主動融入“一帶一路”化解河北省過剩產能

崔琳

主動融入“一帶一路”化解河北省過剩產能

崔琳

摘要：河北省毗鄰我國首都北京，面對國內目前十分棘手的產能過剩和環境污染問題，河北省不僅充當著承接京津地區部分產業產能的角色，也承擔著緩解北京大氣污染的重任。因此，河北省化解過剩產能的任務十分艱巨?！耙粠б宦贰睉鹇缘耐瞥雠c實施，為我省化解過剩產能提供了很好的機會。政府作為化解過剩產能的宏觀主體，可以通過與“一帶一路”沿線國家的地方政府開展經貿合作來為企業“走出去”鋪路。而企業作為化解過剩產能的微觀主體，則可以通過建立海外經貿合作區與工業園區的形式，在“一帶一路”沿線國家輸出產能，從而在國內實現產業的轉型升級。

關鍵詞：一帶一路；過剩產能；經貿合作區；工業園區

2007年美國的次貸危機在2008年引發了全球性的金融危機。為了應對國際經濟形勢的頹態，我國政府推出了“4萬億”的一攬子計劃，通過拉動國內對基礎設施建設的大量投資來維持我國經濟的高速增長。然而刺激性的經濟政策過快地透支了經濟增長的潛力，國內市場對產能的消化接近了飽和的狀態，而國際市場由于世界范圍內經濟的不景氣也難以貢獻更多的消化產能的空間。于是我國產業結構不合理性的深層次矛盾開始顯現，過剩產能的不斷積壓不僅給企業本身帶來了經營發展的困難，也給整個大的經濟環境帶來了不利影響，所以強制性地壓減過剩產能勢在必行，國家也設法通過更多的途徑來化解國內嚴重的過剩產能。

河北省作為傳統的工業大省，是鋼鐵、水泥、玻璃等傳統產能大量生產的地區，所以過剩產能在河北省的積壓現象較為嚴重，而河北省也成為了我國壓減過剩產能的重點地區，承擔著國家削減過剩產能的大量任務。并且，傳統重工業的生產在河北省的長期積累也帶來了嚴重的環境污染問題，給居民的身心健康帶來了很大的威脅，所以河北省化解過剩產能的任務艱巨，態度堅決。

“一帶一路”這個重要的國家戰略的推出為河北省化解過剩產能提供了一個千載難逢的機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及到許多國家，這些國家的地理位置、資源稟賦都不盡相同，這就給我國企業在當地對資源的開發與利用提供了不同的選擇?！耙粠б宦贰毖鼐€的國家也有很大一部分都是基礎設施建設較為落后的發展中國家，對于河北省來說，我們要做的就是利用這個機遇對產能進行輸出，逐步改善和優化自身的產業結構，積極主動地融入到“一帶一路”戰略的實施進程中。

一、河北省產能過剩的治理現狀

從2013年9月頒布的《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》開始，全國性的壓減過剩產能和淘汰落后產能拉開了序幕。2013年10月的中央文件《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》又明確指出了河北省在化解過剩產能中的任務，要求河北省壓減鋼鐵產能6000萬噸，達到了全國產能壓減任務的75%。為治理我省嚴重的過剩產能，政府已強制性地關閉了一批小型的鋼鐵企業和水泥、玻璃等生產企業。省內的數家大型鋼鐵企業也都肩負著壓減過剩產能的艱巨任務。如2013年承鋼對40噸轉爐系統進行了現場拆除，拆除后承鋼每年削減煉鋼產能40萬噸；2014年承鋼削減煉鋼產能60萬噸，釩渣產能1.3萬噸。

2014年河北省壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵改造項目528個，956家重點企業實施污染源在線監控，搬遷主城區重污染企業36家。在“十二五”期間，河北化解過剩產能實現重大突破，累計壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。這些是我省近幾年來在化解過剩產能方面取得的成績，2016年，河北計劃年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸。而唐山鋼鐵公司到2017年則將減產4000萬噸粗鋼和2800萬噸鐵。

二、河北省化解產能過剩的途徑

（一）政府綜合運用行政手段與市場調節

之前我國在政府官員的晉升機制上，以地方GDP增速作為重要的考核目標，而房地產是拉動GDP增長見效最快的行業，所以官員們為了追求政績紛紛投入到了基礎設施的投資建設中，政府的經濟政策也就在相關行業內出現了傾向性。政府政策的導向給企業進出市場提供了信號，使得大量企業將資本投放到房地產行業中，房地產行業因此得到了迅速發展，而與房地產業緊密相關的建材業、鋼鐵產業和水泥、玻璃等行業也開始大量生產，爭奪市場，導致了如今產能嚴重過剩的局面。這表明目前在我國，政府政策對于企業進出一個行業的引導作用要遠遠超過市場。企業也已經養成了跟隨政府政策的風向進行投資的習慣。

