京津冀區域高等教育協同發展問題探究

趙瑩　宗萍　劉華

摘要：當前京津冀協同發展已上升為重大國家戰略，為三地高等教育協同發展帶來了機遇和挑戰。本文分析了制約京津冀高等教育協同發展的問題，并有針對性的提出了京津冀區域高等教育協同發展的對策。

關鍵詞：京津冀區域；高等教育；協同發展；問題；對策

京津冀區域幅員遼闊，高等教育各具特色。北京市有著大量的“211工程院校”和“985工程院校”，極大有利于研究生的教育項目。天津市作為全國職業教育改革實驗基地，以職業教育發展迅速突出，全市有多所職業院校，上述兩所城市的高等教育已進入普及階段。河北省擁有廣闊的土地面積，土地資源豐富，而其高等教育目前仍處于大眾化的初期。京津冀三地高等教育各具優勢，有著廣闊的合作共贏空間。

1制約京津冀高等教育協同發展的問題分析

1.1長期存在的地方本位主義思想和行政壁壘觀念

京津冀三地中，北京和天津都是我國直轄市，其中北京更是我國首都，不論是在京津冀還是全國地位都舉足輕重，河北省緊鄰京津，有著十分優越的地理位置，然而，京津冀三地不論是政府、高校亦或是普通民眾都有著強烈的等級觀念以及難以逾越的行業壁壘。長期以來，京津兩地的高校教育遠遠領先于河北省，北京高等教育以及科研資源占有率多達全國總量的15%以上，天津高等教育發展形勢亦是一片大好，相較之下，河北的高等教育發展卻十分滯后。由于大多數京津兩地知名高等院校不愿意將分校設立在河北，一些高水平的教師也不愿意調離京津去河北高等院校工作和交流，這是京津冀高等教育協同發展進程中亟待解決的一大難題。

1.2缺乏規范制度和激勵機制

當前高等教育區域合作中共有的問題之一便是過于看重形式，缺乏制度規范和協調與激勵機制保證。在合作發展過程中，眾多的辦學主體各有其利益訴求，有時候各方利益難免產生沖突，若沒有一個行之有效的激勵與協調機制，各方之間的合作便會由于分歧過大而難以推行，因此，各方必須對此予以充分的重視，才能將合作工作推入正軌。

1.3協同發展水平較低

京津冀地區由于制度機制的制約，內部差異日益明顯，這些差異在高等教育方面的體現將使得三地高等教育協同發展停留于表層：第一，京津冀缺乏高等教育合作的對接點，合作領域狹窄且停留在較低水平，更多的是協同發展互動而非協作。第二，高等教育合作發展缺乏必要的統籌規劃，多以民間對話與溝通為主，政府部門行政推動工作不足，合作項目中以短期項目為主，缺乏有規劃、有部署的長期項目。第三，京津冀區域內缺乏有影響力的合作項目，多為一般性的交流，尤其缺乏跨省市的合作項目，偶有合作協議達成卻由于約束力、執行力的欠缺難以取得顯著成效，難以滿足京津冀一體化大背景下高等教育協同發展的需求。

2京津冀區域高等教育協同發展的對策

2.1構建權威性的合作機構

需要從明確職責、提高層次和充實力量三個角度對現有京津冀人才合作組織進行改革。首先，必須明確合作組織的相關職責，擬定溝通交流機制、利益共享機制、利益補償機制、宣傳動員機制、監督制約機制等各項根本制度。其次，抓住機遇，迎接挑戰，根據人才強國戰略，切實執行中央有關黨管人才的原則，提高合作組織的層次，不局限于原本的部門范疇，進入三地黨委、政府的決策視野。再次，增強合作組織日常辦事機構的力量，在編制、經費和人員配置等方面予以必要的傾斜，將其建立成協調有力、運轉高效的辦事機構，服務于合作發展工作。

2.2充分發揮地方優勢

京津冀在高等教育方面各有優勢與不足。京津在高等教育資源方面有著無與倫比的優勢，并且資源絕對豐富，河北無法與之比擬。然而，京津同樣也有其不足之處對高等教育發展形成了一定的制約：“一是地價高；二是辦事難，辦事的時間成本高；三是社會負擔重，高校承擔的維持社會安定的負擔重；四是優惠少；五是管理粗放。”

2.3發揮教育培訓的基礎性作用

京津冀是我國優質的高等教育資源尤為集中的地區，我國超過1/4的“211工程”、“985工程”院校等高水平大學、實力雄厚的科研院所和居全國之首的包括院士及長江學者在內的高端人才都匯集在此。因此，我們不僅應當充分發揮既有優勢，全面展開學生互訪以及干部掛職等方面的活動，還必須認識到，不論是高等教育發展水平還是就業人員知識水平，河北與京津地區之間存在著巨大的差距。河北省須加大教育方面的財政投入，調整學科結構，促進當地教育與區域產業協調發展。而京津地區則應當優化本地高校生源結構，及時儲備相關人才服務于產業的梯度轉移發展。

2.4增強京津冀高等教育發展活力

增強高等教育尤其是高校發展活力是京津冀高等教育合作發展的必然需求，而高等教育要素富有活力是高校發展活力的來源。因此，必須大力培養發展包括思想觀念、機制體制等在內的高等教育要素。此外，還應當積極建設和培養高等教育所需諸如師資、教材等資源要素。同時，必須加強各要素之間的有機組合，緊密聯系，協調發展和運作。只有良好組織高等教育各項要素，才能切實增強和提高高等教育實力和整體水平，促進地區間高等教育共同協調發展，為京津冀地區高等教育的發展注入活力。