國家開放大學生師比問題研究

閆小暉

(國家開放大學 經濟管理教學部，北京　100039)

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國家開放大學生師比問題研究

閆小暉

(國家開放大學 經濟管理教學部，北京100039)

摘要：相較于傳統教育形式，遠程教育具有明顯成本優勢。隨著辦學規模的擴大，辦學固定成本增加不顯著，辦學可變成本隨著辦學規模擴大而線性增加；辦學固定成本均攤到每個學生，辦學平均成本呈下降趨勢，當辦學邊際成本等于辦學平均成本時，辦學規模適度，學校處于規模經濟。此時邊際成本主要是教學與學習支持的人力成本。生師比高，說明單個教師教學支撐的學生數量大，一定辦學規模下，只需要較少的人力資本投入。因此提高生師比指標可以擴大辦學規模及降低辦學成本。隨著教育理論的發展和信息技術的進步，遠程教育的師生交互越來越強，單個教師輔導的學生數量顯然存在上限。在保證教學效果和教學質量的前提下，生師比指標也存在上限。作為公益特征明顯的高等教育學校，國家開放大學要在現有的教育投入和教育需求約束下，追求高效率地使用物力、人力資源。同時國家開放大學要控制合理的生師比，尋求達到辦學規模、辦學成本、辦學質量的最佳平衡。

關鍵詞：生師比；規模；成本；質量

遠程教育突破了傳統教育時間和空間上的局限性，為學習者提供了便捷、優質、經濟的學習方式，成為當下學習型社會建設過程中的重要教育形式。相比于傳統的教育形式，遠程教育固定成本組成有所不同，除了正常的辦學基礎設施外，諸如衛星傳送、大型服務器、計算機等信息化設備，支持網上教學和管理的信息化平臺，優質的網絡課程這類固定成本是遠程教育獨有的。這類固定成本不隨著學生規模的增加而增加。這就意味著遠程教育需要較大規模的學生進而分攤上述固定成本。隨著教育及信息技術的飛速發展，師生交互在遠程教育的教學模式中越來越重要。遠程教育的可變成本中,人力成本開始占據較大比重。生師比決定了單個教師教學輔導的學生數量，進而決定人力成本支出，不難看出平均可變成本與生師比呈反比。因此遠程教育可以通過提高生師比，利用規模擴張來降低平均辦學成本。

遠程教育的質量問題從誕生之日起一直充滿爭議。通常來講,生師比是反映教育服務質量的一個重要評價指標。教學質量與提供教學支撐的教師密切相關。當辦學規模擴大到一定程度后，容易出現行政僵化、管理信號衰減等不經濟因素。因此國家開放大學應當維持適度的學生規模保證教育生產要素得到合理充分的配置。

在規模經濟的驅動下,學校有提高生師比的內在需求；而在質量保證的約束下,學校要適當減小生師比。生師比這個指標既反映了效益,也關乎了質量。考慮到遠程教育的特點及國家開放大學學生來源與普通高等教育有較大區別，因此盲目地參照普通高等教育的生師比指標顯然是不科學的。值得關注的是，傳統的生師比相關研究理論只是關注教師的數量，而并沒有關注教師個體之間的差異。我國遠程教育的師資構成與普通高等教育也存在較大差別。本文試圖通過選取教師與教學關聯密切的幾個定性變量為研究對象來建立教師數量模型，加權求和后得到修正后的教師數值，最終得到修正后的生師比。

自1999年開放教育試點項目實施以來，國家開放大學已經是世界最大的遠程教育教學系統，辦學規模在世界巨型大學中居于首位。開放教育試點項目總結性評估以來，辦學規模持續擴大，教師隊伍相對發展滯后。研究國家開放大學的生師比，進而在具體辦學實踐中，通過招生計劃等宏觀手段，調控學校的辦學規模以及內部辦學結構(此處的辦學結構指不同學科專業的師資配比)。以期達到保證教學質量，控制合理規模，調整辦學結構，獲得最大效益(社會效益、經濟效益)的目的。

一、建立教師數量模型

基于統計數據獲得的方便性、可行性及經濟性原則，傳統的生師比計算方法，只是單純計算教師的數量，忽略教師的個體差異。對于普通高等教育學校而言，師資質量和結構相對合理，這種簡化計算，對評價結果影響可以忽略不計。而我國遠程教育領域，不同高校、不同地區教師發展水平存在顯著差異，師資發展水平對教學效果的影響是不容忽視的。本文選取教師個體與教學關聯顯著的以下四個定性變量，設定理想狀態下的教師個體為參照物，通過換算將所有教師換算為“理想狀態教師”。加權求和得到一個修正后的教師數量。

1.教師類別

有別與普通高等教育學校，國家開放大學存在大量的兼職教師參與教學及輔導。廣播電視大學幾十年的辦學過程中，一直注意引導和發揮兼職教師的作用，從高校、行業、企業聘請兼職教師服務于教學。普通高等教育的專兼職教師教學模式基本相同，而國家開放大學大多數的兼職教師要熟悉相對陌生的另外一種教學模式。

