我國引航機構能力建設的現狀及對策

◎ 張宗京 廣州港引航站

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我國引航機構能力建設的現狀及對策

◎ 張宗京 廣州港引航站

摘 要：隨著我國對外貿易的發展和國內大宗商品流動的加快，貨物運輸量也成倍增長，其中船舶運輸以其運價低、運輸量大的特點在貨物運輸中占有獨特的位置。與之相適應我國的引航機構也得到快速發展，引領船舶的數量和噸位也有了巨大的發展。

關鍵詞：引航機構 能力建設 現狀 對策

隨著我國對外貿易的發展和國內大宗商品流動的加快，貨物運輸量也成倍增長，其中船舶運輸以其運價低、運輸量大的特點在貨物運輸中占有獨特的位置。與之相適應我國的引航機構也得到快速發展，引領船舶的數量和噸位也有了巨大的發展。但是引航工作作為高風險行業，如何在這種快速增長中加快我國引航機構的能力建設，從而有效提高引航服務的水平。本文將從我國引航機構的現有能力建設分析入手，提出強化我國引航機構能力建設，包括引航員隊伍、引航員的專業技能、引航設施的配備、引航管理信息化和引航法規等方面的建設提出一些對策。

1.我國引航機構的現狀

我國目前在11個省市建立的四十多個引航機構，有三千多名引航人員工作在一線崗位。在這些引航機構中引航設備、人員配備、引航能力不盡相同，下面就對我國引航機構的現狀進行分析。

1.1 我國引航機構船舶的狀況

引航船做為引航機構重要的設備，直接關系到引航員的安全與引航能力。目前由于我國引航船沒有國內標準，同時由于各個港口的引航機構的建設能力不同，引航船的船型也各有不同，有些大的引航機構直接從英國、荷蘭和挪威等國進口引航船，也有的引航機構將以前的聯檢船、交通艇、退役的老拖船和海事巡邏艇等船只改造成引航船，也有部分引航機構聯合國內一些小型造船廠以玻璃鋼為船體，建造的小型引航艇，但其使用壽命和安全性與國外的引航船不可同日而語。總體上講，國內的引航船與國外引航機構的引航船相比無論從其安全性、功能性和建造水平上，還存在著較大的差距。

1.2 我國引航機構人員的現狀

1.2.1 我國引航機構人員總體現狀

我國引航機構中引航員目前以30-45歲的引航人員為主，絕大多數為大專院校畢業，其中也不乏碩士畢業的高級引航人員。但總體上講由于各地引航機構發展的不均衡性，不同引航機構的引航員的素質存在著很大的差異性，主要表現在引航能力、應急處理能力和人員后備等幾方面。在開展引航服務較早的一些港口的引航機構人員素質相對較高，從引航船舶的噸數和數量上可以看出他們的個人水平和相互協調能力較強，但是這些地區往往是經濟較發達地區，由于引航工作是高風險行業，引航員的工作風險性高、收入水平相對較低，一些年輕人不愿從事這項工作，在人員后備方面存在略顯不足。而在一些剛剛開展引航服務的地區，引航員在應急能力方面還有待進一步提高。在船舶日趨大型化的趨勢下，一些引航機構還存在人員技術級別結構與實際引航需求不協調的矛盾，有些情況下不得已安排低級別的引航員越級違規引領大噸位船舶。

1.2.2 我國引航機構人員培養的現狀

當前我國引航機構對人員的培養上還主要以師傅帶徒弟的方式進行，一般一名從航海類院校駕駛專業畢業大學生，要跟有經驗的引航員三到五年才能獨立進行引航作業。這樣培養一名合格的引航員從學校到獨立工作培養周期很長。雖然2008年我國交通部實施了新的引航員注冊和任職資格的管理辦法，引航員可以從船長或大副中招聘，但是引航員的考證和晉級有需要漫長的時期。另一方面在引航員的培養上，培養方式多側重于應試培訓，培訓時將不同類型的人員編在一個班，但他們這些人當中有二副、船長，也有畢業航海院校學生，這樣的培訓很難達到培訓效果。而且在培訓中沒有針對性，用統一的教材，培訓結束后人員很難對實際工作起到幫助作用。

