事業單位國有資產管理中存在的問題及改進措施

趙艷琴

事業單位國有資產管理中存在的問題及改進措施

趙艷琴

事業單位的國有資產是事業單位為了開展業務而占用和使用的資產，事業單位只享有占有、使用和收益的權利，不享有處分權，是能以貨幣進行計量的經濟資源。目前有些事業單位還沒有正確理解國有資產的概念；通常錯誤地將國有資產的范圍理解為只包含固定資產，沒有對國有資產提供有效的管理，本文列出了事業單位在國有資產管理中存在的主要問題；并針對這些問題提出了改進措施。

事業單位；國有資產；管理；存在問題；控制措施

一、引言

事業單位國有資產顧名思義就是國家所有的資產，事業單位只享有占有和使用的權利；各級政府的財務部門是國有資產的職能部門，主要負責對國有資產進行產權登記和處置；事業單位的主管部門主要對事業單位的國有資產管理進行監督。事業單位的國有資產，是事業單位開辦和進行正常業務的必要保障；事業單位只有管好、用好國有資產才能使國有資產發揮更大的作用。

二、事業單位國有資產管理中存在的主要問題

（一）流動資產管理中存在的主要問題

1.應收賬款管理存在的問題：很多事業單位沒有對應收賬款進行規范的管理，以至于應收賬款管理非常混亂；有些單位的應收賬款掛賬已達十年之久，領導不斷更換，賬款根本無法收回，新領導為了不影響自己的業績不愿對以前的賬款進行處理，造成了資產不實的現象。

2.存貨管理存在的問題：藥品和衛材是醫療事業單位存貨的主要組成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要問題是過量采購，資金占用過大，尤其是藥品不根據患者的具體情況盲目購進不必要的品種，長期不能使用造成藥品庫存積壓，還會出現過期現象。有些單位不對存貨進行定期清點，其中有的存貨已經破損或變質不能及時處理，造成存貨賬實不符。存貨領用制度形同虛設，不是按需領用，而是每次都大量領用，造成不必要的浪費。

（二）固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產未設置卡片賬或雖設置卻與臺賬內容不相符。很多事業單位未建立卡片賬只建立了臺賬，或雖建立了卡片賬卻與臺賬不相符。尤其是桌椅等低值資產更換頻繁，臺賬和卡片更換不及時，隨意將資產出借不辦理任何手續，造成固定資產管理混亂現象。有些單位沒有定期對單位的固定資產進行盤點，容易造成賬上有，而實物不存在的現象。

2.資產的購置和處置與財會部門的賬務處理不同步。很多事業單位都未建立固定資產的購入和處置方面的相關制度，特別是購入與處置限額以下的固定資產比較隨意，往往是采購部門購入或處置資產后不與財務部門及時溝通，財務部門不能及時進行賬務處理，造成賬實不符。

3.固定資產不符合業務需要，利用率低。有些單位的領導為了追求業績，不管是否實際需不需要，盲目地購入不必要的設備，造成使用效率低，資源浪費現象。

4.固定資產的核算方式存在弊端。按照以前的會計制度規定事業單位不對固定資產計提折舊，而是按照事業收入的一定比例提取修購基金。但實際上固定資產在使用過程中會發生有形損耗和無形損耗，隨著時間的推移固定資產已發生減值，而固定基金還是按照原值記賬，從而形成“固定基金”的賬面價值與實際價值不符，虛增凈資產。2013年雖已發布新的財務制度規定對事業單位對固定資產計提折舊，但有很多事業單位仍未對固定資產計提折舊。

三、事業單位國有資產管理的應對措施

（一）流動資產管理的應對措施

1.應收賬款：單位應當建立應收賬款的管理制度，資金借出時必須對對方的信用情況進行調查，并由單位領導班子進行集體決策，不能由“一把手”一個人說了算，資金借出后要及時進行回收，對應收賬款應按欠款時間進行分段管理，對不同時間段的應收賬款采取不同的措施，對三年以上的應收賬款應加大催收力度，實在無法收回的，應取得證實材料上報相關部門審批，按照相關部門的批復進行賬務處理。另外，在領導交接時，應對其任期發生的逾期應收賬款進行處理后，再履行交接手續。

2.存貨：存貨應該根據開展業務的具體需要購入，以免造成占用大量貨幣資金和存貨積壓。并完善請購、審批、采購、入庫、保管、請領等各方面制度。特別是醫療單位更應該定期或不定期對藥品進行清查盤點，這樣能及時發現即將到期的藥品，及時做出處理。存貨一定按照實際需要請領，以免造成浪費。

（二）固定資產管理的應對措施

1.事業單位要根據固定資產的實際使用情況建立固定資產卡片賬，并在每一個固定資產上貼上標簽。卡片賬和標簽的內容基本相似。主要包括資產的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產價值等內容。事業單位應當設立專門的固有資產管理部門，把每項資產的具體管理制度落實到資產的具體使用人，對于貴重的、具有特殊使用用途的資產要制定專門的管理制度；至少于每年年末要組織相關科室的人員對國有資產進行一次全面的清查盤點，以保證賬實相符。

2.事業單位應該根據業務的需要，在年初編制預算時，將所需購置的固定資產列入年度預算中，只有財政部門批復預算后，事業單位才能根據預算購置固定資產，預算未批復的，絕對不能購入。購入資產時本著勤儉節約，從嚴控制。對購入限額以上的資產，還需根據國有資產購置的相關規定，先報主管部門審批，再由財政部門審批后，才能辦理相關采購工作。購入資產后，及時與財務部門溝通，做好賬務處理，保證資產的賬實相符。

3.事業單位對依法占有的國有資產只有使用、收益的權利，不享有處置權。確需對資產進行處置的，需按照如下規定處理；處置規定限額以下標準的資產，應報主管部門財務科，由財務科上報主管部門黨委會研究批準，事業單位根據主管部門的批準進行處理后，上報財政部門備案；處置限額以上標準的，報到主管部門財務科后，主管部門黨委會對事業單位需要處置的資產進行審核后，報到財政部門的國有資產管理科，由財政部門主管局長簽字后，財政部門的國有資產科進行批復，事業單位按照財政部門的批復進行處理。資產處置后，及時與財務部門溝通，做好賬務處理，保證資產的賬實相符。

4.對于事業單位長期閑置、使用效率低下的資產，應由主管部門在行業內進行調劑，以使物盡其用；這樣既提高了資產的使用效率，又避免了不必要的資產購置，有效的防止了資源浪費。

5.事業單位應該按照新的財務會計制度的相關規定，對2012年12月31日以前購入的資產計提折舊；對2013年1月1日以后購置的固定資產按月計提折舊，這樣就使“非流動資產基金”的賬面價值與實際相符，資產負債表中的凈資產才能真正體現單位的實際價值。

結束語

總之，事業單位由于編制的限制人員較少，有很多單位都沒有設置專人管理國有資產，所以在管理中還存在很多不足，事業單位應該根據單位的自身情況制定更加完善有效的各項管理制度和財務核算制度，提高國有資產的運營效率和使用效率，不斷提高管理水平，以達到國有資產保值、增值的目的。

[1]何保東.完善行政事業單位固定資產管理的措施[J].經營管理者,2009,05:44-45.

[2]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究,2013,S1:141-142.

（作者單位：磐石市結核病防治所）