京津冀協同發展背景下河北省產業承接效應

唐樹伶（唐山職業技術學院，河北唐山063000）

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京津冀協同發展背景下河北省產業承接效應

唐樹伶
（唐山職業技術學院，河北唐山063000）

摘 要：作為國家重大發展戰略，京津冀協同發展以疏解北京非首都功能為核心，產業轉移升級成為重點突破領域之一。京津冀地區主要產業存在一定的梯度差異，將從根本上推動區域內產業轉移，河北省在承接產業轉移過程中要實現產業結構優化升級，發揮承接產業轉移的正效應，必須從以下幾方面著力：一是分層次、有重點地提升主要產業的承接效益和質量；二是以科技、金融創新驅動河北省產業結構升級，創建協同創新的共同體；三是推動優勢產業技術升級，不斷提升產業層次，轉變能耗高、投入高、污染大的傳統制造業的發展模式；四是構建現代產業體系，發展綠色農業、高效農業和現代服務業；五是借助京津人才智庫，加大人力資本投資。

關鍵詞：協同發展；產業承接；產業結構梯度；區位熵；產業結構效益

京津冀協同發展作為國家重大發展戰略，以疏解北京非首都功能為核心，明確了京津冀產業升級轉移是重點突破領域，而河北省如何在承接京津產業轉移過程中加快產業結構調整升級步伐成為關鍵問題之一。

產業轉移以產業梯度轉移理論為依據。對于企業來說，產業轉移無疑將提高其市場競爭力，但對于轉入地區的影響既可能是正向的，也可能是負向的。目前國家陸續出臺相關規劃和政策，強力推進實施京津冀協同發展戰略，對于承接方而言，在把握機遇之前必須弄清京津冀區域產業轉移的驅動因素及產業轉移承接效應，從而做到充分發揮產業轉移承接正效應，減少負效應，切實做好本地區的產業優化升級。而河北省作為承接方，京津冀產業轉移的促進因素及承接產業轉移后的正、負效應都值得探討，這將為適時調整、落實承接政策提供有效支持。

一、河北省產業轉移承接現狀

（一）京津冀產業結構總量分析

如表1所示，京津冀的產業結構存在較大差異。從三地第三產業的發展規模看，呈現出產業梯度差，即產業結構北京最優，天津次之，河北相對落后。北京市的產業結構明顯已經發展成為三二一型，三次產業結構比重為0.74：21.31：77.95，因為是我國政治、文化、科技、國際交往中心，第一產業比重較小，服務業和高新技術產業發展規模相對較大、水平相對較高，產業結構優于津、冀。天津市、河北省都是典型的二三一型產業結構，三次產業結構比重分別為1.27：49.18：49.55和11.72：51.05：37.23，兩者第二產業比重相當。天津市為了與北京產業實現互補，投資主要集中在第二產業，主要支柱產業為航空航天、電子信息、石油化工等技術資金密集型產業，同時第三產業比重也達到了49.55%，明顯高于河北省的37.23%，因此天津市的產業結構優于河北省。

表1　2014年京津冀國內生產總值構成情況

2014年，河北省國內生產總值達到29 421.15億元，其中第二產業達到15 020.17億元，占51.05%。同時，河北省統計局數據顯示，第二產業中工業生產總值達到47 675.9億元，其中重工業比重接近80%。河北省是典型的工業并且是傳統重工業大省，這種結構在承接京津產業轉移過程中，一方面導致河北省與天津市在承接產業定位上存在同質化的矛盾，另一方面導致河北省承接產業轉移時存在小企業不想要，高技術產業承接能力又不足的問題，同時區域產業發展與生態環境保護的矛盾日益加深。

