高校自學考試主考權問題探究

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【摘要】高校主考權是自學考試制度中不可或缺的組成部分，具有明確的法理依據和教育理論依據。高校的主考權具有理論層面的豐富內涵，但存在著“名不副實”的現實窘迫，權力偏小，運行不暢。下放和擴大高校的主考權是自學考試制度創新中亟待解決的重要課題。高校也要順應學習型社會建設的需求，主動發揮創造性，運用好主考權力。

【關鍵詞】自學考試制度；主考權；內涵；問題；改革

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0064-05

高校高等教育自學考試主考權制度是自學考試質量保障的關鍵環節。然而，現實中一些高校自考辦學的積極性有所下降，缺乏工作動力。剖析高校主考權的內涵與現實困惑，提出改善主考權行使的新舉措，對改革自學考試制度具有重要的價值。

一、高校自學考試主考權的內涵

作為國家權威的考試制度和教育制度，自學考試有相對獨立的、完善的組織管理機構。垂直縱向層面有全國自學考試指導委員會、省級自考委員會、地市級自考工作委員會，這些委員會有相應的辦事機構：全國高教自考指導委員會辦公室、省級自考辦事機構、地市級自考辦事機構、縣級自考辦事機構。各級委員會及其辦事機構同時既接受上級委員會及其辦事機構的領導，又接受國務院、教育部、省級教育行政部門、地市級教育行政部門、縣級教育行政部門等上一級部門的領導。在自考制度中，主考學校是特殊的一個環節，它主要接受省自考委的領導和業務指導。省考委對主考學校在自考業務上具有領導和指導的權利和義務。

高校自學考試主考權制度具有重要的法理支撐。1988年3月3日國務院發布的《高等教育自學考試暫行條例》里“第十條”規定：主考學校由省考委遴選專業師資力量較強的全日制普通高校擔任。主考學校在高等教育自學考試工作上接受省考委的領導，參與命題和評卷，負責有關實踐性學習環節的考核，在畢業證書上副署校名，辦理省考委交辦的其他有關工作。主考學校應設立自學考試辦事機構，根據任務配備一定數量的專職工作人員，所需編制列入學校總編制內。[1]2003年教育部《關于進一步加強高等教育自學考試工作若干問題的意見》進一步強調：各主考學校要切實加強學校自學考試工作的領導和管理，保證有必要的辦事機構、人員編制和經費，按照有關規定對自學考試畢業生的學位授予和畢業證書發放進行審核管理，并組織相關人員參與自學考試專業建設、考試命題、評閱試卷、助學活動、實踐環節等工作。[2]《高等教育自學考試暫行條例》反映的是國家的法律意志，高校參與自考工作是高校法律上的一種義務，是一種法律責任，義不容辭、責無旁貸。

高校自學考試主考權制度，具有基本的教育理論支撐。自考作為一種新興的教育形式和考試制度，從它誕生的時刻起，就緊密依托普通高等教育，為未能上大學的青年提供接受高等教育的機會，性質上屬于普通高等教育的補償教育。因此，自考必然以普通高校的課程與水平為模本。[3]并且，自考的專科、本科等學歷層次的要求，應與普通高校的學歷層次水平的要求相一致。自考的每一個專業都是嚴格參照普通高校相同專業、相同層次、相同規格、相同標準而制定的。每開考一個專業，都要由省考委遴選專業師資力量較強的全日制普通高校做為主考院校，承擔該專業的主考任務。

具體來說，在省自考委的指導下，主考學校的權力，即學校的主考權具體應該有以下權力構成：

（1）參與制定專業考試計劃和課程考試大綱。自考中每一專業只能對應唯一一個主考學校。高校根據社會需要和人才需求及開考條件，提出設置考試專業申請報告。然后，由省考委組織有關部門和專家進行科學論證。自考的專科、本科等學歷層次，應與普通高校的學歷層次水平的要求相一致。一般來說，開考承認學歷的新專業應在普通高校已有專業目錄中遴選。

（2）參與命題和評卷。命制試題和評閱試卷是主考學校的主考權的標志性體現。命題是確保自考質量的關鍵。命題有入圍命題、題庫命題、征集命題、委托命題等形式。評卷具有嚴格的操作細則和工作流程，從試卷的接收、保管、分發到評卷過程中的試評、評卷、復查、合分、總分復查、重點復查線復查等各個環節都要嚴格運行。

