新預算法視角下行政事業單位財務管理優化對策思考

嚴秀蘭（福清市財政局國庫支付中心，福建 福州 350300）

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新預算法視角下行政事業單位財務管理優化對策思考

嚴秀蘭
（福清市財政局國庫支付中心，福建 福州 350300）

摘要：新預算法的推行，要求進一步規范行政事業單位的財務行為，并促進行政事業單位政府職能的轉變。所以行政事業單位在財務管理過程中要結合新預算法的背景，客觀面對財務管理的現實問題，逐步優化財務管理機制，強化全面預算管理的制度，規范資金和資產的管理，從而切實落實新預算法的具體規定，促進行政事業單位全面可持續的發展。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理；對策

隨著我國經濟的發展和各項改革的深入，財務管理工作在行政事業單位日常管理中的地位和作用不斷提升，做好財務管理工作對保持行政事業單位正常運轉起著至關重要的作用。財務管理是行政事業單位執行、落實各項工作的重要財務基石，既關乎單位的財務收支平衡，又關乎單位的切實發展及群眾口碑。面對新預算法的全面推行，行政事業單位必須轉變財務管理理念，以財務管理為發展中心，加強全面預算管理制度，改善原有制度里的薄弱之處。在新預算的全面指導下，豐富行政事業單位的職能服務，以便更好地以完備的制度體系服務社會。

一、行政事業單位財務管理的不足之處

1、管理者的財務管理意識薄弱

在行政事業單位的日常管理工作中，財務管理以其自身的性質與特點與單位內部每一個部門、科室的工作緊密相關。加強財務管理不僅是單位的事情，也需要每位員工的努力。面對新預算法的實施和推行，部分行政事業單位管理者及員工已經認識到了財務管理制度的重要性，預算觀念也得到了及時更新，全面預算制度在單位內部也得到了逐步的優化和改進。但仍需要行政事業單位繼續加強對新預算法的學習和認識，從觀念到行動上都作出應有的改變和優化。

2、缺乏精細化的財務管理戰略體系

精細化財務管理要求財務部門將業務流程的各個環節分解，然后在內部推行計劃的精確化、決策制作的精確化、成本控制的精確化、和員工考核的精確化等，從而最大限度地節省資源，降低管理成本。目前，部分地市級行政事業單位已經將財務管理納入到了精細化體系中，做到了財政資金的專項專用，預算條例的切實執行，從而最大程度地利用了資金，取得了應有的社會效益。但實際上，受體制和歷史原因的影響，小部分行政事業單位的財務管理仍存在粗放管理之處，這需要行政事業單位在實踐中不斷改進與優化。

3、預算編制及核算工作不夠嚴密

財務預算的各項工作不是財務部門的單一責任，它是一項系統性、綜合性的，需要各部門協同合作，共同推進的工作，由于多方面因素的制約和影響，目前某些行政事業單位對做好預算編制工作缺乏有效地應對手段，預算編制往往只成為財務部門的事情，缺乏各部門的聯動協作。另外，由于單位內部財務部門日常工作繁雜，預算編制時間緊張，工作人員專業水平有限等，使得財務預算編制內容較為簡單，存在虛列或少列現象，缺乏對全年財務收支狀況的科學預判、詳細規劃與論證。

4、財務預算管理制度的落實情況欠佳

由于某些地方行政事業單位的部分管理者在執行財務預算的過程中一以貫之的力度不夠堅決，導致預算中部分項目或資金安排的隨意性加大，使得財務預算執行偏離正常軌道。財務預算目標責任制落實不到位，計劃安排常常出現偏差，財務預算的控制作用被大大限制了。同時，在財務預算管理中，很多單位的財務預算安排往往落后于項目實施，沒有真正發揮出財務預算對項目的控制能力。這不僅不利于政府相關部門做出重大決策，也嚴重破壞了預算應有的嚴肅原則。

5、財務隊伍的信息化水平不高

雖然行政事業單位財務隊伍的整體素質近年來得到了全面的提升，但仍有較大的進步空間。一是行政事業單位財務人員的總體知識結構單一、缺乏相關的財務管理意識和技能，對會計核算和預算實施的力度不夠，從而造成一系列的問題。二是部分單位欠缺對財務部門的信息化的資金及技術支持。信息化設備和系統的不到位，致使各項財政細則的欠缺制度化、規范化的落實，財務管理的效率也受到了限定。

二、優化行政事業單位財務管理的對策

1、提高管理者對財務管理的重視程度，加強內部控制機制

（1）新預算法視角下各級行政事業單位部門要把加強財務管理納入到日常管理工作的核心范圍，單位管理層要采取會議貫徹、崗位培訓、部門優化、學習交流等多種形式加大對做好財務管理工作的宣傳力度。積極參加各種學習和培訓會議，引導單位的管理者及工作人員從思想重視起來，從行動上做起來，不斷將財務工作職能的認識深化，重視財務管理體系的建設，實現財務工作的實效性，從而使財務管理工作貫徹到單位的日常經營管理中。

