上海自貿區對蘇州出口貿易影響的調查研究

張天意（中國出口信用保險公司 江蘇分公司蘇州辦事處，江蘇 蘇州 215021）

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上海自貿區對蘇州出口貿易影響的調查研究

張天意
（中國出口信用保險公司 江蘇分公司蘇州辦事處，江蘇 蘇州 215021）

摘要：本文系統分析了上海自貿區給我國，特別是上海周邊地區貿易發展方式轉變帶來的機遇，主要從四個方面對蘇州出口貿易結構現狀進行了詳細分析，從九個方面就如何對接上海自貿區，轉變蘇州對外貿易發展方式，促進蘇州對外貿易的發展提出了建議。

關鍵詞：上海自貿區；蘇州出口貿易；外貿發展方式

建立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）是黨中央、國務院貫徹黨的十八大精神，實行更加積極主動開放戰略所做出的重大戰略決策。上海自貿區肩負著新時期我國創新體制機制、轉變發展方式、提高開放水平的神圣使命，是圍繞“面向世界、深耕亞太、服務全國”，建設上海“國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心”戰略，落實“政府職能加快轉變、投資領域擴大開放、貿易發展方式不斷轉變、金融領域開放創新，法制領域制度完善”五大任務，再行“先行先試、擴大開放、樹立標桿”措施的重要舉措。

自2013年8月22日獲批到現在，上海自貿區在金融、航運、商貿、專業、文化和社會等6個服務領域積極開展體制機制創新，并取得了顯著成效，這對我國的經濟發展，特別是對外向型經濟的發展起到了積極的引領作用。改革開放至今，蘇州地區生產總值從1978年的31.95億美元，增長到2013年的13015.70億美元，增長超過407倍；出口額從1990年的1.55億美元，增長到2013年的1757.06億美元，增長超過1133倍。在對接上海自貿試驗區過程中，蘇州不僅具有傳統的區位優勢，更具有開放型經濟優勢、產業發展優勢和體制機制優勢。

一、上海自貿區帶來的貿易方式轉變機遇

1、促進了服務產業進一步擴大開放

上海自貿區全方位開放“金融、航運、商貿和文化”等服務領域，為周邊地區，特別是給蘇州經濟發展帶來輻射和溢出效應。以金融服務業為例，截止2014年9月，上海自貿區有金融機構共計3015家，其中持牌類、類金融、金融信息、投資與資產等金融機構分別為87家、453家、296家和2179家，占新設企業總數的25%。2014年7月，財政部、海關總署、國家稅務總局根據《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2013〕38號）的有關規定，結合前期試點情況，出臺的《關于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》（財稅［2014］53號）中，蘇州市太倉港就在該政策的試點范圍內。

2、促進了高端制造產業進一步集聚

上海自貿區資本市場的開放、離岸金融市場的建立，便于企業采取更加靈活的方式進行籌資和融資，既彌補了國內資金的缺口，也方便了國際資本的流入。服務市場的擴大，為自貿區港口、機場、倉儲物流、金融類企業帶來實質利好，吸引了更多加工、制造、貿易和物流企業聚集。產業鏈全面延伸、價值鏈持續提升，高端制造產業與高科技的相互滲透和支持，成為跨國公司總部和高端制造業集聚區。從長遠看，上海自貿區必將吸納更多的外商投資，這些資本將優先流向長三角地區的制造業，而自貿區的關稅優惠有利于引進國外先進裝備，為蘇州產業轉型升級提供推動力，助推蘇州第二產業的轉型升級。

3、促進市場化改革進一步深化

上海自貿區是我國政府試圖突破國內外發展瓶頸，破除行政體制僵化，開放資本市場，激發經濟發展活力，積極爭取大宗商品的國際定價權，大力提升我國經濟的國際競爭力，有效拓展我國經濟增長新空間。在自貿區開展跨境投融資、人民幣資本項目自由兌換、電子商業匯票創新運用、跨境電子支付、利率市場化等金融、稅收方面的市場化改革，一定會為全國性的改革破局，并產生巨大的示范效應。蘇州的行政體制要努力適應這一市場化改革的要求，特別是要進一步加強金融和稅收方面的市場化改革，為蘇州的外向型經濟更好發展創造良好的發展環境。