廣播電視大學在實踐探索中，認識到了這種差異。在課程教學和實踐教學環節中規定：實踐教學環節中，每名教師同一時期指導各類學生人數(本科、專科)專職教師不超過30人、兼職教師不超過20人。2015年發布的《開放大學學士學位授予專業審核指標體系》中也明確了實踐教學環節中每名專任教師指導學生人數為文科不超過20人、理工科不超過15人，每名兼職教師指導學生人數不超過10人。依照以上理論和實踐經驗，我們可以估算，國家開放大學兼職教師與專職教師的換算比例是7∶12。

2.教師年齡

教師組織教學是復雜的創新性腦力勞動，不僅需要豐富的知識和旺盛的精力，而且需要較強的記憶力、深刻的理解力和超群的思辨力、創造力。顯然存在一個最佳的年齡區間，使得上述要素處于組合配置的最佳狀態。對1 249名科學家和1 928項重大科研成果做過年齡方面的統計,得出科學家的最佳年齡峰值是在37歲左右。[1]參照這一研究成果，教師同樣存在最優的年齡區間。年齡過大的教師記憶力衰退，精力衰減,知識結構更新速度變慢。而年齡過小的教師教學經驗存在不足。

3.學歷、職稱

在其他變量相同的情況下，高學歷的教師的知識結構相對于低學歷教師更加合理。高職稱教師的教學經驗和師生交互能力優于低職稱教師。

4.理想狀態教師

本文涉及的“理想狀態教師”指的是理想師資條件配置下的個體教師狀態。我們在此定義“理想狀態教師”為：專職教師，30-45歲，碩士研究生，中級職稱。

為方便計算，上述四個變量權重均賦值0.25，“理想教師”的四個變量啞元均賦值1。這樣“理想狀態教師”值為：0.25*1+0.25*1+0.025*1+0.25*1=1。

根據上文對專職教師與兼職教師教學績效的估算，我們為兼職教師啞元賦值0.583。

其他啞元賦值基于主觀估算，見表1。

表1　啞元賦值

5.數據說明

2014年，為推進教師團隊建設，并有針對性地開展教師培訓，國家開放大學開展教師基本情況普查工作。普查對象為國家開發大學辦學體系中全部本科專業任教教師。普查通過填寫統計表的方式進行。數據以省為單位收集，匯總全國數據近4萬條。

在校生人數和招生數據來源于《國家開放大學統計年鑒》。

針對普遍存在的同一名教師在不同本科專業任教的情況，在計算國家開放大學本科整體生師比時，選取“姓名”為關鍵字段，去除了重復數據。計算本科分專業生師比時，按照原始數據。

二、結果討論

1.整體師資情況

從教師類別來看，國家開放大學兼職教師占比超過1/3，明顯高于普通高等教育學校。遠程教育大量聘用兼職教師參與教學實施在世界范圍內普遍存在。

表2　國家開放大學本科師資情況

由表2可以看出從年齡結構來看，30-45歲年齡段教師比例適中，30歲以下年齡段青年教師占比偏低，45歲以上年齡段教師比例偏高。理想狀態下三個年齡段占比應該是呈現紡錘形狀，中間年齡段比例高，兩端年齡段比例低。

從學歷結構看，教師學歷層次偏低。對比教育部公布的教育統計數據，[2]我們發現，國家開放大學教師學歷層次遠低于我國高等教育整體發展水平。

從職稱結構看，國家開放大學教師職稱結構比較合理。

2.國家開放大學本科生師比

表3　國家開放大學本科生師比

由表3可以看出，國家開放大學本科專業生師比為37.2。其中護理學、行政管理、土木工程、法學、會計學這五個專業的生師比高于學校整體水平，因此要重點關注上述專業的師資配置情況，避免師資發展水平滯后于辦學規模。工商管理和金融學專業生師比接近學校整體水平，目前辦學規模適度，可以通過提升師資發展水平，提升辦學支撐能力，進而擴大當前的辦學規模。其他專業生師比處于較低數值，可以認為辦學支撐能力沒有得到充分發揮，辦學規模仍然有很大的上升空間。

3.本科專業招生情況

表4　近三年招生人數萬人以上本科專業

通過觀察表4可以發現，近三年來每個招生季度招生人數在萬人以上的專業保持穩定，按招生人數降序排列依次為：行政管理、會計學、法學、土木工程、工商管理。這并不是偶然現象，我們可以推斷，上述五個專業符合當下經濟社會發展需要，預計在未來一段時期內，生源相對穩定，應該作為重點專業發展，給予政策和經費的支持。同時對照表3，不容忽視的是，上述五個專業生師比相對較高，辦學規模目前處于高位運行狀態，存在著一定的教學及管理壓力。

