西藏農牧區經濟增長對扶貧開發的帶動性研究*

楊阿維，圖登克珠

（1.西藏大學財經學院，拉薩　850000；2.西藏大學科研處，拉薩　850000）

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·三農問題·

西藏農牧區經濟增長對扶貧開發的帶動性研究*

楊阿維1※，圖登克珠2

（1.西藏大學財經學院，拉薩850000；2.西藏大學科研處，拉薩850000）

摘要貧困是困擾我國西藏農牧地區發展的一個長久以來的問題，雖然多年來我國西藏地區的扶貧工作已經取得了很大成效，但是目前貧困人口率仍遠遠高于國家平均數。西藏農牧區是我國貧困面積最大的區域，且各地區之間發展狀況相差較大，也給扶貧工作帶來了許多難度。從發展經濟學角度分析，經濟增長與脫貧工作息息相關，經濟增長對于脫貧工作的帶動不僅僅在于增長速率，還在于經濟發展過程中各項要素的組合利用狀況，后者需要立足于當地的社會結構與區域特色，選擇適合當地的產業發展模式與經濟增長方式。因此，國家提出精準扶貧的概念，要求西藏農牧區根據縣域特點因地制宜制定對策。在農業優勢區，適宜集中農業化優勢發展相關產業，并以工帶農，推動農業的產業化發展；在畜牧業集中區，要積極發揮牧民的生產積極性，將牧民生產、企業帶動及科技支撐結合起來，建立產、學、研、銷一體化的畜牧業產業化模式；在特色資源區域，可以大力發展特色資源生產基地，建立全面有效的特色經濟區域管理機制；在交通沿線區域與邊境縣，應加強基礎設施建設，以更好地發揮地理優勢。

關鍵詞西藏農牧區貧困致因扶貧工作帶動模式具體對策

貧困現象是目前我國西部地區在發展社會經濟中所面臨的嚴重困難與挑戰，尤其是我國西藏農牧區，其貧困狀況已經嚴重制約了當地社會經濟發展目標的實現。而西藏農牧區作為我國西部大開發背景下的重要區域，其脫貧問題影響著整個西部大開發戰略的實施效果，也影響著當地社會政治秩序的穩定。多年來，西藏地區的扶貧工作雖然對當地貧困人口的減少、貧困發生率的下降都有著顯著效果，但是與其它地區相比，西藏地區的貧困程度仍舊較高。根據國家統計局在2011年對全國31個省7.4萬農村居民家庭的抽樣調查，包括西藏在內的5個民族自治區與云貴青在內的少數民族集中地共有3 917萬貧困人口，占8省區所有農村人口比重的26.5%，占全國農村扶貧對象的32%，高于全國平均貧困人口比例13.8%。其中西藏地區仍是我國貧困程度最深、貧困密度最高的地區［1］。而多年扶貧工作的經驗表明，西藏農牧區貧困狀況的持續緩解，離不開貧困地區經濟發展的帶動作用，而西藏農牧區需要針對本區域特色，推行精準扶貧，才能更好發揮經濟發展對扶貧工作的帶動性作用。

1　西藏農牧區貧困狀況與經濟視角分析

1.1西藏農牧區貧困狀況的分析

西藏地區的貧困標準在1994年以前與全國一致，1994年以后，考慮到當地居民基本溫飽所需熱量與低海拔地區有較大區別，國家因此對當地貧困標準進行調整，將牧區人均年純收入700元以下，農區人均年純收入600元以下，半農半牧區年人均純收入650元以下的群體作為貧困人群看待。2006年，西藏自治區發布了《西藏自治區“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》［2］，以2005年為基礎年，將牧民人均年收入在1 700元以下的群體作為重點扶貧對象，并將該自治區內200個鄉鎮納入到重點扶貧范圍中。2011年，該貧困線調整到2 300元。截止2013年，西藏農牧區貧困人口為72萬人，貧困發生率為28.8%，位居全國之首。而當年全國貧困人口為8 249萬，貧困發生率為8.5%，西藏農牧區的貧困發生率比全國平均值整整高出20.3%［3］。

西藏地區在“八七扶貧攻堅計劃”后就被明確為集中連片的貧困地區，其中日喀則地區人口數量最多，其次是山南地區，這2個區域的貧困人口加起來超過了西藏農牧區總貧困人口的一半。此外，所有農牧區中，林芝地區的貧困人口最少，僅占總貧困人口的4%左右［4］。