（3）負責有關實踐性學習環節的考核。實踐性環節考核是指操作性、實踐性較強的課程，主要包括實驗、實習、課程設計、畢業設計（論文）和外語聽說考試等，其結束后的考試要用實際操作來評定。實踐性環節是使自考生將所學專業知識和理論運用到生產實際中，培養自考生實踐技能、分析問題和解決問題能力，主考院校要負責對實踐能力的考核。

（4）在畢業證書上副署校名。自考生取得專業考試計劃規定的全部課程的合格成績，并完成畢業論文或其他教學實踐任務，思想品德鑒定合格后，準予畢業，發給相應畢業證書。在自考畢業證上加蓋校章，證明自考生的專業水平與主考院校相應的專業水平相同。

（5）學位授予。符合相應學位條件的自考本科畢業生，由有學位授予權的高校依照國家學位條例的有關規定，授予相應的學位。

（6）社會助學。社會助學活動應基于課程自考大綱，幫助自考生理解和掌握大綱所要求的基本理論、知識和技能，幫助自考生提高分析問題、解決問題的能力；注重對自考生思想品德的教育培養，加強遵紀守法教育；幫助自考生提高學習能力，解決自考生學習中遇到的難點問題。

二、高校自學考試主考權的現實問題

自學考試考試制度成績斐然，但讓人欣喜的同時，又讓人擔憂。很多人認為，自學考試進入了“高原期”，發展步履維艱。問題很多，其中，主考學校在行使主考權力的過程中也存在著一些困難和問題。

1主考學校積極性問題

近年來隨著高校不斷擴招，普通高校在校生規模逐年擴大，許多高校爭創省內一流、國內一流，爭創教學研究型大學、研究型大學等形勢的新變化，使普通高校本身工作重點發生了變化。自考專業和考生人數的不斷增加加重了高校的負擔，教師、教室資源十分緊張，而自考的經濟效益偏小，因此，主考學校對參與自考工作的熱情下降，許多高校存在自考“非正規論”、“擠占學校資源論”的認識。同時，由于自考委員隨著校領導班子的換屆而經常改變，很容易出現對自考不了解、不重視、管理上松散的現象。

2主考高校主考權萎縮問題

1998年以前，主考學校的主考權力執行度比較寬松，可以編制專業設置、課程計劃、編寫教材、獨立命題，更有學校舉辦收費水平較高的社會助學，所以主考學校工作積極性較高，也有可觀的經濟效益。然而隨著1998年國家自考政策的調整，全國開始實施統一專業考試計劃、考試大綱、課程教材、考試試題、考試時間等“統一”辦法，并且，主考學校不得對廣大自考生舉辦主考專業的社會助學活動。這樣較好地落實了國家“教考分離”政策規定，但出現了主考學校在自考中只剩下評閱試卷、指導課程實習與實驗、指導畢業實習和撰寫畢業論文、授予學士學位、在畢業證書上副署蓋章等環節權力。高校主考權力的發揮受到了很大的限制，自考生的費用收取明顯低于在校生的學費收入和生均經費，由此導致主考學校對自考工作熱情也出現了下降的現象。主考學校既不能實施助學，也不能對自考生自學質量實行有效控制。因此，有高校認為，這樣的自考生和我學校本身沒有太多的責任聯系。據此，有的學校不大愿意在省級考委頒發的畢業證書上副署校名。[4]

3專業設置和教材編寫問題

自考標準參照普通高校的標準制定，自考教材大部分采用普通高校教材或其壓縮版，這種做法不能體現自考的特點及優勢。以業余閑暇時間學習為主的自考成了全日制普通高等教育的復制品。基于統一命題的方便性，省考委往往推薦不同主考學校、不同專業的考生使用相同的自學教材。這也大大壓制了主考學校編撰自學教材的積極性，也造成了自學教材更新換代過慢的問題。筆者在《2013年河南省自考教材使用表》上注意到，一些教材的出版年份是2013年、2012年、2010年、2007年、2006年等近幾年的，然而，也有2000年、1999年、1998年的，甚至也有20年前出版的，如：張濟正主編的《學校管理學導論》（華東師范大學出版社1990年2月出版）、吳鐸主編的《中學思想政治課教學法》（高等教育出版社1994年10月出版）等。目前的社會是知識大爆炸的時代，是知識半衰期加快的時代，我們不禁要問，自考生自學這樣的教材，自考的教育目的究竟何在？過于陳舊的知識，對于學生的職業和專業發展，究竟有何益處？站在今天的立場上，有些知識點不僅陳舊，而且錯誤。