三、對策建議

1.重視教師隊伍建設

我國教育當前發展階段，由于受到人員編制等行政因素影響，增加專職教師人數存在較大困難，教師數量增長余地不大。在這個前提下，提高師資發展水平，更多的關切點要放在提高教師素質和業務能力。為此國家開放大學整個辦學體系要完善相應配套制度，鼓勵專職教師在職提升學歷，通過進修提高自身職業能力和業務素質。針對辦學體系中師資發展水平不均衡的現狀，可以通過“骨干教師高級研修班”等形式，有針對性地為師資匱乏地區提供精準服務。

同時要創新教師共享與協作機制，凝聚多方人才資源，完善兼職教師激勵機制，制定兼職教師的績效考核制度，提高兼職教師的待遇，吸引高質量的兼職教師參與國家開放大學的人才培養。尤其要注重對兼職教師的崗前培訓，使其了解遠程教育的運行模式和基本規律，適應遠程教育的教學模式。

2.主動調控

針對辦學規模長期處于高位運行的部分專業，要通過招生計劃等管理手段，宏觀調控，保證教學支撐能力與辦學規模相匹配。

針對辦學能力沒有有效發揮的部分專業，要進行人才培養模式改革，使人才培養方案能夠更好地契合經濟社會發展的需要。同時啟動具有專業個性化的招生宣傳工作。通過以上措施，擴大小專業的辦學規模。

3.不足與展望

(1)數據誤差。基于國家開放大學辦學體系分級管理的現狀，本次教師基本情況普查工作也采用了逐級匯總的方式來收集數據，由于部分地市級分校數據缺失，因此存在一定的誤差。依照現有數據統計的教師數量比實際值偏小。在校學生人數依據學籍注冊信息，相對精確。因此生師比的真實值小于現有測量值。目前，由于種種原因，國家開放大學的教育政策信息管理體制尚不健全，導致本次師資統計數據不完整、不準確現象發生。以上種種數據誤差必然對量化分析的結果造成影響。

(2)模型缺陷。對于教學效果評價，應當從教和學兩個維度來進行。本文建立的生師比模型只是關注了教師的個體差異對教學效果的影響，忽略了學習者個體的差異。學習者的個體差異(諸如先前學習經歷、年齡、學習能力、收入水平等)，顯然對學習效果存在顯著影響。不容回避的是，當前我國遠程教育生源質量遠不如普通高等教育，因此更應當研究遠程教育學生個體差異對學習績效的影響。

此外，本模型中選取的代表教師個體水平的四個定性變量，基于主觀的判斷，沒有進行線性回歸分析。賦予的權重及換算比，同樣依照日常教學管理工作中的經驗判斷，有待更為精確的定量核算。

不同國家經濟社會發展的差異性以及不同類型高校辦學層次、辦學模式的差別決定了合理的生師比指標一定不是整齊劃一的。我國普通高等教育要求高校生師比低于18，而對于遠程教育領域，目前尚未有明確的生師比要求。2015年北京市學位委員會組織的針對國家開放大學學位評估工作中，關于師資要求：學校學生總量與專兼職教師的生師比小于等于50。

在辦學實踐中，確定合理的生師比可以保證教育資源的合理配置以及教學質量的提高。下一步研究中，筆者會收集準確完備的數據，嘗試建立更為完善的模型，找尋國家開放大學最優的生師比范圍。

參考文獻：

[1]曾紹元.高等學校師資管理概論[M].北京：職工教育出版社，1990:273.

[2]中華人民共和國教育部.教育統計數據[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

Research on Student-Faculty Ratio of the Open University of China

YAN Xiaohui

(School of Management, The Open University of China, Beijing 100039, China)

Abstract:Compared with traditional education, distance education has the obvious cost advantage. With the expansion of operation scale, the fixed operation cost increase is not obvious, but the variable cost increases linearly. If the fixed operation cost is distributed to every student, the average operation cost declines. When the marginal operation cost is the same to the average operation cost, the operation scale is proper and the university is in scale economy. At this moment, marginal cost is mainly human cost of teaching and learning support. High student-faculty ratio demonstrates a teacher supports big number of students and less human investment is needed for the same operation scale. Hence, increasing student-faculty ratio can expand operation scale and reduce operation cost. With the development of educational theory and the progress of IT, the interaction between teachers and students is becoming more and more intense. It is obvious that there is an upper limit for the number of students tutored by one teacher. In order to ensure the teaching effect and quality, there will be an upper limit for the student-faculty ratio. As a university of obvious public welfare, the Open University of China should pursue high utilizing efficiency of physical resources and human resources under the current educational investment and demand. Meanwhile, the Open University of China should also control the student-faculty ratio in a proper range to reach the best balance between operation scale, cost and quality.

Key words:student-faculty ratio; scale; cost; quality

收稿日期：2016-04-21

作者簡介：閆小暉(1986-)，男，河北張家口人，管理學碩士，主要從事教育管理與遠程教育研究。

中圖分類號：G724.82

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)03-0021-04