□方 勇
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中瑞職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力比較及其啟示
□方勇
摘要:職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育產(chǎn)出在和別國(guó)比較時(shí)所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力。瑞士職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力排名世界第一,其原因主要在于:對(duì)職業(yè)教育的高度重視和高投入,完備的職業(yè)教育體系和獨(dú)具特色的職業(yè)教育模式,注重對(duì)高技能人才的培養(yǎng)。中國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力與瑞士相比有一定的差距,還有提升的空間。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;競(jìng)爭(zhēng)力;中國(guó);瑞士;比較
瑞士地處歐洲中部,國(guó)土面積僅4萬(wàn)余平方公里,大部分還是山區(qū),人口不到800萬(wàn),自然資源匱乏,卻連續(xù)數(shù)年被世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告評(píng)為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。究其原因,教育在提升其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的作用,其中瑞士頗具特色的職業(yè)教育及其競(jìng)爭(zhēng)力也功不可沒(méi)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:“到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。本文對(duì)中國(guó)和瑞士的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較,以期為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展和提高我國(guó)職業(yè)教育體系的競(jìng)爭(zhēng)力提供參考和借鑒。
職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的概念是建立在職業(yè)教育的概念基礎(chǔ)之上的。在教育層次上,職業(yè)教育是建立在基礎(chǔ)教育之上的提升職業(yè)素質(zhì)的教育;在教育內(nèi)容上,職業(yè)教育包括職前、職后的各級(jí)各類職業(yè)和技術(shù)教育以及普通教育中的職業(yè)教育;在教育實(shí)施機(jī)構(gòu)上,職業(yè)教育是由職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等來(lái)實(shí)施的教育。
自2008年起,中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際比較教育研究中心開展了國(guó)家層面的教育競(jìng)爭(zhēng)力系列研究,對(duì)世界主要國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)與排名。
我們對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)力的概念是這樣定義的,即“教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分,是國(guó)家通過(guò)改善教育內(nèi)部和外部的條件,優(yōu)化教育質(zhì)量,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,普遍提高國(guó)民素質(zhì),并擴(kuò)大教育影響力,從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得人力資源儲(chǔ)備之優(yōu)勢(shì)的能力。”[1]
為了使教育競(jìng)爭(zhēng)力的量化評(píng)價(jià)得以實(shí)現(xiàn),我們進(jìn)一步簡(jiǎn)化了教育競(jìng)爭(zhēng)力的定義,即“教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的教育產(chǎn)出在和別國(guó)比較時(shí)所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力,其內(nèi)涵包括4個(gè)層面:教育發(fā)展水平,包括正規(guī)與非正規(guī)教育的規(guī)模以及教育質(zhì)量;教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn);教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);教育對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。”[2]
在對(duì)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)上,我們基本沿用以上看法,認(rèn)為“職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育產(chǎn)出在和別國(guó)比較時(shí)所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力,其內(nèi)涵包括3個(gè)層面:職業(yè)教育發(fā)展水平、職業(yè)教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)和職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”
職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括2個(gè)維度:維度一反映職業(yè)教育的發(fā)展水平,包括職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育吸引力的指標(biāo);維度二反映職業(yè)教育的貢獻(xiàn),包括職業(yè)教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)、職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的指標(biāo)。
在世界職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)中,瑞士在所選的37個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織34個(gè)成員國(guó)和中國(guó)、俄羅斯、巴西)中位居榜首。無(wú)論在職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質(zhì)量,還是在職業(yè)教育對(duì)人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上,瑞士都位居世界前列,顯示出其雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中國(guó)在世界職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)上排名第26位,其中職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22位、職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第36位。[3]在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)值及其排名上,中國(guó)和瑞士的比較見(jiàn)表1和圖1。

圖1 中國(guó)和瑞士職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)指數(shù)值比較
從表1來(lái)看,瑞士職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第3,居世界領(lǐng)先地位,職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)均排名第6,在世界前列。中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22,屬世界中等水平,職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)分別排名第25和第11,說(shuō)明中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,而職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模還有擴(kuò)大的空間。
