大學生創業扶持政策分析

蒼南縣人力資源和社會保障局　黃再達蒼南縣橋墩鎮人民政府　劉少苗

?

大學生創業扶持政策分析

蒼南縣人力資源和社會保障局黃再達
蒼南縣橋墩鎮人民政府劉少苗

摘 要：伴隨著1999年以來高校擴招，我國普通高校招生規模從1998年的108萬人擴大到2015年的700萬人。擴大招生在為國民經濟部門提供更多高技能人才的同時，近年來也出現了大學生畢業即失業的問題。雖然黨和政府高度重視大學生的就業問題，但是，具體的問題解決還需要依靠社會、政府、高校、用人單位、社區等多方面采取靈活的措施，給予相應的優惠政策進行扶持，其中，大學生創業是一個有效的措施。本文就此對大學生創業扶持政策進行了分析。

關鍵詞：大學生就業創業扶持政策

1　大學生創業扶持政策的背景及意義

1.1研究背景

自1999年我國高校開始大幅擴招以來，我國大學生數量在逐年增加，同時也在考驗我國政府的能力，特別是2008年發生了全球金融危機，全球經濟形勢復蘇疲軟。曾經受到歡迎的大學生也逐步變成燙手的山芋，很多崗位無法真正滿足大學生的需求，一些大學生的要求也逐步降低，很多崗位出現了競爭局面，一些崗位甚至出現了上百人競聘的局面，導致大學生的就業形勢不容樂觀。

在這種情況下，我國最近這幾年高校畢業生就業出現了較大的問題，影響到了國家的穩定，國家也積極從多個層面出臺相應的政策，這無疑都將會給大學生就業帶來積極影響。

大學生創業扶持政策主要有：“自主創業稅收政策”人員認定；大學生貼息創業貸款；大學生創業免稅；補貼社保；創建創業實習基地。

1.2研究意義

培養一個大學生的成本可能是一個普通家庭省吃儉用才能夠承受的，大學生如果畢業后出現就業難的問題將極大地影響家庭培養大學生的熱情，創業是解決就業、帶動就業的有效方法。政府也出臺了很多支持創業的政策和指導意見，對大學生的就業予以支持，通過社會輿論的引導，創造良好的創業環境，為改善大學生就業形勢積極尋找解決辦法。

2　大學生創業扶持政策的現狀及存在問題

2.1大學生創業扶持政策現狀調查

2.1.1大學生創業意愿調查

（1）是否支持創業的心態調查，目前的調查顯示已經有超過一半的學生愿意選擇創業，其中，多數的大學生打算“自己創業”，明顯高于其他選擇。表明政府做出支持創業的決策是正確的，高校畢業生是支持創業，熱愛創業的。

（2）創業啟動資金來源調查顯示，大學生將期待放在申請官方創業基金和銀行貸款的比例高達80％。說明大學生啟動資金來源傾向于政府政策支持，而且需要政府大力扶持，給予政策利好。

（3）對于國家支持創業的政策認同度調查，校內外的大學生對國家的相關政策還是非常認同的，特別是校園內的學生更是對國家的政策抱著很大的期待，同時也認為國家的政策非常到位，希望我們政府因勢利導，給予更多、更好的創業政策，將更多高校畢業生引導到創業路上，扶持他們創業成功。

2.1.2大學生創業相關扶持政策

2015年國家和浙江省出臺了很多文件，有國務院辦公廳文件國辦發[2014]22號，浙江省人民政府辦公廳文件浙政辦發[2014]107號，浙江省財政廳等部門的文件浙財稅政[2014]10號。國辦發[2014]22號第一條就對黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議對做好當前和今后一段時期高校畢業生就業創業工作提出明確要求，要將高校畢業生就業創業擺在就業工作的首要位置，并將該工作擺在經濟社會發展的重要位置，保證我國高校畢業生就業形勢穩定。可見國家是非常重視高校畢業生創業工作的，排在重要位置。

2.2大學生創業扶持政策存在的問題

（1）稅收減免趨同。根據《關于支持和促進就業有關稅收政策具體實施問題的公告公告2010年第25號》等有關稅收減免方面，大學生創辦的個體戶或企業其實跟其他失業人員沒有太多的區別。國家對于長期失業人員等就業困難群體的稅收減免都是三年，免稅基數也是一樣的。

（2）大學生創業貸款難貸。創業貸款有多種，申請部門多，有農業部門、民政部門、有人力社保就業部門。申請手續復雜、審核嚴格，造成實際受益人數很少，而且多為有門路的人員。

（3）大學生創業基地形式多于實質。在實施過程中各地普遍出現了一些基地無人的狀況，從現有的調查可以發現，各地的教育部門和人力社保部門都沒有切實建立健全相應的大學生創業基地制度，很多制度也沒有結合現實的情況過于空虛，因此，解決畢業生就業創業，更重要的是建立健全大學生創業扶持制度，要有實際操作方面、政策可落地，吸引更多的大學生創業。

（4）缺少有價值的創業培訓與指導。高校通過組織一些與專業相結合的社會實踐和社會活動，加強對學生創業相關的理念與方法的培養，這些活動要能夠切實結合實際，不應當是為完成政府布置的創業就業培訓任務和拿到政府補貼，通過這些活動要解決學生就業畏難情緒，避免學生眼高手低，提升其動手能力。

