論城市防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與內(nèi)澇防治

邢丞+張健

【摘 要】近年來(lái)多地接連遭受暴雨襲擊，其短期降水量大大超出城市地下水管網(wǎng)規(guī)劃排水量。由于缺乏綜合的內(nèi)澇治理體系，讓各大城市扣上了“逢雨必淹”的帽子，由此造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇問(wèn)題，給我國(guó)多省市居民帶來(lái)重大生命財(cái)產(chǎn)損失。這一現(xiàn)象暴露了我國(guó)在城市化快速推進(jìn)的表象下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市防災(zāi)減災(zāi)能力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)的隱患。由此可見(jiàn)，對(duì)城市內(nèi)澇進(jìn)行綜合治理迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)澇；產(chǎn)生原因；防治對(duì)策

1 我國(guó)目前內(nèi)澇現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)城市發(fā)展的城市內(nèi)澇已經(jīng)越來(lái)越成為一大軟肋。每年雨季來(lái)臨，總有不少城市也加入“水城”行列。以西安為例，2013年5月28日西安遭暴雨襲擊，雨量最大時(shí)正逢上班高峰期，多條馬路積水成河，人們出行受困。2015年8月9日，一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨襲擊西安，導(dǎo)致西安市團(tuán)結(jié)南路、科技路與唐延路交匯處、西二環(huán)西側(cè)等路段積水嚴(yán)重，車(chē)輛被堵。市政搶險(xiǎn)工作人員及時(shí)摸找撬開(kāi)雨水、污水井蓋，緊急排澇……

2 近年來(lái)內(nèi)澇特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

一方面，頻次增加造成城區(qū)暴雨產(chǎn)、匯流時(shí)間縮短，內(nèi)澇洪水的峰、量顯著加大。洪水來(lái)得快，影響范圍廣。另一方面，道路及老城區(qū)積水情況普遍，對(duì)交通影響較大。“暴雨致北京多處積水交通癱瘓”、 “西安大雨傾盆，古城變水上堵城” ……同時(shí)，城市內(nèi)澇已造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，2011年9月中旬，局部地區(qū)遭遇特大暴雨，四川、陜西、河南、重慶、湖北、貴州等省份的部分地區(qū)普降暴雨，受暴雨影響較為嚴(yán)重的川、陜、豫三個(gè)省份出現(xiàn)了這個(gè)季節(jié)很少甚至不發(fā)生的洪澇災(zāi)害。這場(chǎng)災(zāi)害導(dǎo)致57人死亡，受災(zāi)人1229萬(wàn)，損失經(jīng)濟(jì)高達(dá)173億元……

3 城市內(nèi)澇災(zāi)害成因剖析

（1）近年來(lái)由于全球氣候變暖，導(dǎo)致大氣氣流季節(jié)性異常，極端天氣頻發(fā)，降雨量增加，很多地方出現(xiàn)特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨；再加上我國(guó)降雨時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，每年夏季大部分城市都會(huì)遭遇強(qiáng)降雨的襲擊。短時(shí)內(nèi)大量降雨，造成城市排水系統(tǒng)癱瘓。

（2）河道行洪能力縮減，雨水調(diào)蓄能力減小。城市水系不斷萎縮，水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞。隨著城市逐漸向周邊擴(kuò)展，以往城外的行洪河道演變成城市的內(nèi)河，行洪能力減弱。城市原本不多的河流湖泊被填埋，降低了對(duì)雨水的調(diào)蓄能力，同時(shí)打破了原有的城市自然排水系統(tǒng)，延長(zhǎng)了雨水的排河距離，特別是平原地區(qū)雨水出水口自然出流往往難以做到，排水不暢是因?yàn)椴捎昧舜罅垦蜎](méi)式出流。

（3）城市內(nèi)硬地面積增加，蓄水面積減少，加快了雨水匯流速度，阻斷了地下水補(bǔ)給，加大了城市地區(qū)的徑流，即雨水向低洼地更快匯集，使得徑流形成規(guī)律發(fā)生變化，同量級(jí)暴雨的產(chǎn)流系數(shù)增大，這造成雨水基本上需通過(guò)管道排放，同時(shí)提高了徑流系數(shù)，城市雨水管道的壓力大大增加。

（4）豎向標(biāo)高不合理，形成低洼地，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)生內(nèi)澇。一方面，地面自然沉降，形成低洼地。按照城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，為了適應(yīng)防洪需求，只能在一次次市政建設(shè)中抬高路面和橋梁高度，而在城市發(fā)展中，這樣做的弊端越來(lái)越大。道路和地面抬高之后，居民區(qū)相形之下就成了“低洼地”，雨天排水給居民生活帶來(lái)極大不便。另一方面，缺乏系統(tǒng)的豎向規(guī)劃，造成個(gè)別地塊建設(shè)標(biāo)高不合理，或遷就現(xiàn)狀，個(gè)別高地工程為減少土方量，標(biāo)高高于周邊地塊，形成低洼地或高地。這使得部分道路及用地豎向不符合排水要求，地面積水難以快速匯集到排澇站，排澇站與雨水系統(tǒng)不配套，引起低洼地積水，雨水泵站一抽就干，間歇工作，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（5）沿海地區(qū)受潮汐頂托和臺(tái)風(fēng)影響，造成內(nèi)澇，這是沿海城市臺(tái)風(fēng)期內(nèi)澇的主要原因。海水頂托作用，首潮汐海水水位上升從入海口灌入河道內(nèi)，在頂托作用下，河水水位會(huì)上升易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

