國有資產市場化經營運作與管理體制探析

林婕妤

[摘要]隨著市場經濟的發展和完善，社會生產力和經濟水平得到進一步發展。其中民營企業實行相對放松的經濟管理模式，國有資產相對集中并逐步放松的經濟發展趨勢，客觀上都有利于活躍市場，促進經濟的發展。針對國有資產實行市場化的運轉方式和管理模式，有利于提高國有資產的活力，促進國有資產的發展，同時帶動相關經濟市場行業的發展。文章對國有資產市場化經驗運作與管理體制進行探討。

[關鍵詞]國有資產；市場化；經驗運作；管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.177

社會經濟在發展中，政府對經濟的管理作用逐漸減弱，主要起到宏觀調控的作用。針對社會經濟的發展，得益于放松的經濟管理模式，有利于調動人們的生產積極性和活躍市場，從而推動經濟的發展。新形勢下國有資產實行市場化的運轉模式和管理模式，對活躍國有資產，都產生重要意義。

1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現代市場經濟發展的產物，有利于維護市場經濟中市場的主導地位，減少政府行政職能對市場的干預，對維護市場經濟的發展產生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發展方向，科學提出來的經濟發展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業職能分開的管理模式，減少政府對企業的干預力度和管理范圍，調動企業自主經營的自主創造性；同時企業實行所有權和經營權分開管理模式，有效提高企業自主經營權，完善企業生產系統和管理制度，從而提高企業的經濟效益；最后國有資產實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護企業的社會經濟地位，減少對企業生產和運行的干預，客觀有利于維護市場的主導地位。例如廈門市思明區充分發揮區位優勢和環境基礎，堅持“發展總部”與“引進總部”并重，以樓宇載體建設拓展發展空間，鼓勵其區屬國企開元國投加快觀音山國際商務營運中心區建設，推動觀音山片區逐步由中央商務區向中央活力區轉變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實行公共事務的管理職能和國有資產所有者的職責相對分開，實行國有資產出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護政府監督市場的地位和維護市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經濟企業所有制制度，從而實現企業的產權多元化，是對市場經濟發展的完善和補充。

2 基于產權核心，完成市場化運作

以國有資產實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發展，制定發展戰略，進而推動國有資產運作方式向市場化經營的。國有資產應安排綜合評估等工作，結合相關法規政策，國有資產制定運行發展措施和經營戰略，應結合市場經濟特點和管理原則相應進行，以促進國有資產實現市場化的成功。國有資產市場化的運作，需要根據市場特點，由股東董事會管理國有資產運行，同時應尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業化管理模式的合理控制，并加強國有資產實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區政府為規范鼓浪嶼公房資產經營管理，通過市場機制推動鼓浪嶼產業提升，做好鼓浪嶼歷史風貌建筑修繕保護工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產委托管理運營工作方案》，委托思明區屬企業鼓浪嶼資產管理公司統一運營管理。該模式有利于推動區域內的環境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現經濟效益和科學規劃的統一。同時資產公司根據政府業態規劃要求和市場發展特點，結合房產評估機構及市場實際經營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進房產建設和活躍市場，均產生重要促進作用。在此情況下，通過考核機制的建立和引入市場化元素，對加快實現房產市場化轉型提供重要推動作用。

3 國有資產發展戰略

隨著市場經濟的發展，國有資產發展方向逐漸聚焦于構建公共服務型政府，從而減少政府對市場經濟發展中的干預，合理將企業所有權放還給市場，促進市場經濟的良性發展。國有資產的發展戰略，需要實現對經濟和生態的協調統一，通過資源優化配置，推動經濟的深遠發展。在國有資產發展戰略的規劃下，市場經濟才有利于進行完善建設，進而促進市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經濟的發展。例如鼓浪嶼公房資產的經營管理，是采用以政府購買服務形式和委托鼓浪嶼資產管理公司統一經營的模式，有效實現保護地區特色歷史建筑和經濟發展的協調統一，有利推動地區經濟發展和申遺工作的進行。

4 制度的設計以及管理流程再造

企業實行完善的管理制度，有利于維護企業的正常運行，同時有利于解決企業運行中的問題，進而確保企業安全穩定運行。因此制定相關制度，客觀上有利于推動企業的發展，國有資產管理工作的實現，應建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產市場化運行的特點，應結合國有資產發展方向和發展戰略需要，綜合制定相關的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進國有資產市場化的成功過度和正常運行，從而維護市場經濟的主體地位，同時帶動相關行業的發展，客觀上有利于促進行業進行合理的升級和再發展。例如鼓浪嶼公房資產管理工作和申遺工作的協調統一，采取尊重歷史文化遺產建筑并注意保護文化遺產的模式，合理規劃相關房產建設，利用現代元素和文化遺產結合的管理模式，合理帶動申遺工作的進度，進而確保公司管理的科學性和積極性。

5 生生不息的企業文化

企業在發展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業員工尊重企業生產理念，合理進行生產創造，從而促進企業在不同時期的發展。企業文化應得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經營作風和企業精神等企業特色。在企業文化的發展過程中，企業管理者應重視時代元素的引入，確保企業文化建設的時代意義，進而引領企業文化對企業產生的前進方向。企業在發展過程中，應注意對企業文化的保護，包括戰略規劃和發展方向等制定工作，應尊重企業文化特色。針對國有資產市場化的運作，應注意結合企業文化，從而帶動國有資產的新型發展。國有資產管理階層應重視對企業文化的尊重，注意市場化的帶領下，及時更新觀念和解放思想，充分認識新事物產生的重要影響，進而有效促進國有資產市場化的成功轉型和良性發展。

6 結 論

國有資產實行市場化的管理模式和運行模式，有利于促進國有資產向市場化的成功轉型。國有資產在市場化的管理中，有利于維護產權核心，進而結合國有資產發展方向和市場經濟特點，實現和諧統一的發展。其次國有資產實行市場化，繼承先進的企業文化，對促進國有資產的時代發展和市場需要，產生重要推動作用。國有資產實行市場化經營運作和管理體制，有利于推動國有資產的新型發展，對市場化國有資產產生重要推動作用。

參考文獻：

[1]馬新江.以產權為紐帶，實現國有資產的市場化經營——國有資產經營管理體制改革路徑初探[J].經濟師，2010（2）：42-43.

[2]林靜靜.我國國有文化資產管理體制優化研究[D].西安：長安大學，2015：1-86.

[3]丁宇飛.企業國有資產管理體制的法律探索[D].上海：華東政法大學，2010：1-75.