（二）河北省承接產業轉移呈現的特征

1.承接產業可以轉變京津城市功能

京津冀協同發展中的產業轉移承載了轉變城市功能的使命。隨著國家《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺，京津冀各自出臺了相應的貫徹實施方案，并依據三地的功能定位進行了具體部署。根據《綱要》精神，北京市的戰略定位為全國政治、文化、國際交往和科技創新中心，天津市側重于先進制造研發、國際航運、金融創新、改革開放等方面的發展，河北省則作為現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境的支撐區域。根據京津冀三地的功能定位，北京市將逐步轉出或控制與首都功能不符的產業，而天津市也將以制造研發、國家航運等為方向加速發展，隨著三地對《綱要》的落實，河北將承接大量以轉變京津功能為目的而轉出的產業。

2.承接產業多為資源消耗型制造業

北京市產業轉移以轉出非首都功能的產業為主。最新非首都功能疏解方案包括一般性制造業，區域性物流基地和區域性批發市場，部分教育醫療等公共服務功能，以及部分行政性、事業性服務機構等四個領域，其中北京一半的制造業及高端制造業生產環節將向河北省轉移。而目前向河北省轉移的主要是鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產、食品加工等傳統制造產業。天津市借助京津冀協同發展契機，承接部分北京轉出的產業，同時可能將鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產、食品加工等傳統制造業轉移至河北省。從而不難發現，河北省承接的產業主要是傳統制造業，承接產業中規模較大的基本都是資源消耗型企業，轉入的企業缺點是投入高、能耗大、污染重，但其優點是技術水平較高、資本相對密集，產業經濟帶動力強。

3.承接地集中在近京津的城鄉結合地帶

河北省所承接的京津遷出產業，企業遷入地主要集中在京津周邊具備特殊資源或者地理優勢的地區。這些地區距離京津近，技術信息傳遞迅速，往往具有良好的產業基礎，或者具有土地、勞動力、礦產資源、港口等方面的比較優勢，產業布局體現出規模效應，可以有效帶動河北本地產業的迅速發展。

二、產業轉移承接效應實證分析

（一）產業結構梯度差異的推動作用

前文從產業結構總量層面分析說明了京津冀三地之間存在產業梯度差，具備產業梯度轉移的基本條件。本文運用地區產業利潤區位熵分析京津冀三地的產業梯度差異，以及這種差異對產業轉移趨勢所產生的影響。

區位熵是描述某一產業在特定區域集聚程度的相對指標，具體表示為一個地區某產業的產值占該地區工業總產值比重與全國該產業產值占全國工業總產值比重之比。劉英基[1]認為區際產業轉移的實質是企業在追求利潤最大化及長遠規劃過程中進行的區位選擇和產業布局，因此選用產業利潤區位熵來測度主要產業在京津冀地區的贏利能力和集聚情況，用公式表示為：

式（1）中qij表示 j地區i產業的利潤區位熵；pij表示 j地區i產業的利潤總額；

若區位熵qij>1，表明i產業在 j地區具有產業集聚能力，并且具備較強的贏利能力；區位熵qij≤1，表明i產業在 j地區的產業集聚能力不強，并且贏利水平較低；若區位熵qij<0，說明i產業在 j地區不具有集聚能力，且該產業在本年度處于虧損狀態。

結合京津冀各自的產業構成情況和數據可獲得性，選擇考察21個主要的、覆蓋不同要素密集型的產業，分別計算各產業在京津冀三地2014年的利潤區位熵。重點分析主要產業的贏利能力和產業集聚分布特征，從而考察京津冀產業結構梯度差異特征對區域產業轉移的趨

勢產生了何種影響（參見表2）。

1.北京市

北京市電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，專用設備制造業，醫藥制造業，汽車制造業，儀器儀表制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，黑色金屬礦采選業等9項具有較好的贏利能力和產業集聚條件，但其中6項在天津或河北也同樣具有較好的贏利能力和產業集聚條件，區域內產業結構趨同嚴重，所以不符合北京首都功能定位的產業應轉出。

2.天津市

天津市煤炭開采和洗選業，計算機、通信和其他電子設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，食品制造業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，石油加工、煉焦和核燃料加工業等6項具有較好的贏利能力和產業集聚條件，其中3項北京市也具有比較優勢，另外3項河北省也具有比較優勢。