表1是“西藏縣域貧困問題與扶貧模式研究”課題組在2011年對日喀則地區家庭人均純收入的調查情況，從中可以看出，日喀則地區家庭人均純收入超過2 300元的僅占所有人口的10.93%。

表1　日喀則地區家庭人均純收入調查

1.2西藏農牧區貧困狀況的經濟視角分析

從經濟視角看，宏觀經濟增長速率與方式將影響貧困的形成，經濟發展狀況下收入的分配、就業狀況及消費結構等也將對貧困的形成產生影響。發展經濟學中的貧困陷阱理論說明了貧困地區存在一個低水平的循環怪圈，繆爾達爾 （Myrdal，1957）認為，由于初始稟賦，一些地區發展更快，另一些地區則發展相對落后，那么這種優勢與劣勢將會持續存在，形成一種“循環積累因果原理” （cycle accumulation cause and effect law）［7］，這被解釋為低水平人均產出與資本存量的穩態。這種低水平穩態很難被打破。此種情況下，資本效應對于貧困地區的影響極其有限，而資本與勞動力的優勢也會進一步向發達地區靠攏，因此以往經濟學中消除貧困的經濟生產要素理論，特別是資本勞動，在解釋長期存在的貧困問題上存在諸多問題。

對于西藏農牧區“經濟增長”的指標主要以地區人均GDP、固定資產投資、人均儲蓄額來進行界定。地區生產總值是直接衡量經濟發展的重要指標，而固定資產投資與人均儲蓄額又是間接反映經濟增長的另一個因素，數據統計來源于2001～2014年西藏統計年鑒。

1.2.1人均國內生產總值

1978年西藏人均國內生產總值為375元，為全國平均水平的98%；到2013年西藏人均國內生產總值為2.603 896萬元，為全國平均水平的67.6% （全國人均國內生產總值為3.849 9萬元），具體到西藏各區的情況見表2。

1.2.2固定資產投資

2000年以后，西藏地區的固定資產投資增速一直低于全國平均水平，2012年全國固定資產投資增速為20.29%，西藏地區為29.2%，這是2000年以后在固定資產投資上西藏地區首次超出全國平均比率。

表2　2013年西藏各區GDP與人均GDP排名

1.2.3人均儲蓄額

以上數據表明，經濟發展與貧困比率關系密切，而依據薩繆爾森的貧困分類，我國西藏農牧區的貧困類型仍舊屬于老式貧困 （ancient powerty），總體上屬于一種“稀缺中貧困”［10］。西藏農牧區的貧困人口主要集中在自然氣候條件相對惡劣的高寒農牧區，這些地方雖然貧困的形成原因各有具體差別，但是總體而言，其自然環境復雜、自然災害頻繁、生存環境惡劣是共性，也因此導致當地發展最基礎的農牧業步履維艱，耕地產出貧乏且承載能力低下，這些都導致當地的農牧業發展水平始終處于較低程度，且難以改善。惡劣的自然環境與薄弱的基礎設施，使當地豐富的自然資源與可再生能源開發利用不充分。而當地人口受教育程度低，具有小學及以上文化程度的農牧民僅占總人口的43%，人均受教育年限僅為4.3年，在全國處于倒數第一［11］。這導致了西藏農牧區勞動力素質的整體低下，勞動力數量實際不足。歷史上，西藏地區深受藏傳佛教的影響，佛教帶來的宗教宿命觀念在當地根深蒂固，一定程度上導致當地人口排斥先進的現代社會生產、生活方式及科學技術，其在脫貧問題上的被動情況較為嚴重，習慣于“等、要、靠”。

表3　全國2001～2012年固定資產投資情況

2　西藏農牧區經濟增長帶動扶貧工作的路徑選擇

針對西藏農牧區的貧困類型的脫貧戰略在視角上雖然不局限于經濟增長因素，但最終仍要以刺激經濟增長為主線，以市場與非市場結合方式強化貧困人口的資本積累，而以人力素質提升、基礎設施完善及加強社會保障等手段為輔。西藏農牧區的扶貧經驗表明，西藏農牧民陷入貧困的主要外在原因是缺乏提升收入的主要產業與直接渠道，產業扶貧是當地脫貧致富的根本途徑［12］。以往的扶貧工作往往注重物質、資金的直接投入，追求短期扶貧成果，而不重視當地農牧業的合理發展，缺乏長期脫貧戰略的視角。這導致一些農牧民在短期內脫貧后，又很快返貧［13］。