4實踐性輔導和考核問題

自考生多在職從業，這一特點決定了自考應側重于職業技能的訓練，然而現實中自考生對自考最有意見的正是這一方面。一方面，試卷往往表現出重知識輕技能的傾向，僅憑一張自考試卷難以反映考生真實的技能水平。另一方面，即使有的專業要求自考生較長時間地進行實踐操作，但由于受到辦學條件、實驗儀器設備及經費等客觀條件的制約，再加上主觀認識不足，有關高校對實踐性環節抓得不緊，有關實踐技能的考核流于形式。[5]與高等職業技術教育比較而言，自考畢業生的職業技能訓練明顯欠缺，從而影響到社會對自考畢業生的認可。

5命題問題

近年來，教育部、省自考委統一命題的課程比例越來越大，主考學校自主命題的課程比例越來越小。這雖然在命題上更能強調自考的權威性，增加命題的科學性、經濟性，但也同時減弱了主考學校的自主性。在這樣的背景下，許多主考學校的命題積極性下降，對省考委的課程命題要求不夠重視，創新意識不強。如：題庫更新速度慢，今年試卷與往年試卷的命題巧合率較高；多采用標準化試題模型，著重考查識記能力，而不著重考查職業技能和創新能力；近年來隨著自考生的綜合素質在逐年下降，書面考試通過率較低，通過全部考試的難度較大，時間較長。以筆試為主的書面考試方式顯然已不太適合自考生的整體變化。

6社會助學問題

2005年7月29日發布的教育部《關于下達2005年全國成人高等教育招生計劃的通知》文件中提出：普通高校原則上要停止自考社會助學脫產班的辦學，舉辦其他形式的自考社會助學班不得擠占和影響普通高等教育的辦學資源。2007年4月11日發布的教育部《關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》文件中指出：部屬高校必須停止招收成人脫產班和自考社會助學脫產班。2007年11月15日發布的教育部《關于成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知》文件中指出：普通高校必須停止招收成人脫產班。這意味著普通高校的社會助學活動空間更趨狹小。這樣以來，有綜合實力、有師資力量的高校不能舉辦助學脫產班；而條件相對較弱的民辦高校和社會培訓機構在自考助學方面往往是心有余而力不足，教師水平、授課水平、助學效果難以滿足自考生的需求。更有少數助學機構過于追求經濟利益，而忽視教育自身的規律。由于助學環節薄弱，自考生的學習過程難以監控，因而，自考課程合格率不高。這也說明：單純地強調自考的國家權威而忽略了自考的教育功能，既很難滿足自考生的教育需求，又很難發揮主考學校的作用。

三、高校自學考試主考權的對策建議

1完善自學考試管理體制，理順各利益相關方主體責任

主考學校的積極性不高，既有主考學校自身的因素，也與自考組織管理體制的不完善有關。在當前國家深化行政審批制度改革和教育綜合改革的大背景下，結合自考實際，我們應思考下列問題：國家自考委、省自考委和主考學校的權力之間的分配問題；教育部該取消和下放哪些權力，省級教育行政部門該取消和下放哪些權力；高校的主考權力該如何體現；高校自主設置專業、設置課程、進行課程考核問題；高校的學生自主管理問題；普通高等學校、高等職業院校、成人高等學校、自考、網絡教育之間的跨界和融合問題，以及課程互認與學分轉換問題。我們既要正確處理國家考試的統一性，執行國家統一的人才培養標準，又要兼顧高校自己的辦學積極性，體現高校獨特的育人特色。

1988年3月3日國務院發布的《高等教育自學考試暫行條例》“暫行”了20多年了，全面修改的條件已經具備，時機已經成熟。國家自考政策也應面對不斷變化的新形勢、新要求，不斷地調整，以適應社會需求。近年來自考制度的存廢之爭一直在繼續，高校主考權制度的存廢之爭也在持續。改革與創新自考制度，釋放政策紅利，是廣大自考生的熱切期望。自考制度要頂層規劃，自考管理體制和運行機制要頂層設計，高校主考權也要頂層設計。