3.河北省

河北省黑色金屬礦采選業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，金屬制品業，紡織業，食品制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，專用設備制造業等8項具有較好的贏利能力和產業集聚條件。其中4項在北京同樣具有比較優勢，3項在天津也具有比較優勢。

綜上所述，京津冀三地各產業存在明顯的梯度差異，這將是推動區域內產業轉移的根本動力。河北省具備集聚條件的產業，能夠很好地承接京津產業的轉移。而隨著產業轉移的推進，能夠更好地發揮集聚效應，不斷提升產業技術水平，對河北省區域經濟發展會有正向影響。其他不具備比較優勢的產業，企業必須提升自身經營管理能力和科學技術水平，以不斷提高贏利水平及產業承接能力。

表2　2014年京津冀主要工業產業區位熵

（二）河北省產業承接效應

安琥森[2]認為，如果西部地區充分發揮承接產業轉移過程中的帶動效應，將能夠提升西部地區產業結構效益。因此，本文采用產業結構效益指數分析河北省的產業承接效應。用公式表示為：

其中，式（2）中H表示地區產業結構效益，ei表示第i個產業的產值，E表示地區工業總產值，Pi表示第 i個產業的資金利稅率，P表示地區各產業的平均資金利稅率；式（3）中Pi表示地區第 i個產業的資金利稅率，pti表示第i個產業的利稅總額，fi表示第i個產業的固定資產凈值，ai表示第i個產業的流動資產凈值。

如果產業結構效益指數H>0，則表示該地區產業結構優[3]；如果H<0，則表示該地區產業結構惡化。資金利稅率體現了企業的全面經濟效益和對國家財政所做的貢獻，一般認為該指標能達到15%以上就很好。

依然選用典型的21個主要產業作為分析對象，考慮河北省的實際情況，將汽車制造業與鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業合并為交通運輸設備制造業。如表3所示，河北省產業結構效益指數為-4.4184，這說明河北省所承接的產業對當地產業的帶動性不強，經濟效益和產業結構目前沒有得到有效改善。

1.河北省主要產業規模與經濟效益不成正比

黑色金屬冶煉和壓延加工業占河北省工業總產值的24.27%，其資金利稅率只有4.41%。比重在5%以上的產業中，只有黑色金屬礦采選業的產業資金利稅率達到34.95%，其他產業中如電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，金屬制品業，化學原料和化學制品制造業的資金利稅率都在15%以下。相反，比重不高的紡織服飾業、食品制造業、酒飲料和精制茶制造業及紡織業的產業利稅率均達到22.2%以上。

2.河北省優勢產業集聚效應未充分發揮正效應

河北省優勢產業集聚效應發揮不充分，資金利稅率差異大，說明沒有形成完整的產業鏈，承接產業轉移過程中未能實現共贏。優勢產業中如黑色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，金屬制品業，專用設備制造業資金利稅率均低于各產業部門的平均資金利稅率，其在承接產業轉移過程中經濟效益不高，沒有充分發揮產業集聚效應。相對來說，交通運輸設備制造業、食品制造業、黑色金屬礦采選業、紡織業在承接產業轉移過程中充分發揮了產業集聚效應，產業資金利稅率均在16.36%以上。

表3　2014年河北省產業結構效益

三、對策建議

京津冀地區主要產業存在一定的梯度差異。河北省的交通運輸設備制造業、食品制造業、黑色金屬礦采選業、紡織業具有比較優勢，承接這些產業將進一步擴大地區產業規模，充分發揮產業集聚效應。但實證結果也顯示，河北省在承接產業轉移過程中，未能有效改善優化本地區的產業結構，對本地區產業帶動作用不大。主要原因是河北省主要產業規模與效益未成正比，部分優勢產業沒有充分發揮產業集聚效應。河北省推進落實京津冀協同發展戰略，在承接產業轉移過程中要實現產業結構優化升級，發揮承接產業轉移的正效應，必須從以下幾方面著力。