（2）我國地市及縣級行政事業單位總體偏重于管理方式和工作效率的提升，相對來說比較忽視建立相互制約、互相監督的內部機制。因此，行政事業單位需適應管理需求，構建獨立的內部控制部門，確保內部控制的獨立性和協調性，全面提升其服務水平。不但需要樹立內部控制的意識，設置審計監督等相關管理部門，及時監測和監督精細化管理的執行情況，以防產生各種資金流失現象；還要注重建立規章制度用以規范其資金審批步驟、嚴格管控資金的流向，同時要梳理各類經濟活動業務流程、明確業務環節、系統分析經濟活動存在的隱性風險、確定風險點、選擇風險應對策略，最終建立健全內部管理制度和控制措施。

2、建立健全財務管理戰略體系，拓寬財務部門的管理領域

（1）健全的財務管理戰略體系是單位充分貫徹、大力執行各項日常工作的重要制度保障。不僅關乎單位的財政工作的質量，還關系到單位的財務收支平衡及資金的利用率。面對新常態及新預算法，行政事業單位必須以財務管理為中心，加強全面預算管理，以此構建起完備的財務管理制度，提高為民服務的水平和質量。

（2）行政事業單位要細化財務工作。行政事業單位要持續推行流程精細化。和信息處理系統的精細化，另外還要執行財務信息精細化，要使事業單位能夠清楚認識自身的財務現狀，管理自己的財務狀況和市場狀況，從而做出更準確的判斷。通過精細化財務管理，能夠在事業單位內部形成良性效應。

3、豐富行政事業單位財務管理內容，實現預算安排的公開透明

行政事業單位應積極學習新預算法的各項細則，與之為出發點改善傳統理念，明確并重視全面預算管理的作用，要讓預算工作變成行政事業單位內部的系統性工程。從責任落實到監督管理，逐漸將預算工作納入一致性、規范化的到軌道上來。

首先，單位要嚴格落實目標責任制，實現人員責任的公開透明。將財務預算指標進行細化量化，按照單位內部不同部門、科室應承擔的責任將具體目標任務進行分解，落實到具體崗位人員，切實形成有人抓、有人管的機制。其次，加強對相關制度和預算執行過程的監督檢查，使每項經費都能夠按照原先制定的預算實施，保證財政資金效益發揮的最大化。最后，加大對重點領域、重點環節、重點項目資金的監督管理，特別是對涉及到關系國計民生的重大專項資金，要對每筆收支情況做好登記記錄，建立臺賬，對項目進展，資金劃撥安排投入及時做好跟蹤督導，確保項目順利實施，每一分資金都得到合理有效地使用。

4、優化預算編制及核算工作，深入落實財務預算管理制度

結合新預算法，行政事業單位要通過健全預算管理機構進而加強預算編制、預算執行，提升預算機構的執行力，保障預算監督機制的有效發揮。從而建立規范標準的預算管理體系，切實做到避免資源浪費和不必要的經濟損失。

一是要為編制財務預算方案留足時間，抽調單位的專業技術骨干深入調研，對財務預算編制的數據指標、目標任務、具體規劃等做出全面、精細、標準、合理的論證分析，同時，預算編制還要堅持歷史信息與未來預測相結合，單位發展實際與國家賦予的財力相結合，提高財務預算編制的科學性、前瞻性及可操作性。二是堅持科學務實的方式方法，要結合單位實際及社會新形勢，符合單位實際的科學的零基預算法，強化預算編制的可操作性。三是設定預算目標，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預算考核、激勵的機制和方法，強化預算執行效果，達成事前預算、事中控制和事后評價相結合的閉合管理。

5、推進行政事業單位財務信息化建設，提高財務隊伍的業務水平

目前，在新預算推行的大背景下，信息化建設已經被應用到了國有企業、民營企業、外企等部門，并且顯著提高了其財務管理效率。行政事業單位借助財務信息化系統，將各項財務具體工作納入統一規范的嚴格管理中。不僅能夠實現財務管理的透明化、公開化，在提高工作效率的同時還避免了信息的泄漏和篡改，保障了單位的財務安全。

事業單位要改變原有的粗放型的人員分配與管理制度，實現財務人員的考核與調動。以財務人員的實際能力為參考，將考核的指標具體分解落實到單位相關人員，并堅持與個人福利待遇、年終評先評優、職務晉升等優惠相掛鉤，激發每位員工的積極性。另外，財務人員的工作能力和工作效率也不能一成不變。行政事業單位要創建形形色色的培訓渠道和學習平臺，不定時地對財務人員等進行培訓提高。對目項實施的內容、目標、推進進度、責任安排等都要做好詳細記錄，使財務項目實施更加科學標準。

三、結束語

目前我國的行政事業單位的內外環境都發生了巨大變更。新預算法的實施，對單位的財務預算等工作做了新的標準，行政事業單位面對這種新任務必須從觀念到行動上做出回應。另外，“互聯網+”的全面提出，也對行政事業單位的工作方式及服務質量做出了新的指示。行政事業單位需摒棄原有的管理模式，以新型的、效率高的現代化管理制度為基石，以社會效益的最大發揮為標準，逐步增強財務預算管理等意識。只有這樣，才能更好的順應經濟發展新要求，提高為民服務水平。

參考文獻

［1］孫洪平：加強行政事業單位財務管理的思考［J］．現代商業，2010（36）．

［2］周峰：新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究［D］．首都經濟貿易大學，2015．

［3］姚淑芬：加強行政事業單位財務管理工作［J］．中外企業家，2013（34）．

（責任編輯：徐悅）