2下放和擴大高校的主考權，調動高校的積極性

在目前自考國家政策未作出重大調整的時期內，各省自考委可以先行摸索主考權力的下放和擴大的問題。可適當鼓勵高校按社會發展需求和主考學校的學科優勢自主設置自考專業；給高校一定的課程設置權，高校可以自主調整課程設置，自主選擇教材；課程考試除國家考試部分，其他課程由高校自行組織考試；高校可以承擔主考專業的部分助學職能等。同時也可探索自考生管理權下放和擴大問題，如高校可以增加自考生的選課門類，自考生可以參加高校的網絡助學，自考生的平時作業或實踐成績能夠折合成一定的課程成績，以此增強主考學校的育人感。在目前的情況下，淡化主考概念、弱化主考權力是危險的，擴大主考學校的主考職能，賦予“主考”以新的含義，是自考制度改革的正確方向。

3加強專業建設，回歸職業學習屬性

自考的培養目標，不能定位于精英人才、拔尖創新人才，而是社會大眾人才，是對生產、管理第一線勞動者的繼續教育。自考生大多在職從業，這一學生特征要求自考推進“在職專業教育和大學后繼續教育”，鼓勵自考生按照學用一致的原則選擇報考合適的專業和層次。[6]自考生主要是各類在職在崗從業人員和社會其他人員，他們具有明確的學習目的，或隨著知識的更新需要充電，或工作遇到問題需要業務能力提高，或因換崗、轉崗、進行崗位培訓等需要再學習。因此，自考的專業建設必須踏上學歷教育和非學歷教育兼顧，以知識更新、職業技能培訓、素質提高為主要目標的新軌道。發展的重點對象是接受過大專、本科、研究生教育的成人，教育的重點目標是擴充新思想、新觀念、新知識和新技術。自考要反省高等教育大眾化的客觀發展，根據人才市場和學生自身特點，設立應用型、技能型、創新型、復合型的培養目標，培養理論知識和獨特職業技能兼備的實用型、技藝型的“適用落地”人才。我們要強化高校在主考專業改造和擬訂主考專業考試計劃、課程自考大綱方面的職能。省考委規定主干課程和學分量控制學歷標準，而把具體擬訂專業計劃和大綱的職責交給主考學校。

4主考學校加強教材和其他學習媒體的建設工作

省自考委每年都會為自考生推薦自考教材。教材的編寫、重新編寫和修訂，是高校應該參與的一項重要工作，高校可以主持和參與自考教材及輔導資料的編寫工作。高校自主根據自考的特點和當地經濟和社會發展的需求，擬定具有自考特色和本地特色的專業教學計劃，編寫課程大綱和組織實踐性教學環節。教材內容要適合職場型的課程設置，自考教材不同于普通學校的學科中心型課程體系下的教材，要按照社會實際的工作情境、工作任務和工作過程組織教材內容，支持綜合型和案例型的課程體系。政治、外語、計算機等課程，是應用性很強的課程，是進行創新能力培養的重要課程，這些課程要增加應用訓練。專業基礎課和專業主干課打好專業知識基礎，要根據生產實際需要和科學技術的發展設置課程內容，并增加崗位需要的新知識和新技能。相應地，教材建設要在課程設置下進行。

加強優質課程數字化、網絡化資源建設，推進教育資源的共建共享，這也是高校自考教材創新的重要動向。網絡課程是通過網絡表現出來的某門課程的教學內容和教學活動的總和，它主要由課程簡介、教材簡介、教學計劃、教學大綱、網絡課件、在線學習、自學輔導、模擬實驗、參考資料以及常用工具等模塊組成。網絡課程建設可以采用校內自主開發、合作開發、委托開發、資源引進等不同的資源建設模式。