（一）分層次、有重點地提升主要產業的承接效益和質量

1.加速傳統優勢產業向中高端發展

推動傳統上具備比較優勢但效益不高的產業向中高端邁進，比如專用設備制造業、金屬制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業；推動服務業與工農業協同發展、跨界發展、融合發展、創新發展。對于鋼鐵、水泥、玻璃等規模大但產能過剩的產業，通過科學性、導向性的產業政策，結合區域性的市場政策、法律法規條例等手段，淘汰落后的產能和技術工藝。

2.對不具備比較優勢的產業加強配套建設，提升產業承接能力

目前仍不具備比較優勢的產業如汽車制造業，醫藥制造業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，化學原料和化學制品制造業，必須加強產業配套建設，提升產業承接能力。重點是有序推進一批先導產業的建設和發展，比如先進裝備制造業、以大數據為核心的電子信息產業、生物醫藥產業，還有新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業。

3.打造具備顯著集聚效應的產業集群

河北省“十三五”規劃建議推動裝備制造業發展為全省第一主導產業，這就要求在承接京津產業轉移過程中，必須充分發揮產業原有優勢，合并同類項，不斷壯大并充分發揮產業原有的規模優勢，向相關上下游產業鏈條延伸，從而整體提升裝備制造業集聚水平，發揮其集聚效應。比如，培育、壯大交通運輸設備制造業，儀器儀表制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，專用設備制造業等先進裝備制造業的產業集群。

借力京津冀協同發展過程中技術信息的轉移和共享，緊隨技術發展更新潮流，以大數據技術、云計算技術、集成電路技術、衛星導航技術及位置服務等為依托，構建新一代信息產業集群，整體提升河北省高、精、尖科技與產業發展水平。同時，在河北省原有產業布局的基礎上，以滿足生態環境保護及改善民眾需求為前提，打造生物醫藥產業集群、新能源和清潔能源產業集群、新材料產業集群、節能環保等產業集群。[4]

（二）以科技、金融創新驅動河北省產業結構升級，創建協同創新的共同體

河北省在承接京津產業轉移過程中，創新驅動現存和潛在的生產要素優勢轉化為市場占有率；創新驅動產業發展，突破現有產業結構的禁錮和束縛，培育自有產業的核心競爭力，構建新型產業結構。

京津冀協同發展背景下，河北省可以利用區位及成本優勢，實施重大科技專項項目，重點推進智能制造、節能環保、新能源開發、生物技術等領域的高新技術企業或產業孵化承接工作。進一步探索科技體制改革路徑，以技術創新市場的需求為導向，政府支持立項，行業加強指導，企業承擔課題，共同解決市場提出的技術創新問題。

推進河北省科技成果轉化與金融支持政策的融合。科技創新能力的提升與金融政策環境的完善是加快實施自主創新戰略的基礎和保障。協同共建京津冀區域技術交易市場、科技園和創新服務平臺，通過共同設立基金優化配置創新資源，支持創新成果轉化和重大科技專項實施，同時鼓勵發展天使基金、創業投資等股權投資基金，為戰略性新興產業發展提供多元支撐。

（三）推動河北省優勢產業技術升級

京津冀實現協同發展，必須通過“有中生新”改造提升傳統產業，依靠產業技術升級不斷提升產業層次，并且轉變能耗高、投入高、污染大的傳統制造業發展模式。京津冀協同發展戰略要求兩市一省“一盤棋”，依據《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，京津冀三地產業及產業鏈布局要統一規劃、統一調整，河北省要以此為契機，加快實施工業強省戰略，把握振興實體經濟的機遇，對于京津轉出的產業要結合本省的產業布局合理規劃，以創新引領結構調整，以創新加速經濟轉型，以創新助推技術升級，形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局。加大河北省優勢產業技改力度，在新一輪技術改造中，將智能制造作為主要發展方向，依托“互聯網+”等新技術新模式，充分發揮信息化對現代產業體系的引領作用，使信息化完全融入產業及企業的品牌、決策、設計、制造等全流程，探索“互聯網+制造業”“互聯網+產業集群”的發展途徑。