瑞士職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第2,位居世界前茅,職業(yè)教育對(duì)人力資源貢獻(xiàn)指數(shù)排名第13,熟練技術(shù)工人可獲得程度指數(shù)排名第8,職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第36,位居所選國(guó)家的后列,職業(yè)教育對(duì)人力資源貢獻(xiàn)指數(shù)排名第34,熟練技術(shù)工人可獲得程度指數(shù)排名第35,說(shuō)明中國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力還有較大提高的空間。
分析職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)特征,我們可以發(fā)現(xiàn):在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的初級(jí)階段,主要是“職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)”指標(biāo)在起作用;在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的中級(jí)階段,起作用的指標(biāo)則是“職業(yè)教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)、職業(yè)教育規(guī)模”;在職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)階段,則主要是“職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”指標(biāo)在發(fā)揮作用。職業(yè)教育的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出 “吸引力——對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)——規(guī)模——質(zhì)量——對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”這一發(fā)展的結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程,即隨著職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的提升,職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力特性從對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
瑞士職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力處在高級(jí)階段,職業(yè)教育質(zhì)量高,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著,在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。而我國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力目前尚處于從初級(jí)階段向中級(jí)階段邁進(jìn)的時(shí)期,職業(yè)教育吸引力在國(guó)家政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)推動(dòng)下,有了一定的提高,職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,但職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育對(duì)人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平還有待進(jìn)一步提高,需要借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上下大功夫。
分析瑞士職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力世界第一的原因,有以下幾點(diǎn):
1.瑞士高度重視職業(yè)教育。瑞士人很早就認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性,他們認(rèn)為高素質(zhì)的勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。早在19世紀(jì)中葉,瑞士聯(lián)邦憲法就明確了聯(lián)邦政府有支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。20世紀(jì)30年代,瑞士出臺(tái)了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,職業(yè)教育的法律地位得到了肯定和保障。之后,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化,瑞士又對(duì)該法進(jìn)行了多次的修訂完善。2004年,新一輪修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布實(shí)施,對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)教育研究、職業(yè)咨詢等方面進(jìn)行了明文規(guī)定。

表1 中國(guó)和瑞士職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)指數(shù)值及其排名比較
2.國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入大。瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織承擔(dān)職業(yè)教育資金的投入,州政府是公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者,其投入比例占整個(gè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的3/4,而聯(lián)邦政府的投入比例則應(yīng)達(dá)到公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的1/4。公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要流向職業(yè)學(xué)校,職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)中,聯(lián)邦政府的投入占總經(jīng)費(fèi)的10% -30%。2003年,在瑞士公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中,聯(lián)邦政府投入50億瑞士法郎,約占經(jīng)費(fèi)總額的15.6%。2008-2011年,聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育投入270.8億瑞士法郎,平均每年投入67.7億瑞士法郎,比2004-2007年同期增長(zhǎng)72億瑞士法郎,平均每年增長(zhǎng)18億瑞士法郎。
3.完備的職業(yè)教育體系。瑞士的職業(yè)教育體系由職業(yè)準(zhǔn)備教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育組成。職業(yè)準(zhǔn)備教育由初級(jí)中學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)中心承擔(dān),主要幫助學(xué)生了解相關(guān)職業(yè)信息和判斷自己的能力所在與職業(yè)傾向。中等職業(yè)教育由職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒培訓(xùn)承擔(dān),有全日制和學(xué)徒制兩種形式,分為2年制、3年制和4年制,2年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)證書,3年制和4年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)文憑,并可直接進(jìn)入高等職業(yè)教育與培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),或通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)教育會(huì)考進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。高等職業(yè)教育主要由高等專業(yè)學(xué)校承擔(dān),注重理論與實(shí)踐的結(jié)合,旨在提高學(xué)生的職業(yè)能力,包括高等職業(yè)學(xué)院學(xué)位課程、聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷、高級(jí)聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷,畢業(yè)生可獲得聯(lián)邦政府認(rèn)定的畢業(yè)文憑或通過(guò)考試獲得專業(yè)任職資格證書,其中高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生還可直接進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。職業(yè)繼續(xù)教育為成人提供多種形式的正式和非正式職業(yè)教育與培訓(xùn)。