表1　2011—2013蘇州市出口產品分類與出口額情況（萬美元）

表2　2010—2013蘇州十大出口國際市場（億美元）

4、促進國際分工實質性深度參與

目前，國際最有影響的跨大西洋貿易、投資伙伴協議（TTIP）和泛太平洋伙伴關系協議（TPP）已經取得實質性突破，有可能成為新的國際標準，從而改變世界貿易規則與格局。盡管2001年11月我國已加入WTO，卻也面臨重新“入世”的局面。上海自貿區的建立，有助于深度參與多領域的國際合作、國際分工，增強規則制定的話語權、大宗商品的定價權，提高我國的國際貿易地位，開放型經濟水平，全面融入世界經濟、金融和貿易體系。上海自貿區“四個中心”的建立，是以開放促改革、以改革促轉型、以轉型促轉變的戰略舉措，為上海周邊，特別是給上海毗鄰的蘇州提升外向型經濟發展水平帶來了千載難逢的發展機遇。

二、蘇州出口貿易結構現狀分析

1、產品結構

根據出口海關商品分類，蘇州2011—2013出口產品類別與出口額數據如表1所示。

第一，機電、零部件設備一直是蘇州最大的出口產品類別。2011年蘇州該類產品出口額是1189.97億美元，占蘇州當年出口總額1672.34億美元的71.16%，2012年蘇州該類產品出口額是1226.66億美元，占蘇州當年出口總額的1310.03億美元的93.64%，2013年蘇州該類產品出口額是1388.5億美元，占蘇州當年出口總額的1757.06億美元的79%，創歷史最高。

第二，紡織品、光學設備和賤金屬制品出口額有逐年增長之勢，且在出口的各類別中比重較大。2013年三類產品出口額分別占蘇州出口總額的9.10%、9.12%、5.78%。

第三，出口產品技術含量及附加值保持上升趨勢。蘇州市高新技術產品出口額連續兩年逼近千億，2011-2013年，蘇州高新技術產品對外出口額分別為969.54億美元、996.3億美元、995.5億美元。

2、市場結構

（1）十大國際市場出口額。2010—2013年蘇州市十大出口國際市場的出口金額如表2所示。

從市場出口額看，2010-2013蘇州出口前三大國際市場始終是美國、日本和中國香港，排名第一的一直是美國，2013年達到歷史最高的408.6億美元，占蘇州當年出口總額的23.25%，排二三名的是互有交替的日本與中國香港。從出口地區看，2010—2013蘇州對外出口國際市場整體數據分析，歐盟組織與美國是蘇州對外貿易兩個最重要的國際出口市場。隨著時間的推移，蘇州對東盟組織的對外出口貿易額一直呈現顯著的遞增趨勢，2010—2013年，分別為110.37億美元、117.61億美元、133.86億美元和140.91億美元，有望成為蘇州對外出口貿易的新增長點。

（2）出口市場集中率。出口市場集中率（Market Concentration Rate，簡稱MCR）是指產品前n大出口國家或地區市場出口額占產品出口總額的比重，MCRn即表示n個最大出口市場集中率。2010—2013年蘇州市主要出口市場及MCR6如表3所示。

表3顯示，2010—2013年蘇州的MCR6變化趨勢是年年增長、整體遞增，且歷年的MCR6均大于51%，特別是2013年，蘇州MCR6值已經超過61%，說明蘇州對外出口國際市場高度集中，不利于蘇州對外貿易的可持續發展，如果主要出口國家市場進口需求減弱，將對蘇州的對外貿易和經濟發展產生嚴重的影響。同時，出口市場集中率過高，也容易遭受國際貿易障礙，影響蘇州的對外貿易發展。

3、貿易方式

2010—2013年蘇州出口貿易方式額如表4所示。

一方面加工貿易在出口貿易中仍占有相當的比重，2010—2013年，蘇州的加工貿易占出口總額的69.13%，進料加工是加工貿易的主要方面，四年中，分別占加工貿易的62.07%、89.01%、88.44%和89.17%。近年來，蘇州加工貿易確有明顯的下降趨勢。與此呈現鮮明對比，蘇州的一般貿易卻呈現穩中遞增的良好勢頭，四年里，一般貿易分別占出口總額的20.19%、23.74%、25.29%和26.80%，說明蘇州的對外貿易發展方式正在穩步轉變。另一方面，保稅物流貿易方式發展迅猛。2011—2013年，蘇州保稅物流貿易額分別為25.12億美元、242.74億美元和294.87億美元，主要是得益于蘇州相繼建立的保稅物流中心。