表4　2014年全國部分省份人均存款排行

近年來，針對西藏農牧區這類老式貧困地區，親貧式增長與包容性增長的新概念在發展經濟學中被提出，并成為一些國家制定脫貧政策的重要理論依據。親貧式增長、包容性增長要求國家在制定脫貧戰略時要以縣域經濟為基本對象，關注縣域背景下部分質變對整體質變的影響，分析縣域內經濟增長的邏輯通道與實踐路徑，增長過程中經濟主體的發展機會、區域流動、增收途徑與就業機會等，站在微觀層面對政府在當地的經濟增長方式、產業發展引導方向等進行實證研究，并提出相應對策。

因此，西藏農牧區要改變以往扶貧工作“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的方式，要從區域的經濟與社會特點出發，注重長期脫貧戰略的制定，著眼于當地的產業結構、市場經濟環境及人力素養，制定長期的系統規劃，特別是要注重精準扶貧的方式，使各項資源的配置實現最優化。具體來說，從經濟因素的發展方面看，要通過對當地特色產業的帶動發展，為農牧民提供更好的發展空間與更多的致富途徑；通過推動中小企業在當地的落戶發展，以改善當地的產業結構，提升總體人力素質；從非經濟因素的發展方面看，要通過經濟發展加強信息、交通的建設，帶動當地實現人力、產業的橫向交流與對外交流，打破農牧區的內在封閉性，不僅加強農牧區內部彼此之間的互通，也加強其與外界的溝通。

如此，農牧區居民能夠在脫貧致富方面有更多的機會與外在扶持，并通過具體的發展機會對應提升自身素質，從而提高脫貧致富的內在動力與自我能力。

3　西藏農牧區經濟發展對扶貧工作的帶動模式與具體途徑

在2013年底，中央對此提出了“精準扶貧”的概念，其指導方針為“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。西藏自治區政府在2014年的《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的實施意見》的通知中也要求各地進一步完善精準扶貧機制。而“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指導方針，就要求我們在扶貧工作中要注重不同區域的不同發展特點與現狀，因地制宜地構建不同的區域發展模式。

在西藏農牧區中，“一江兩河”流域與東部“三江”流域是農業資源分布最為集中的區域。相對于其他區域而言，該地的農業基礎較好，交通相對發達，科技力量也較高，是西藏的精華地區，也是最具發展潛力的地區。因此，在該地區要充分利用現有農業的優勢，構建完整的農業產業鏈，大力加強相關產業的培育。比如：利用豐富的原料大力發展食品加工業，是該地區工業發展上的一大優勢。目前，該地區的加工產品許多都是半成品或初級產品，其與市場的結合程度還不夠高，未能較好地體現產業關聯效益，產品的科技與技術含量也很不夠。對此，一方面要加快農業產業與種植結構的調整步伐，將糧油等種植調精、調優，對于區域特色作物如青稞、油菜等與名稀蔬菜花卉等大力發展做強；另一方面要在當地加強工業化與市場化的理念貫徹，以工業化方式來組織農業生產；此外，也要通過培育龍頭企業與扶植鼓勵中小科技型企業的方式來完善產業模式，提高產業科技附加值。

西藏農牧區中分布著四大畜牧業區域，分別在藏北、藏南及藏東南地區。其中，藏北純牧業區聚集了全區一半以上的牲畜量。四大畜牧區的生產穩定性較差，且到目前為止，其生產經營仍較為過分依賴自然環境，對于生態災害抵御能力較差。與農區相比，牧區無論交通、能源、科技還是教育方面等，發展都較為滯后。因此，對畜牧區的扶貧工作的突破口在于建立穩定的畜牧業投入增長機制，從而綜合提高畜牧業的產出。一方面，要繼續完善統分結合的雙層經營模式，尊重農戶的自主經營權，發揮農戶的積極主動性，另一方面也要將農戶的生產與企業的參與、科技的支撐結合起來，建立產、學、研、銷一體化的畜牧業產業化模式，以科技力量與企業力量幫助牧民抗御生產風險。第二，要建立健全的市場流通體系。一方面，畜牧業的發展，要與國內外畜牧業市場的供求變化銜接，要能滿足市場需求；另一方面，畜牧業的發展也離不開產品流通體系的完善，特別是要深化流通渠道的多元化，加強畜產品的購銷體系建設。第三，對于畜牧業產品的生產加工要提供資金、防疫及土地等方面的支持與優惠，從而更好地促使畜產品的深化加工，最終走一條當地畜產品的“名牌戰略”。