5遵循自考生身心特點，強化命題和評卷的科學性、針對性

在校學生有的也參加了自考，但總體而言，自考生大多在崗從業。自考生相對于在校大學生而言，崗位工作忙，家務負擔重，社交應酬多。并且，由于年齡偏大，他們的形象記憶、具體思維能力明顯不如青少年學生，然而，他們在意義記憶、理解記憶、抽象思維、辨證思維、理論應用實踐的能力、解決問題的能力等方面有著青少年學生所沒有的優勢。自考生大多是生活經驗和知識積累較豐富的成人，他們能夠運用經驗去認知社會和生活，去理解和運用書本知識，他們的學習風格屬于自我導向型，能夠自導學習過程。因此，考試內容不應是書本知識的簡單重復，也不應是僅僅局限在教科書上的基本理論知識，而是測量自考生理解和表達基本理論知識和基礎技能的情況，測量自考生分析和解決問題的綜合應用能力、實踐能力、創新能力和自學能力。命題時要減少客觀性試題、封閉性試題、單一性試題和繼承性試題等試題類型的比重，增加主觀性試題、開放性試題、綜合性試題和創新性試題等試題類型的比重。[7]高校要派出教學經驗豐富、教學水平高、責任心強的教師和專業部門參與命題工作，并做好保密工作。命題范圍按照考試大綱和教材要求嚴格執行，做到既不縮小范圍，又不超出大綱。各類試題的難易程度要適中。

6改革實踐課程考核工作，突出技能培養

實踐性課程是高等教育自考各專業的必考課程。實踐性課程與一般理論性課程有著明顯區別，它是一種技能型課程，注重考核自考生運用所學知識分析和解決問題的能力。要開展校企合作，加強實踐教學基地建設，使自考生有充分的實踐場所和良好的實踐條件。為了彌補社會實踐和現場實踐的不足，高校可開發虛擬實驗系統。虛擬實驗系統可利用虛擬現實建模語言構建逼真的虛擬場景，讓自考生作為主角存在于模擬環境中。自考生可以借助鼠標或鍵盤“真實”地操作虛擬設備，實現與真實實驗基本一致的安裝、拆卸、搬動、旋轉、連接等操作效果。

主考學校要根據本校開考的科目，積極探索出適合本校主考專業及學科特點的實踐性環節考核方式與方法。各實踐課程可根據自身特點確定集中實踐和分散實踐的形式。實踐前要對自考生進行專門培訓，使其明確實踐目的、要求和注意事項。各實踐課程在考核內容上主要考核自考生獨立思考和獨立完成任務、人際交往、與人合作、語言表達、領導和被領導、收集信息和加工處理信息以及動手操作等能力。在考核策略上要善于將終結性評價與過程性評價、靜態評價與動態評價、定性評價與定量評價等有機地結合起來。對自考生的畢業實驗環節（論文、設計），從報名的條件、課題的選定，以及學生的開題報告、導師的輔導、到最后的答辯全過程都應落實嚴格的管理責任制度，嚴把培養質量關。

7堅持教考職責分離，啟動遠程助學手段

社會助學活動是自考個人自學、社會助學和國家考試中的重要一環。主考學校應堅持遵循教育規律、體現自學考試的助學原則。要根據國家“教考職責分離”精神，科學區分和正確處理“辦學與辦考試、命題與輔導職責”問題，做到：高校不得以主考學校的名義進行主考專業的助學活動，命題人員一律不參與社會助學活動；非主考專業助學班的舉辦不擠占學校的全日制教學條件，不影響學校的正常教學秩序。

網上助學是目前高校自考社會助學活動的發展趨勢。脫產助學由于無法消除自考生的工學矛盾而走向衰弱。業余面授助學受跨地區時空限制、高校面授師資短缺、教學投入、辦學效益等方面的限制，對教育質量不能全方位監控。社會助學實行遠程教學和開辦網上學校，可以最大限度地滿足不同學生的不同教育需求，改變學生的學習形態。因此，高校要將面對面形式的助學改變為現代遠程教育形式的助學。高校要采用網上教學、課程光盤、實時答疑、BBS網上討論等多種形式助學，要完善遠程教學平臺、教務管理系統、開放論壇等學習支持服務系統，使自考生可在任何時間、任何地點學習所選課程。MOOC（大規模在線開放課程）等新一代在線教育，使學生可通過網絡聆聽世界范圍內優秀教師的授課。高校要探索如何將這種優質資源為我所用，利用信息化手段推動自考社會助學工作。

總之，主考學校主考權制度的改革和發展，關系到自考的質量和發展，我們要重視自考制度的頂層設計，要正視高校主考權行使的現實困惑，并科學創新。沿襲傳統做法，自考前途黑暗，惟有轉型創新，自考才能迎來新的春天，走上可持續發展之路。

【參考文獻】

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