對建立會計服務中心加強農村“三資”監管的探討

余秀紅

對建立會計服務中心加強農村“三資”監管的探討

余秀紅

摘要：隨著農村經濟的不斷發展深入，農村財務管理面臨新的挑戰。特別是農村集體資金，資產，資源（以下簡稱“三資”）的監督和管理，仍可能滋生腐敗共同關心和農民優先領域的熱點問題。農村干部侵犯人民的利益也都發生在村級財務管理，集體資產處置，集體資源開發和項目建設過程中，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。管理好農村集體“三資”是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。

關鍵詞：會計服務中心；農村集體三資；監管對策和措施

對于高度關注的農村集體農民群眾“三資”和農村基層黨員干部在多個違反法律和現實的學科領域的“三資”。從農村黨風廉政建設工作，積極抓好“三資”監督管理，會計核算服務中心應明確目的和農村集體“三資”監管，承擔責任的意義，創新農村集體“三資”監管機制，提高服務水平，優化管理措施，防止貪污，挪用，虛報冒領和農村集體“三資”違規違紀行為的占領，切實維護農民的合法權益，促進農村經濟和社會的健康發展。

一、會計服務中心負有“三資”監管的工作職責

會計服務中心是以鄉（鎮）為單位而設立的，受托為本鄉（鎮）站、辦、所、村級單位搞好會計核算和財務管理服務。浦城縣蓮塘鎮會計服務中心是在原“三資”代理服務中心，根據該“村會計代理制”在原有的基礎上，舉辦村“三資”所有權，使用權，村資金的收入分配和審批權限，沒有改變，收入和債務償還原始村落的前提下的權利，財產，資源，推行集團監督服務，并承接農村土地承包經營權流轉服務中心功能。由會計服務中心統一的金融賬戶的建立，按照“一村一賬”的方法來戶計費管理。中心建立統一的村集體資產，資源核算，對每個村的資產，資源和服務。“三資”會計保管和動態管理的調整。其主要職責包括：①會計記賬。做會計業務的會計核算工作。②財務審計。審計監督報銷憑證符合符合有關規定的審批程序有關規定，國際收支和資金的使用是否合理，保證會計數據準確，真實，完整。③財務報表。會計信息及時反饋。④會計文件。良好的會計資料整理，儲存，使用的單詞。分別按歸檔保存期限，履行相應的審批程序，可提供外部訪問，借閱，復制。⑤管理系統。會計服務中心的管理體系和財務管理制度，包括收入管理制度，收支兩條線管理制度，預決算制度，小額現金報銷會員管理系統，債權債務管理制度，檔案管理制度，財務公開和民主管理制度的發展，會計服務中心工作人員崗位責任和會計人才管理體制。⑥業務咨詢。它提供資產管理，對外投資，建設，為村集體經濟組織的咨詢服務等經濟活動。

會計服務中心擴展為“三資”監管職能，其內涵、管理的方式方法均得到充實和發展，原來主要搞好財會服務，現在是對村級集體經濟組織資金、資產、資源均實現代理、監管、服務。

二、農村集體創新“三資”監管機制，提高服務的對策水平

1.健全制度，規范管理。建立完善的收入，支出，資金，資產，資源，門票，財務預算和決算，會計報表，財務記錄，債權債務，合同管理，民主管理，系統資產的財務披露項目，資源管理和處置招投標制度，定期盤點制度和責任追究制度，有序的集體土地流轉制度等，并嚴格執行各項管理制度。憑借雄厚的會計服務中心的專業人員，明確工作職責。農村集體資產，資源，會計，工程招投標過程中，材料采購，合同審核等資產，資源和農村集體“三資”監管機構的職責，工作流程和其他入境監控系統的管理，與縣監控平臺聯網，資源共享，實時查詢，實時分析和實時監督。努力開拓農村集體資金，資產管理規范化，市場化的資源配置，監測手段多元化，運行機制陽光，有效地控制和從源頭上防止不良行為的發生，更貼近農村黨員干部，促進持續健康發展農村經濟，社會的和諧穩定。

2.建立機制以增強立體“三資”監管標準。一是建立網絡監管機制。各市要實現聯網，實時監控。使用財務軟件系統平臺，該鎮成立了一個網絡管理系統，包括在線訪問到村里村“三資”使用電子臺賬情況；村集體資金，資產，資源分配，全面披露處置，動態管理，準備好接受群眾監督，有效防止農村集體資產資源管理混亂，真正的情況不明，產權不清等的問題。二是建立立體監測機制。注重內部制約和外部監督相結合。在民主監督方面，村里成立了村務監督小組的財務收入和支出，資產，資源處置等監督村務公開。由專業會計監督嚴格審核憑證，資金使用，加強定期村的財務運作的監督不時情況來分析，指出問題，提出整改.在審計監督方面，借助村級組織換屆時機，組織專門審計隊伍，對村的財務情況進行全面審計。在考核監督方面，對村級“三資”管理工作實行定期督查，每次督查結果在全鎮進行排名并通報，促進農村集體“三資”監管各項制度真正得以貫徹落實。三是建立責任追究機制。實行村級初審、鎮復審的“兩級審核把關”機制，在村務監督小組審核的基礎上，由鎮會計服務中心對村收支原始憑證進行審核，合格的準予入賬，手續不全的退回補辦，發現不合理的報銷票據，組織財會人員深入村進一步核實。對違反“三資”監管制度的，按照責任追究辦法，給予相關單位和負責人責任追究，絕不姑息。

3.重新開展清產核資工作，確保數字準底子清。在原有清產核資的基礎上進行重新摸排，補缺補漏；對清理結果分門別類登記造冊，嚴格把好審核關，堅持產權明確，現狀清楚的原則，由理財小組、村民代表，對登記的數額、權屬、處置與管理等情況進行核實，核實結果在村務公開欄上進行張榜公布，方便接受群眾監督。在做好上述工作的同時，將所有材料一式多份，分別報備鎮政府及相關部門和縣主管部門，以防少數別有用心之人更改、調包，以備必要時能及時調閱、審查。

4.健全長效機制，加強監督和管理。監督“三資”管理，加強監督和管理的“三資”工作的保證，我們應該加強監督執行，是紀委檢查委員會第一鎮紀委的監督或問責制，其次是村兩委干部互相監督制度，村里的所有收入和支出必須支付獲得法律文件，必須在處理開支法案領先批準之前報道支持的支出做重點監管金融集團的人，由村主任和村民簽署，嚴格控制，加強財務公開，并及時進行財務信息披露，有效地調動了群眾參與集體“三資”監管舉措。另外，我們必須認真對待村干部違紀違法案件，重點是調查權力的濫用，各類案件和違紀案件的發生村集體資產，資源，財務管理和處置過程中貪污，在農業補貼挪用，通過對案件的偵查，廣大農村基層干部自覺的紀律教育，加強農村“三資”管理，保護農民的利益，確保社會和諧穩定。

參考文獻：

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［2］董瑞春，楊旭東.“機制先行”“措施到位”強化農村集體“三資”監管［J］.現代農業，2012（03）.

［3］馬金榮.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展［J］.農業經濟，2012（02）.

作者單位：（福建省浦城縣蓮塘鎮會計服務中心）