西藏農牧區也存在一些特色資源區域，如阿里、那曲地區出產絨山羊，其山羊絨是世界上品質最好的精紡原料，素有“軟黃金”的美譽；林芝、米林縣等出產西藏特有的香豬與香雞，受到廣泛喜愛等。對于這些具有特色資源的區域，發展特色經濟將能極大帶動當地扶貧工作的發展。對此，就要建立全面有效的特色經濟區域管理機制。首先，要加大對當地基礎設施的投入，由于當地的特色資源往往是單一產業，所以與農業大區相比，其基礎設施往往薄弱不足，因此首先要保障交通基礎設施與通訊基礎設施的建設；其次，該地區要爭取國家政策與資金的支持，將所在區域建立成青藏高原的特色資源產品基地，也借此吸引更多外來資金的投入；最后，當地應充分利用國內與國際市場，發揮市場對資源的基礎調配作用，以引導當地特色產業的建構，使產業建構符合市場需要，從而推動當地特色產業的深加工與高附加值。

除以上的農業大區、畜牧業大區及特色資源區域外，西藏農牧區的一些地區屬于鐵路沿線區域，包括了安多、那曲、當雄、羊八井鎮、拉薩等22個地方。這些地方由于屬于鐵路沿線區，所以相對人口較為集中，基礎設施較好，是未來周邊區域發展的核心地區。因此，現階段應當對這些地區進行長遠戰略規劃，發揮其作為交通運輸通道與區域貨物集散地的優勢。另外一些區域，則處于西藏農牧區的邊緣地帶，也即邊境縣。這些區域一方面存在政治與社會治安上的不穩定，是國內外分裂分子的前沿陣地，另一方面卻在對外經濟、發展邊境貿易及邊境旅游上有很大優勢。對于這些地方，首先加強基礎設施建設是必要的，這樣可以為邊境貿易與邊境旅游的發展提供基本保障措施。其次，亞東仁青岡邊貿市場與亞東口岸的邊境開放工作也要積極推進，從而推動我國與周邊四國的交流合作。此外，該地區由于區域復雜性，國家的優惠政策與資金支持很有必要，不僅僅是出于經濟發展的考慮，也是政治與區域戰略安全的必然。因此，該地區要利用國家現有政策積極向國家尋求政策支持與資金支持，從而更好地興邊富民。

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RESEARCH ON THE ECONOMIC DEVELOPMENT PROMOTING THE POVERTY ALLEVIATIONOF AGRICULTURAL AND PASTORAL AREAS OF TIBET

Yang Awei1，※，Tubdan Khadub2
（1.Finance and Economics School，Tibet University，Lhasa 850000，China；2.Shool of Economics and management，Tibet University，Lhasa 850000，China）

AbstractPoverty is a serious challenge in China＇s current social and economic development which hampered agricultural resource development and affected the social and economic sustainable development in western region，especially in agricultural and pastoral areas of Tibet.Poverty of local areas is still very serious mainly due to three reasons∶the natural environment，social factors and cultural environment.The natural environment of agricultural and pastoral areas of Tibet is unique，cultural environment is relatively closed，and economic situation is relatively backward.Poverty alleviation in agricultural and pastoral areas of Tibet is lack of direct channels，investment funds and high quality of human resources.This paper suggested that it should coordinate planning，analyze the economic growth and poverty alleviation in the process of mutual interaction from the perspective of economic growth，and pay attention to the promotion of the economic development of agricultural and pastoral areas of Tibet to the poverty alleviation.Meanwhile，it should take the science and technology as the leading force to improve the infrastructure necessary condition，raise the educational level of local people to seize market opportunities，and build the concept of modern market.

Keywordsagricultural and pastoral areas of Tibet；the cause of poverty；poverty alleviation；promotion mode；specific measures

中圖分類號：F304.8；F327

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］01-0155-05

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160125

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：楊阿維 （1984—），女，陜西咸陽人，碩士、講師。研究方向：西藏經濟研究。Email：yaw.123@163.com

*資助項目：2014年度西藏自治區哲學社會科學專項資金項目“西藏農牧區貧困代際傳遞問題研究”（14BJY005）；2015年度西藏大學珠峰學者計劃人才發展支持計劃“青年骨干教師”資助計劃階段性成果