淺析改革開放后國家治理方式

李　娜　林海濤

淺析改革開放后國家治理方式

李娜林海濤

摘要：改革開放后，我國國家治理方式經歷了依法治國、以德治國和法治與德治相結合的發展方式。當前在國家治理方式上出現了超大規模國家與人均資源匱乏之間的矛盾，產業結構不合理、城鄉差距較大及區域發展不平衡，發展民主與黨的政策有效落實之間的矛盾，為解決這些問題，要發揮比較優勢，發展循環經濟，堅守科學發展規律；大力推進工業反哺農業，城市支持農村、東部支持西部政策的有效落實；建立相應的政策制定機制、執行機制與監督機制，發展民主政治。

關鍵詞：改革開放；治理方式

改革開放后，我國國家治理方式在轉變中出現新發展，回顧國家治理方式的發展歷程，對解決國家治理上凸顯的問題具有重要意義。

一、改革開放后國家治理方式的轉變與發展

（一）依法治國方略的形成和確立。1978年改革開放后，新中國在國家治理上將工作重心轉移到經濟建設上來。為了充分調動各級政府、企業經濟建設的積極性，中國共產黨在企業的產權結構和政府的政權結構方面進行了改革。1979年的全國人民代表大會，新中國通過或修訂了多項最基本的法律，據統計，自1979年至2002年，全國性的法律及有關法律問題的決定有430多件，全國性的行政法規有800多件，省級地方人大制定的地方性法規則有8000多件。改革開放后在立法和司法方面的實踐，推動了依法治國方略在我國的初步形成。

關于法治與人治問題的討論，以及如何處理黨政之間的關系，改革開放后，中國共產黨始終強調應該在堅持中國共產黨領導的基礎上實現黨政分離，黨管紀律、國家和政府管法律，進而樹立國家治理上的法制觀念。例如，1982年新的黨章明確了黨的活動范圍不可超越國家的憲法和法律，1984年的現行憲法也規定了所有政黨的活動準則都必須以國家憲法為根本，任何組織或者個人都無權超越憲法和法律。1993年中國共產黨提出了“建立社會主義市場經濟體制”是我國現階段經濟體制改革的總目標。為推動社會主義市場經濟的快速、有序發展，中國共產黨加快推進法律體系的建設步伐，在立法和司法方向上從政治領域逐步擴展到經濟領域。十四大之后，國家先后制定和實施了關于規范市場行為的《價格法》、《廣告法》、《物權法》，關于規范經濟主體的《商業銀行法》、《中外合資經營企業所得》，以及關于規范國家稅收的《稅收征管法》、《企業所得稅法》、《個人所得稅法》、《外國企業所得稅法》等一大批完善市場經濟、規范市場行為的法律和行政法規。中國共產黨的十五大報告全面規范地表述了“依法治國”方略。十五大之后，依法治國的國家治理方式正式建立。

（二）以德治國方略的提出和豐富。中國共產黨對以德治國方略的初步探索，最初體現在鄧小平“兩手抓”的著名論斷中。抓精神文明建設，體現出共產主義思想、信念、道德、原則和紀律等。在此基礎上，1986年中國共產黨繼續強調，精神文明建設反映在思想道德建設層面和教育科學文化建設層面，并且健全的民主和法制建設也是社會主義精神文明在國家治理中的重要體現。

在中國特色社會主義建設的新時期，以德治國方略有了新發展。2001年，中國共產黨將以德治國提到國家治理方略的高度，強調法治和德治要緊密結合，相輔相成，共同發展。在建設社會主義市場經濟過程中，要同時加強社會主義法制建設和道德建設，既要依法治國又要以德治國。隨后，國家印發了《公民道德建設實施綱要》，全面闡述了新時期我國道德建設的指導思想、原則和方式方法。

黨的十六大報告提出建立社會主義核心價值體系，并指出把馬克思主義作為中國現代化建設的指導思想，依靠社會主義共同理想凝聚國民力量，通過愛國主義與改革創新的民族精神和時代精神鼓舞國民斗志，樹立社會主義榮辱觀以形成社會風尚。黨的十七大報告進一步指出核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，是全國人民凝聚力量、鼓舞斗志、引領風尚、團結奮斗的思想武器。

（三）法治與德治相結合治國方略的發展。十六大以來，依法治國方略與以德治國方略有機結合，成為我國國家治理的基本方略。加強國家政治制度建設，完善社會主義民主政治。堅持依法治國，健全社會主義法制。提出科學發展觀，堅持以人為本，進而，提出構建社會主義和諧社會的目標。在上述思想的指導下，2004年憲法修正案中加入了“國家尊重和保障人權”的內容，這是“人權”第一次被寫入我國憲法。同時，國務院提出要全面推進依法行政，闡述了依法行政的基本原則與目標，社會主義法治政府正在建立。