4.學(xué)徒制職業(yè)教育模式。學(xué)徒制起源于19世紀(jì),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了完整的體系,成為了瑞士職業(yè)教育的主要模式,約60%以上的瑞士適齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐操作三部分,文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)在職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí),實(shí)踐操作在企業(yè)中跟著師傅學(xué)習(xí),學(xué)徒在企業(yè)中學(xué)習(xí)的時(shí)間占整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間的70%以上。在學(xué)習(xí)期間,學(xué)徒都有工資,由企業(yè)支付,而在職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心的學(xué)習(xí)則是免費(fèi)的。學(xué)徒期滿后通過(guò)畢業(yè)考試,可獲得證書成為正式工人,也可進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。為了保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量,《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定了學(xué)徒制參與各方應(yīng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)責(zé),聯(lián)邦政府主導(dǎo)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行,對(duì)從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校教師、企業(yè)實(shí)訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員的任職資格均有明確的規(guī)定。
5.注重培養(yǎng)高技能人才。瑞士有9所應(yīng)用科技大學(xué),其中公立7所、私立2所,覆蓋了瑞士各大地區(qū)。7所公立應(yīng)用科技大學(xué)是在20世紀(jì)90年代由多所高等職業(yè)學(xué)院合并組建而成,2所私立應(yīng)用科技大學(xué)分別成立于2005年和2008年。不同于注重基礎(chǔ)理論研究的學(xué)術(shù)型大學(xué),應(yīng)用科技大學(xué)側(cè)重于應(yīng)用研究、理論成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新,以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為目標(biāo),通過(guò)學(xué)位課程和職業(yè)培訓(xùn)向社會(huì)輸送大批的高技能人才。據(jù)瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2009-2010學(xué)年應(yīng)用科技大學(xué)在校生有57000人,現(xiàn)在每年進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)生超過(guò)了6萬(wàn)名。
6.科學(xué)的職業(yè)教育管理體制。瑞士是聯(lián)邦制國(guó)家,各州享有教育的立法權(quán)和管理權(quán),職業(yè)教育由聯(lián)邦政府和州政府共同管理。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育與研究部下設(shè)的國(guó)家教育、研究與創(chuàng)新秘書處和附屬的瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所,負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策與計(jì)劃的制定、職業(yè)教育理論研究和提供職業(yè)教育與培訓(xùn)。州政府設(shè)有職業(yè)教育處,負(fù)責(zé)州一級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。除此之外,專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也參與職業(yè)教育相關(guān)事務(wù),各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)內(nèi)容、資格與證書考試的要求、培訓(xùn)方法與教材等,企業(yè)則提供培訓(xùn)場(chǎng)所、學(xué)徒崗位、學(xué)徒薪酬等。
瑞士著力發(fā)展職業(yè)教育,使瑞士在世界職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)中脫穎而出,高居競(jìng)爭(zhēng)力排行的榜首。對(duì)瑞士的學(xué)生們來(lái)說(shuō),上職業(yè)學(xué)校從來(lái)不是低人一等的選擇。所以,瑞士在高等職業(yè)教育凈入學(xué)率、中等職業(yè)教育畢業(yè)率、高等職業(yè)教育(第一學(xué)位)畢業(yè)率這三項(xiàng)指標(biāo)上,排名均位居前列。同時(shí),在25-64歲中等職業(yè)教育學(xué)歷人口比例、25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷人口比例兩項(xiàng)指標(biāo)上,排名也表現(xiàn)不俗。
因?yàn)閲?guó)家對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入大,企業(yè)也積極參與其中,職業(yè)教育體系與管理體制完備,與普通教育形成了良好的溝通與銜接,職業(yè)繼續(xù)教育也開展廣泛,使得瑞士的職業(yè)教育和培訓(xùn)可獲得程度指標(biāo)名列前茅。瑞士職業(yè)教育吸引了大批外國(guó)學(xué)生來(lái)求學(xué),尤其是高等職業(yè)教育,其國(guó)際學(xué)生或外國(guó)留學(xué)生占高等職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)的百分比指標(biāo)表現(xiàn)也頗為不俗。
而極具特色的學(xué)徒制職業(yè)教育模式和注重培養(yǎng)高技能人才的應(yīng)用科技大學(xué),使得瑞士在25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率、25-64歲中等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo)上均高居榜首,25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷就業(yè)人口相對(duì)收入排名和熟練技術(shù)工人可獲得程度兩項(xiàng)指標(biāo)也位居前列。
瑞士國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力全球排名第一,而職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力也排名第一,這些都不是偶然的,瑞士職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
我國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力與世界先進(jìn)水平相比還有一定的差距,一些指標(biāo)排名落后的深層次原因,主要體現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)教育社會(huì)吸引力還不強(qiáng)、發(fā)展理念相對(duì)落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊、基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國(guó)際化程度不高等諸多問(wèn)題上,并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上。當(dāng)前,正值國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的大好時(shí)機(jī),我國(guó)職業(yè)教育大有可為。
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責(zé)任編輯韓云鵬
作者簡(jiǎn)介:方勇(1968-),男,中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員,研究方向?yàn)楸容^教育、教育競(jìng)爭(zhēng)力、教育標(biāo)準(zhǔn)。
基金項(xiàng)目:2013年度中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題“職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”(編號(hào):CY2013XDY47),主持人:方勇。
中圖分類號(hào):G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1001-7518(2016)16-0085-04