1.3 我國引航機構安全管理能力的狀況

船舶引航是一項需要多部門相互協作的工作，引航機構在排出引航員的同時，要不斷對從引航船獲取引航安全和引航流程的信息及時的進行分析，并不斷更新信息來更好的指導引航流程的實現，這就需要一整套引航安全管理體系做保障。但是目前一些引航機構也越來越行政化，在引航機構的安全管理過程中，要處理大量的引航機構內部和外部的文件，工作表格的逐級報送，程序的逐級審批，這些工作都大大的削弱了引航工作的實時性。同時為保障引航工作的安全性，引航機構要接受安全管理部門的檢查，這樣不得不抽調大量人員陪同檢查，甚至是制作假的引航記錄，在安全體系中形成了“賬外賬”，實際引航記錄一套，應付檢查一套，這樣不僅造成了結構的臃腫和工作效率的下降。另一方面在一些引航機構中還沿用電話命令的方式，沒有實現以計算機網絡為主體的信息處理系統，不能實現引航數據的及時傳送，引航員在引航過程中無法查詢安全體系中引航安全作業流程和實施細節，也無法實現工作記錄填寫的實時性，這樣也無法對引航員的操作與指揮進行有效監督，為安全管理造成隱患。

2.提高我國引航機構能力建設的對策

2.1 加大引航機構體制改革力度，提高引航機構的管理能力

鑒于引航機構能力建設的現狀，要提高引航機構的建設水平，首先要加大引航構的管理體制，做到去行政化，減少引航機構內部的繁文縟節，同時建立以計算機網路為主體的網絡化辦公模式，在此基礎上開發針對本港口的新型引航系統，引航員可以手持引航系統的終端，可以實時查詢港口當前的船舶動態，查詢每天的引航調度計劃、氣象信息、潮汐信息、水流等信息，以便為自己引航過程中以供信息保障。在信息系統的主控臺，港口的調度人員可以通過系統提供的電子海圖和疊加了航道、錨地、航標等助航要素的遙感影像圖的雙背景圖層，直觀的看到港內每一艘船舶航行的情況，并與船上的引航員進行實時溝通，同時查看其引航工作的工作流程。引航機構的安全管理部門也可以對引航員進行實時的監督，從而實現船舶引航的安全管理體系立體監管。

2.2 加快引航機構裝備的建設，提升引航服務水平

引航船的建造做為保障引航員的第一條安全鏈，要引起引航機構管理部門的高度重視。而且加快引航船也是提高引航機構裝備水平，提高引航服務能力的前提。

我國要加快引航艇的自主設計、制造水平，引航機構的主管部門要與國內的大型船舶制造企業聯手合作建造符合我國國情引航船。新型引航船首先要確保其安全性，引航船應該具有相當的抗風浪能力，同時要動能性良好能夠提供一定的航速和克服頂流的能力，夜間能夠提供良好的照明功能。在功能設計上，引航船要有兩至兩個以上不同高度的引航員登離船點，以適應不同的風浪，減少引航艇甲板上浪對引航員登離船的影響，其安設位置在引航船的前部要便于引航船駕駛員能夠看清引航員的登船過程。

2.3 加強引航人才培養和隊伍建設

引航人才的培養和隊伍建設是引航事業可持續發展的基礎，因此引航人才的培養要納入到引航機構的重點工作。

2.3.1 拓寬引航人才的培養渠道

引航人才培養是一項周期較長的工作，引航機構要拓寬人才培養的渠道，引航機構可以嘗試和地方職業院校合作，針對本港口進行定向的人才培養，避免引航員培養獨此一家的局面，一方面充分利用地方人才資源豐富的特點，另一方面可以實現人才的本地化，更便于引航機構的管理，減輕引航機構后勤保障壓力。

2.3.2 提高引航培訓的效果

引航機構在對引航員進行培訓前，要根據培訓對象制定不同的培訓計劃，根據其不同培訓層次，提供不同的培訓內容，比如航海畢業學生要減少理論內容，而更側重于實踐和經驗的培訓；而對于由大副二副或船長聘用的引航員卻應該加強理論的培養，同時要提供新型引航系統內容培養，幫助他們更好的適應新式引航方式。

在培訓教材的使用上，引航機構要根據針對本港口的特點和航行要求，結合本港口易發生的引航事故，專門研討和編寫極具針對性的引航員培訓教材，并在理論教學的基礎上，納入引航過程中經典案例，供參加培訓的學員共同探討。

實踐能力的提高是引航員培養的目標，因此引航機構在進行人員培訓中要增強航海模擬器教學和實船操縱，將理論教育與實踐操縱高度結合起來。在教學中盡量多安排航海模擬器練習，充分利用航海模擬器，對無法在實際環境中進行嘗試性的操作進行訓練，如超大型船舶、特殊種類船舶及和特殊作業環境等，讓學員們學習各種困難操縱，提高他們在實際工作中處理各種困境的能力。

2.4 規范和加強引航立法和法規建設，做好引航管理法律保障體系建設

為實現我國引航事業的可持續發展，有關部門要從頂層設計上，對引航工作進行立法，通過法規建設，實現國家引航工作的系統管理，在此基礎上統一引航服務標準，并進一步促進引航事業的健康發展。

參考文獻：

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