4、企業結構

2010—2013年蘇州出口企業類型及其出口額如表5所示。

表5顯示，蘇州出口貿易的主角仍然是外資企業。2010—2013年，外資企業出口額分別占蘇州出口總額的82.95%、81.65%、73.68%和69.00%，顯現了逐年遞減的趨勢。私營企業是內資企業對外出口貿易的主力，其出口增長迅猛，已經顯現出了年年增長的態勢。2010年私營企業出口額占蘇州總出口額的9.34%，到2013年上升至22.29%，表明內資企業和私營企業在蘇州對外貿易發展過程中的扮演的角色越來越重要。

表3　2010—2013年蘇州市主要出口市場及MCR6

表4　2011—2013年蘇州出口貿易方式額（億美元）

三、對接上海自貿區，蘇州轉變對外貿易發展方式的建議

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中提出的五大主要任務措施之一就是以金融、航運、商貿和文化等服務領域為試點，積極推進貿易發展方式的轉變，通過建立基于負面清單管理模式的外商投資管理制度，支持自貿區內部各類投資主體開展境外投資，創新境外投資管理方式。對接上海自貿區，蘇州轉變對外貿易發展方式應做好與之相關的各項工作。

表5　2010—2013年蘇州出口企業類型及出口額（億美元）

1、改革完善管理體制

一是完善外貿體制機制。建立跨部門協調機制，統一外貿政策，統籌管理職能，減少行政審批，強化政府服務，提高服務質量。二是促進貿易法制化建設。促進貿易與救濟、投資合作和信用管理等法律法規建設，進一步規范部門執法行為，打擊違法經營現象，維護公平貿易秩序，發揮商（協）會自我管理職能。三是創新外貿管理方式。制訂產品進出口管理辦事程序，完善進出口經營自動登記制度，改進相關商品許可證管理制度，制定合適的原產地標準。

2、提高“便利化”水平

一是理順政府企業關系。向外貿企業及時傳達相關政策制度和辦事程序，設立一站式辦公場所，促進相關職能部門集中辦公。同時，建立企業意見反饋通道和對政府的監督機制。二是促進外貿通關便利化。在所有口岸實現“屬地申報、屬地放行”和“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，不斷增強口岸互聯互通，盡一切可能實現相關部門集中辦公，海關、檢驗檢疫、邊檢等部門協同配合，優化通關作業流程，實現“一站式”通關，降低企業通關成本，完善口岸監管服務。三是推進貿易投資便利化。要密切與貿易伙伴的合作，不僅在通關、檢驗檢疫、質量認證，以及港口服務等方面要加強國際合作，也要幫扶企業盡快掌握國際貿易規則，盡力消除技術貿易壁壘。

3、構建外貿考評體系

以實事求是、公正客觀為基本原則和政策導向，構建外經貿考核評價體系和商品結構分類指標體系。通過對單位出口能耗、進出口商品價格指數、重點商品檢驗達標率、被投訴率、加工貿易增值比率等進行統計，考核進出口企業的外貿效益和評價外經貿主管部門的工作質量，對蘇州外經貿考核應更加注重技術、品牌和服務方面的要求。同時，從重點商品入手，通過細化、優化現行海關統計分類制度的商品分類，完善商品結構分類指標體系，更真切反映進出口商品的投入要素與貿易利益。

4、完善公共服務平臺

一是繼續加強外貿電子政務信息綜合服務平臺建設，進一步擴大網上受理登記、審批、報送和咨詢事項的覆蓋面。二是加強外經貿管理部門的統籌協作，整合電子政務，實現信息共享，特別是在促進外匯、海關、稅務和商檢等相關部門的聯網互通、協同合作方面取得成效。三是進一步建立和完善電子商務政策與管理制度，對電子商務服務商實施必要的政策引導和科學管理，激勵其擴大經營范圍。