（5）各樣的創業政策雖多，成功難。各級政府已經為了減低創業門檻提升學生的自主創業出臺了一些具體的政策，但是，在如此寬松的政策下，大學生創業的成功概率仍然只有2％，根據過去的經驗總結，大學生創業失敗的主要原因還是大學生畢業后由于缺乏相應的經驗和財力，從事的創業都是一些簡單低級的行業，這些創業本身面臨的競爭就大，大學生自身的獨立思考能力不足，無法及時發現問題，這些都是失敗的主因。因此，要保證這些大學生能夠創業成功，必須要有足夠的創業指導并提供必要的幫助。

3　解決大學生創業扶持政策問題的對策與建議

3.1正確認識創業扶持政策的定位

各級人民政府要認真研究領會國辦發[2014]22號文件精神，要堅定落實好相關的政策，結合本地區的具體情形，將相關的社會共識凝聚到國家的部署上來，通過行之有效的措施，將具體的工作落實，保證大學生就業工作能夠擺在就業工作的首要位置上來，各地政府要迅速彌補創業扶持政策和社會發展以及學生需求的不足，需要重新思考創業扶持政策的定位。創業扶持政策要在充分調查研究的基礎上，集合政府、企業、大學、中介等各方力量，共同促進創業扶持政策的優化、落實。

3.2積極優化扶持創業的政策環境

各地的教育部門和高校要積極向每一個學生宣傳具體的創業政策，根據學生的愛好，通過報紙、廣播、微信和手機等新媒體向學生傳遞相關的政策，并通過一些創意方式向學生解讀相關的政策，讓學生可以真正領悟相關的政策，加強政策宣傳力度。高校要及時準確地匯編政策信息、創業信息，通過有效途徑讓大學生知曉。其次，各地還需要加大政策落實力度。相關的主管部門要督促各下屬部門、各單位不折不扣地落實大學生創業政策，通過公開和透明的方式讓學生能夠知道并運用好相關政策。

3.3制定確定可行的創業扶持政策

首先，要降低創業準入門檻，就需要簡化工商注冊登記，這樣才能優化創業環境。國家要推行注冊資本認繳登記制，為工商注冊提供便利。各地可根據實際情況適當放寬畢業生創業公司經營場所的登記條件。其次，各地要落實稅收減免政策，支持大學生創業，各地要嚴格落實國家和省政府各項稅收優惠政策，對符合財政部等部委規定的大學生從事個體經營的，不打折扣地執行減免應繳納的各類稅種。政策執行期限應該明確說明確可以延長。再次，政府要加大資金扶持力度。對于在校大學生及畢業3年以內高校畢業生創業如果面臨自籌資金不足的情形，可在創業地按規定享受小額擔保貸款，并實行全額貼息，享受社保補貼，這方面政府說的很好，但是做的還很不夠，沒能做到言必行，在實際工作中，需要讓我們大學生創業者體會到這個政策的實惠。各級政府要創新高校畢業生小額擔保貸款工作機制，加大貸款幫扶力度。

另外，適當鼓勵網絡創業。政府要將促進網絡創業作為創業帶動就業的重要抓手，政府要通過進一步加大工作力度，為創業者營造良好氛圍，引導創業者利用各種方式創業。最后，要強化創業教育的具體培訓。教育部門和高校要廣泛通過各種方式開展創新創業教育，通過學分管理提升學生的積極性。高校要推出多種創業支持體系，例如體驗創業、實踐創業、挑戰創業。相關部門也要通過創業培訓補貼等方式鼓勵在校大學生和高校畢業生在定點培訓機構參加創業培訓的。

3.4政府提供系統幫扶創業平臺

首先，政府要加快創業平臺建設。政府可以通過購買服務的方式，為大學生征集適合的創業項目，通過組織創業沙龍和項目推介會等，向社會展示成果，以創業大賽的活動方式讓大學生參與進來，建立全省創業項目庫和創業導師庫。教育部門和高校要規范大學生創業實踐基地的建設，教育部門和人力社保部門要建立大學生創業基地分級管理制度。其次，政府要加強創業服務。政府要通過健全創業服務體系，進一步完善創業服務制度。高校要聯合政府一起加強創業理論研究，探索發布高校畢業生創業指數。政府要實施創業引領計劃，支持和鼓勵創業服務機構在政策咨詢、項目開發、信息服務、融資支持、風險評估、項目運作、跟蹤扶持等方面為高校畢業生創業開展“一條龍”服務。各地政府可通過購買服務方式，對上述創業服務機構給予補貼。再次，政府要充分整合相關的人事市場資源，通過各個部門的合作協同，為大學生提供創業服務窗口，主動為畢業生提供創業指導服務，規范大學生創業培訓機構、人事社保等有關部門，規范創業優惠政策，依法保障大學生創業合法權益。

4　結語

我國鼓勵大學生創業的優惠政策在客觀上有利于促進更多的高校畢業生自主創業。自主創業是就業的一種方式，大學生自主創業有利于一個地方的可持續發展和帶動就業，意義重大。在后金融危機的背景下，大學生自主創業是探索就業與發展的一條道路。

參考文獻

[1]鄭炳章.創業管理[M].北京：現代教育出版社，2010.

[2]陳成文，孫淇庭.大學生創業政策評價與展望[J].高等教育研究，2009（7）.

[3]張蕾.我國大學生創業政策分析[J].創業論壇，2009（22）.

[4]葉映華.大學生創業政策的困境及其轉型[J].教育發展研究，2011（1）.

中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（b）-156-02