4 對(duì)策措施——構(gòu)建多層次防澇體系

（1）改變排水理念，把留住雨水放在第一位

為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，首先必須改變城市治水理念，把留住雨水放在第一位。把對(duì)待城市雨洪的措施排個(gè)隊(duì)，“排”字應(yīng)從排頭拿到排尾，“滲”字應(yīng)當(dāng)放在排頭，重新排隊(duì)順序?yàn)椋簼B一（回）灌一蓄一用一排。萬(wàn)不得已才排，更準(zhǔn)確地說(shuō)是超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)雨水才能排 。

（2）完善城市豎向規(guī)劃體系，提升城市的整體排澇能力

對(duì)無(wú)法通過(guò)抬高道路和地坪的高度的大面積建成區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，要滿足豎向規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的提高，解決問(wèn)題的最佳出路是：①降低澇水位；②通過(guò)改造排水管道，改變出水口位置，令其排入澇水位較低的河道；③局部強(qiáng)排的方法。

（3）合理的規(guī)劃用地功能分區(qū)

城市的擴(kuò)展應(yīng)避免填湖造地，且應(yīng)盡可能擴(kuò)大城區(qū)湖泊，通過(guò)這些措施的共同作用，達(dá)到有效地減輕城市洪災(zāi)的目的。城市建成區(qū)建議至少要有50%的面積為可滲水面積，這意味著整個(gè)城市都要有雨水收集儲(chǔ)存系統(tǒng)。對(duì)城區(qū)（包括城郊）河湖實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，使城區(qū)與城郊河湖發(fā)揮最大除澇作用。

（4）合理確定綠地率

綠地的徑流系數(shù)比硬地低很多，因此應(yīng)大量建設(shè)綠地草坪。小區(qū)綠地在考慮適當(dāng)草種耐淹能力的情況下，應(yīng)盡量采用下凹式或帶圍埂的綠地形式為好，周邊的雨水可以適當(dāng)?shù)慕尤刖G地，增加綠地的地下水含量，減少灌溉水量。建議城市建設(shè)時(shí)盡量增加綠地率。老城改造綠地率不低于25%，新建小區(qū)不低于30%。

（5）選用合適的工程材料，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是由各種開(kāi)敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，指一個(gè)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)自身可以自然地管理暴雨，改善水的質(zhì)量，減少洪水的危害，節(jié)約城市管理成本。如雨水罐可收集場(chǎng)地雨水進(jìn)行直接利用，興建綠色屋面可減量、截污建筑屋面的雨水；初期棄流裝置可對(duì)各種源頭匯水面的雨水徑流截污、棄流；以滲透功能為主的是下凹式綠地屬于生物滯留設(shè)施；具有滲透、凈化等多種功能的雨水花園是有景觀功能的生物滯留設(shè)施；滲透鋪裝具有對(duì)多種硬化匯水面徑流進(jìn)行源頭減量、截污功能；植被淺溝兼具徑流輸送、凈化和滲透等功能。

（6）加強(qiáng)排水管道管理養(yǎng)護(hù)

排水設(shè)施的管理應(yīng)先從治理低洼地區(qū)等脆弱點(diǎn)入手，隨后整體推開(kāi)，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。首先水利、市政、城建等部門(mén)要對(duì)整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查。其次應(yīng)加強(qiáng)排水管道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)，每月對(duì)排水管道養(yǎng)護(hù)和設(shè)施完好情況進(jìn)行常規(guī)檢查和抽檢，并制訂排水管道養(yǎng)護(hù)疏通和設(shè)施維護(hù)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，積泥的立即清淤，損壞的及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，杜絕安全隱患。

（7）增加資金投入，減少城市內(nèi)澇

政府應(yīng)加大對(duì)排水管網(wǎng)建設(shè)的支持力度，完善排水基礎(chǔ)設(shè)施，增加排水系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)和資金的投入。同時(shí)全面開(kāi)展城市低洼易淹片區(qū)調(diào)查，制定各片區(qū)解決方案和排澇工程年度實(shí)施計(jì)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行易澇地區(qū)改造，按照輕重緩急有序推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

這一現(xiàn)象暴露了我國(guó)在城市化快速推進(jìn)的表象下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市防災(zāi)減災(zāi)能力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)的隱患。由此可見(jiàn)，對(duì)城市內(nèi)澇進(jìn)行綜合治理迫在眉睫。

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[責(zé)任編輯：王偉平]