當前，我國的國家治理以憲法作為根本大法，以法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例為主要層次，涉及憲法相關、民事、刑事、經濟、社會、行政等主要法律部門的中國特色社會主義法制體系已基本形成。以社會主義核心價值體系為核心，以社會主義榮辱觀、公民道德實施綱要、科學發展觀、社會主義和諧社會等為支撐的社會主義道德體系不斷完善。社會主義法制建設力度不斷加大，社會主義道德建設進程逐步加快，大大推進了“依法治國與以德治國相結合”基本國家治理方略的貫徹落實和全面發展。總體來看，改革開放后，中國共產黨借鑒西方國家的治國方略，結合自身治理國家的歷史經驗，大力推進“依法治國與以德治國相結合”的國家治理方式，通過國家治理實踐，促進社會主義法治、社會主義道德體系的不斷完善，推動社會主義市場經濟與民族政治不斷發展。然而隨著體制改革的發展和深化，國家治理的困境已逐步凸顯。為進一步實現中國崛起，如何解決一系列的治理困境，并將國家由法治進一步推進為善治，則是今后國家治理的關鍵因素。

二、當前國家治理所面臨的困境

（一）中國國家治理的根本困境是超大規模國家與人均資源匱乏之間的矛盾。目前，要在占世界總面積7.1%的土地上養活占世界總人口21%的人口，本身就是一個大難題。雖然我國的勞動力資源、水資源及能源總量比較豐富，但是在龐大的人口基數下，大多數自然和社會資源的人均占有量卻遠遠低于世界平均水平。并且，我國正處在改革開放與經濟轉型的攻堅期，各種經濟和社會矛盾凸顯，在人口與資源分配與利用方面的矛盾更加尖銳，尤其在教育、醫療、住房、養老等關乎人民基本利益的方面。

（二）產業結構不合理、城鄉差距較大及區域發展不平衡，是國家治理的現實困境。在新中國成立初期，為了穩定國家政權，并在短期內提高國家經濟能力，新中國在經濟發展方向上選擇了優先發展重工業的趕超戰略。十一屆十中全會后，為提高經濟增長速度，結合各地區的區位條件和經濟基礎，新中國在發展方式上選擇了優先發展東部地區的改革開放戰略。兩個主要歷史時期內兩大戰略的實施顯著提高了國家的經濟能力，但同時也帶來了諸多隱患：產業結構不合理、城鄉收入差距較大和區域發展不平衡。隨著經濟社會的向前推進，隱患也逐步凸顯，并成為制約經濟發展的瓶頸與國家治理的現實困境。

（三）發展民主與黨的政策有效落實之間的矛盾，是國家治理的客觀困境。經過90年的探索和實踐，中國共產黨在階級屬性上實現從“工人階級先鋒隊”向“最廣大人民利益代表”的演變，并在國家治理方略上實現從人治向法治和民主的轉變。然而，由于中國龐大的官僚體系與組織結構，各層級之間的委托代理問題較為嚴重，使得黨內成員的機會主義行為和貪污腐敗等問題較為突出，進而導致了黨中央所制定的很多政策并沒有被地方黨組織有效執行。這阻礙了我國民主政治建設的進程，損害了人民群眾的根本利益，已然成為國家治理所必須面對的客觀困境。

三、解決國家治理困境的主要對策

（一）發揮比較優勢，發展循環經濟，堅守科學發展規律。為解決超大規模國家與人均資源匱乏之間的矛盾，今后的國家治理應充分發揮我國在勞動力資源上的優勢。一方面，最大限度地發揮勞動力資源對其他稀缺自然和社會資源的替代作用；另一方面，大力加強技術和管理的創新，化勞動力資源為人力資本，通過創新減少對稀缺資源的依賴。要在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的指導下，通過轉變經濟發展模式，大力發展循環經濟，增強經濟社會的可持續發展能力，在發展過程中始終堅守科學發展規律，進而最大限度地提高資源利用效率。

（二）大力推進工業反哺農業，城市支持農村、東部支持西部政策的有效落實。為解決產業結構不合理、城鄉差距較大及區域發展不平衡的現實困境，中國今后的國家治理必須堅決貫徹落實已提出的工業反哺農業、城市支持農村以及東部支持西部的經濟傾斜政策。通過提高農業領域、農村地區和西部地區的發展速度，進而縮小產業之間、城鄉之間和東西部地區之間的收入差距，從而實現各行業、各部門、各地區的協調發展。

（三）建立相應的政策制定機制、執行機制與監督機制，發展民主政治。新時期新階段，中國對民主和法治道路的繼續推進，同時也決定了中國共產黨必須繼續推動民主政治。為解決黨內政策制定與政策有效落實不一致的矛盾，并使代表最廣大人民根本利益的黨的政策能夠被各級黨組織和人民群眾所遵守和執行，今后的國家治理必須建立起以民主政治為核心的政策制定機制、上下統一的政策執行機制和廣泛通暢的政策監督機制。通過三大政策機制的約束，實現政策制定的民主性和政策實施的一致性相統一，進而繼續推動社會主義民主政治的發展。

參考文獻：

［1］張維為.中國震撼:一個“文明型國家”的崛起［M］.上海:上海人民出版社，2015.03.

［2］徐曉明.改革開放以來中國共產黨執政理念演進研究［D］.上海師范大學，2015.

基金項目：

本文為2015年遼寧省社會科學規劃基金項目階段成果，課題號L14BSZ035。

作者單位：（遼寧醫學院馬克思主義學院、中國人民大學馬克思主義學院、中國人民大學經濟學院）