政府作為化解過剩產能的宏觀主體，面對省內目前產能過剩的嚴峻形勢，要充分發揮政策對企業發展方向的引導作用。目前我省壓減產能的政策十分明確，強制性的行政手段取得了一定的成效，也加強了對相關政策貫徹實施的監督和檢查力度。我省也對產能過剩行業實施了嚴格的行業準入政策，以限制不符合標準的企業再進入到相關行業中，從而達到限制產能總量的目的。除此之外我省還應不斷完善對新興環保產業的扶持政策，并為傳統工業的轉型升級積極謀劃對策，通過政府層面的努力為企業拓展生存空間，爭取更多的資金投入。同時，河北省也應抓住“一帶一路”戰略實施的機遇，政府可以加強與“一帶一路”沿線國家地方政府的友好往來，為我省企業走向海外，與當地企業進行合作牽線搭橋，從而不斷密切彼此的經貿往來。行政手段在我省解決產能過剩問題的初始階段發揮了很大的作用。

但是縱觀發達國家在解決產能過剩問題時的手段，還是更多地利用市場來調節，政府只是起到一個“后勤”的輔助作用。發達經濟體多通過完備的法律體系，為企業破產退出市場和企業將資本及時順利地轉移到需要的行業提供支持。所以為了更好地發揮市場對企業進出行業的調節作用，我省政府還是要不斷地完善相關的法律法規，為企業破產解決后顧之憂。隨著過剩產能的化解不斷深入下去，市場的調節潛力也應被政府更大地激發出來。發達國家在充分利用市場的調節作用的同時，其政府的“后勤”輔助作用則體現在出臺相關政策鼓勵企業的兼并重組，通過大企業對小企業的兼并與收購，能夠使得產能過剩的行業更加規范化，行業內部的生產規模也更易把控，同時大企業通過對內部生產部門的調整與精簡也可以有效地將資本轉移到其他部門，從而緩解產能過剩的狀況。

（二）企業加強海外合作的意識

1.借鑒海外經貿合作區的經驗

海外經貿合作區是企業牽頭與東道國的政府簽署相關協議，在當地建立經貿合作的大型園區或是工業園區。目前我國獲批在海外建立的經貿合作區已達19個。隨著“一帶一路”戰略的部署與實施，將會有77處海外經貿合作區分布在“一帶一路”沿線的23個國家。我省傳統的優勢企業應該主動融入到“一帶一路”的建設當中，抓住借助“一帶一路”對外投資的機會。通過在合適的沿線國家投資建設大型的工業園區，我省的優勢企業既能充分利用東道國的能源和勞動力資源實現海外建廠，又可以利用東道國及其周邊國家的市場，來拓展消化我省過剩產能的渠道。我省企業應該學習已經“走出去”的中國企業在海外建立經貿合作區的管理與經營經驗。實力雄厚的企業通過建立海外經貿合作區，也能給我省更多的企業“走出去”，開展海外業務提供便利條件。同時，海外經貿合作區的建立也能幫助我省企業在國際市場的競爭中找到自己不足，從而學習先進的管理與經營理念，有利于提高企業自身的競爭力，從而通過企業的進步帶動整個產業的轉型升級。

2.積極尋找海外進口代理商

對于我省一些經營規模較大但轉型卻較為困難的大企業來說，其內部的結構矛盾不是短期內可以解決的，并且在政府強制壓減產能的壓力下，企業不得不迅速淘汰掉落后的產能，這對企業自身來說毫無疑問是比較大的損失，所以這些企業走向國際市場的方式便很難通過海外建廠實現。因此對于這些企業來說，在國內市場消化產能緩慢的情況下，要想打通世界市場的銷售渠道，增加產能的國際輸出，那就要增加出口。因此，我省企業要增加對科研的投資力度，從根本上提高企業的核心競爭力并通過提高技術來降低產品的生產成本，這樣我省企業的產品才能在國際市場上具備競爭的實力。在保證自身產品質量過硬的前提下，尋找到一個出色的海外進口代理商就變得尤為重要。海外的代理商熟知當地的市場條件和消費習慣，一個成熟有經驗的進口商和代理商可以幫助企業在當地樹立良好的企業形象，建立良好的產品口碑，使產品更快地融入到當地的市場中去，從而打開銷路，加快我省過剩產能的國際輸出進程。所以我省企業想要更好地利用國際市場來消化庫存，可以加強與海外進口商和代理商的合作。

參考文獻：

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基金項目：

2015年度河北經貿大學碩士研究生創新計劃項目。

作者單位：（河北經貿大學）