（四）構建河北省的現代產業體系

河北省在經濟新常態下，充分利用資源充足、能源豐富、要素成本低的優勢，把高新技術應用于農業，發展綠色農業和高效農業，著力推進農業產業化進程。大力發展現代服務業，一方面，推動生產性服務業專業化、高端化，加速制造業與生產性服務業融合發展；另一方面，推動生活性服務業精細化、高品質，促進消費環境改善和消費結構升級。在京津冀協同發展背景下，無論是產業還是區域職能的調整都將帶來社會資源的流動，這一過程將催生現代服務業發展的新業態。可重點發展智慧物流、休閑養老、金融服務、工業設計、信息及科技服務等高端服務業。[5]

（五）借助京津人才智庫，加大河北省人力資本投資

京津冀通過聯合建立專家聯誼機構聯盟、京津冀專家數據庫聯盟等方式，建立協調合作機制，推動三地人才流動走向深入。河北省要充分發揮京津人才先導優勢尤其是重點高校人才優勢，服務河北。政府搭建人才信息平臺，加強人才儲備，通過技術入股等有效的激勵機制，吸引京津優秀研發人員、具有創新思維的企業家落戶河北。充分利用本地人力資源，加大人力資本教育的投資力度，以保證人力資本教育投資的效益。

＊本文得到唐山職業技術學院岳穎老師的大力支持，在此表示感謝。

參考文獻：

[1]劉英基.中國區際產業轉移的動因與協同效應研究[D].天津：南開大學，2012.

[2]安琥森.新區域經濟學[M].大連：東北財經大學出版社，2008：57

[3]萬永坤.西部欠發達地區產業轉移承接效應的實證分析[J].蘭州大學學報：社會科學版，2011（5）：104-108.

[4]羅能生，譚晶.區域產業同構對產業效率的影響研究[J].工業技術經濟，2016（2）：81-89.

[5]中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].河北日報，2015-11-16（1）.

責任編輯：林英澤

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）06-0040-06

收稿日期：2016-03-26

基金項目：河北省社會科學基金項目“唐山現代高等職業教育與現代產業對接研究”（HB14JY015）

作者簡介：唐樹伶(1967—)，男，天津市人，唐山職業技術學院高教研究所所長，副教授，主要研究方向為經濟學。

Research on the Effect of Undertaking the Industrial Relocation in Hebei Province under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development

TANG Shu-ling
（Tangshan Vocational&Technical College，Tangshan，Hebei063000，China）

Abstract：The Bejing-Tianjin-Hebei integration initiative，the national development strategy，takes reducing the noncapital functions in Beijing as the core；and the industrial relocation and upgrade will become one of the focus sectors.There is grade difference among the main industries in Beijing-Tianjin-Hebei region，which will be used to fundamentally promote industrial relocation in this region.To realize the optimization and upgrade of industrial structure in undertaking the industrial relocation and give play to the role of the positive effects of industrial relocation，Hebei province should，first，gradually improve the effects and quality of industrial relocation of main industries；second，Hebei province should drive the industrial structural upgrade with the help of science，technology and financial innovation，and create the community of coordinated innovation；third，Hebei province should promote the technological upgrade of industries with advantages，continuously improve industrial level，and transform the development pattern of traditional manufacturing industries with high energy consumption，high investment and serious pollution；fourth，Hebei province should build the modern industrial system，and develop green agriculture，and agriculture and modern service industry with high efficiency；and fifth，Hebei province should increase investment in human capital with the help of think tanks in Beijing and Tianjin.

Key words：integrated development；industrial undertaking；the grads of industrial structure；location entropy；industrial structure benefit