政府部門則應當通過建立完善的誠信機制，在一定范圍內建立起個人誠信檔案，并面向社會提供個人誠信的搜索和評估。同時，應當建立起完善的誠信懲處制度，進一步提高健康產業(yè)的失信成本。

3.6.3形成健全的市場監(jiān)督機制

在健康產業(yè)發(fā)展過程中，應當借助政府管理、行業(yè)自我約束和社會監(jiān)督等方式形成健全的產業(yè)監(jiān)督機制。在實際監(jiān)管過程中應當推動執(zhí)法方式的轉變，即由之前的封閉式執(zhí)法轉變?yōu)楫斍暗耐该鞴_執(zhí)法。實際監(jiān)管內容則應當由之前的事前監(jiān)管轉變?yōu)楫斍暗氖轮泻褪潞蟊O(jiān)管。

3.6.4推動行業(yè)自我約束機制的形成

北京市相關醫(yī)藥監(jiān)管協(xié)會應當以專業(yè)的社會團體為基礎，積極推動政府部門簡政放權，給予各種社會團體更多的發(fā)展空間，從而形成相關的行業(yè)內部規(guī)范。政府部門更應當針對行業(yè)內部相關規(guī)范制定相應的政策法規(guī)予以指導，從而提升行業(yè)內部的自我約束力。

[1] 王秀華.發(fā)展大健康產業(yè)培育新的經濟增長點[J].法制與經濟,2015(10).

[2] 張來明.大力發(fā)展健康產業(yè),促進健康中國建設[N].中國經濟時報,2016-1-01.

F293

A

2096-0298(2016)11(a)-140-02

李義福(1964-)，男，山東省棲霞市人，碩士，副教授，主要從事產業(yè)經濟和流通經濟方面的研究。