5、維護貿易公平有序

蘇州在維護貿易公平方面應盡力做到以下幾點。在應對貿易摩擦機制建設方面，不僅要強化對國外貿易壁壘的案例研究，加大國際貿易規則制定的參與度，加強預警機制建設，還要不斷完善國家、地方和行業企業聯動應對體系建設，特別是提高企業自身的應對意識、能力和手段。在貿易救濟機制建設方面，完善相關法規、制度，強化產業安全應對、效果評估和競爭力調查工作。在應對國內外反壟斷訴訟方面，進一步總結反壟斷經驗教訓，健全反壟斷法規實施細則，依法依規處理好產業經營過渡集中的問題，全力支持企業應對國外反壟斷訴訟。

6、健全財稅體制機制

一是要優化財政支出結構。完善專項基金的使用管理，加大支持新興產業出口創業力度，引導加工貿易向中西部有序轉移。二是完善財稅政策體系。改革出口退稅分擔機制，加大結構性減稅力度，大力支持出口企業技術研發、市場推廣和節能減排，進一步調整關稅結構。三是加強部門協調溝通。外貿與財政部門要建立協調溝通的長效機制，通過信息交流、共同研究和協同決策，制定有利于外貿轉型升級的指標跟蹤機制和動態反饋體系。

7、強化金融保險支持

一是完善金融支持體系。給予企業技術研發、高新技術產品出口貸款貼息，鼓勵社會資金參與出口企業經營，推動商業銀行建立項目評級授信制度，支持各類擔保機構向中小企業傾斜，推進知識產權質押擔保模式有序發展。二是發揮信保引導作用。創新承保模式，完善中小企業出口信保服務體系，繼續降低保費率，增強保險透明度。三是促進金融市場開放。鼓勵金融機構向企業提供人民幣融資服務，推進人民幣匯率匯率市場化，促進資本項目自由兌換。

8、完善產權保護制度

在政策環境方面，促進政府科技資源向出口產業傾斜，給予出口企業高附加值產品稅收信貸優惠，鼓勵企業創新成果形成專利權，擴大知識產權在產業轉型認定評價中的權重。在管理機制方面，建立基于專利技術的融資體系，更好地促進企業自主創新成果產權化、產業化，并盡力實現出口。構建有益于出口產業發展的行業標準，開發基于專利產品的相關技術標準，促進企業之間共建知識產權聯盟。在長效機制建設方面，強化專利權邊界保護，堅決打擊對外貿易中的各種侵權行為，維護知識產權貿易秩序，支持企業海外商標注冊、專利申請，有效提供海外維權援助，主動參與制定國際知識產權規則。

9、支持產業境外延伸

一是設立產業境外延伸專項基金。支持金融機構為有意“走出去”企業和海外企業定制融資服務，開設信用保險和對外投資保險，擴充“內保外貸”規模。二是促進優勢產業資源全球配置。支持企業在能源、科技、文化、加工制造等領域的互利合作，延長有色金屬制造、石化和冶煉等產業的產業鏈。三是完善對外直接投資促進機制。進一步完善相關部門的協調機制，認真貫徹《蘇州市開放型經濟“十二五”發展規劃》。

四、結語

蘇州應繼續發揮比較優勢，無縫對接上海自貿區，徹底轉變貿易發展方式，充分發揮政府的主導引領作用，在轉變政府職能、體制機制建設、創造發展環境和構建考評體系等方面有所作為。同時，要特別注重市場在資源配置中的決定作用和政府在市場經濟中的宏觀調控作用，真正實現蘇州對外貿易規模持續適度穩定增長，由數量速度型發展模式逐步向質量效益型轉變，自主知識產權、自有品牌、高技術含量、高附加值產品出口比重進一步提高，加工貿易轉型升級步伐加快，服務貿易加快發展，對外貿易發展動力多元，進出口結構平衡發展，綜合競爭力和抗風險能力顯著增強的外向型經濟發展的戰略目標，為蘇州率先實現現代化做出更大貢獻。

參考文獻

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［2］曹旭平、沈杰：基于指數法的我國林化產品出口市場結構演變分析［J］．國際商務（對外經濟貿易大學學報），2009（5）．

［3］李健等：加快轉變外貿發展方式的理論與實踐［J］．中國經貿，2012（6）．

（責任編輯：劉彤）

基金項目：2014年度蘇州市社會科學應用研究課題，上海自貿區對蘇州出口貿易的影響研究，編號：2014LX106。