山東青島膠州灣濕地現(xiàn)狀、問題及保護(hù)對(duì)

王寶齋陸忠洋張磊（青島市野生動(dòng)植物保護(hù)站，青島6606；膠州市林業(yè)局，青島6600； 青島市森林病蟲害防治工作站，青島6606）

膠州灣位于北緯36° 5' 41"～36° 14' 18"，東經(jīng)120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青島的“母親灣”，膠州灣濕地是青島市面積最大、功能相對(duì)齊全的濕地，被列為國(guó)家重要濕地，同時(shí)也是山東半島南部最大的海灣河口濕地。膠州灣濕地生物多樣性資源豐富，是亞太候鳥遷徙線路上重要的候鳥驛站，有濕地維管束植物74種，濕地鳥類156種。在膠州灣濕地棲息或越冬的珍稀鳥類有丹頂鶴、東方白鸛等國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物21種，列入中日候鳥保護(hù)協(xié)定的有59種，列入中澳候鳥保護(hù)協(xié)定的13種。膠州灣生態(tài)區(qū)位重要，涉及青島市市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市5個(gè)區(qū)市。膠州灣濕地總面積3.19萬hm2，灣內(nèi)岸線長(zhǎng)度240 km，水域面積362 km2，涉及3類6型，其中近海與海岸濕地2.43萬hm2，河流濕地0.01萬hm2，人工濕地0.75萬hm2，已列入中國(guó)重要濕地名錄。

?

山東青島膠州灣濕地現(xiàn)狀、問題及保護(hù)對(duì)

王寶齋1陸忠洋2張磊3
（1青島市野生動(dòng)植物保護(hù)站，青島266061；2膠州市林業(yè)局，青島266300；3 青島市森林病蟲害防治工作站，青島266061）

膠州灣濕地（作者供圖

摘 要闡述了膠州灣濕地管理及保護(hù)現(xiàn)狀，分析了膠州灣濕地保護(hù)面臨的主要問題，提出了濕地保護(hù)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞膠州灣濕地；保護(hù)；對(duì)策

Current Status， Problems and Conservation Strategies for Jiaozhou Bay Wetland in Qingdao of Shandong

膠州灣位于北緯36° 5' 41"～36° 14' 18"，東經(jīng)120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青島的“母親灣”，膠州灣濕地是青島市面積最大、功能相對(duì)齊全的濕地，被列為國(guó)家重要濕地，同時(shí)也是山東半島南部最大的海灣河口濕地。
膠州灣濕地生物多樣性資源豐富，是亞太候鳥遷徙線路上重要的候鳥驛站，有濕地維管束植物74種，濕地鳥類156種。在膠州灣濕地棲息或越冬的珍稀鳥類有丹頂鶴、東方白鸛等國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物21種，列入中日候鳥保護(hù)協(xié)定的有59種，列入中澳候鳥保護(hù)協(xié)定的13種。
膠州灣生態(tài)區(qū)位重要，涉及青島市市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市5個(gè)區(qū)市。膠州灣濕地總面積3.19萬hm2，灣內(nèi)岸線長(zhǎng)度240 km，水域面積362 km2，涉及3類6型，其中近海與海岸濕地2.43萬hm2，河流濕地0.01萬hm2，人工濕地0.75萬hm2，已列入中國(guó)重要濕地名錄。

1 膠州灣濕地管理現(xiàn)狀

1.1 頒布濕地地方法規(guī)，編制濕地保護(hù)規(guī)劃

2014年青島實(shí)施了《青島市膠州灣保護(hù)條例》，對(duì)膠州灣劃定了控制線，并以地方法規(guī)形式嚴(yán)禁任何侵占濕地及破壞濕地的自然資源行為。同時(shí)在全國(guó)第2次濕地普查的基礎(chǔ)上，編制完成了《青島市濕地保護(hù)規(guī)劃》。青島市濕地地方法規(guī)和規(guī)劃的出臺(tái)為膠州灣濕地的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律和規(guī)劃保障。

1.2 加強(qiáng)濕地宣傳，提高全民意識(shí)

每年利用“濕地日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”及重要節(jié)日在膠州灣濕地開展鳥類圖片展、攝影比賽、濕地觀鳥、中小學(xué)生游濕地等活動(dòng)，通過電視、報(bào)刊等媒體多角度、多層次、多領(lǐng)域的宣傳，收到了良好的效果，濕地保護(hù)全民意識(shí)得到提高。

1.3 以濕地公園建設(shè)帶動(dòng)膠州灣濕地保護(hù)

截止2015年，青島已建成膠州市少海和黃島唐島灣2處國(guó)家級(jí)濕地公園，為了更好地針對(duì)膠州灣濕地進(jìn)行保護(hù)，目前正規(guī)劃建設(shè)膠州灣北岸紅島綠洲濕地公園，濕地公園的建設(shè)將大大推進(jìn)膠州灣保護(hù)的進(jìn)程，并為整個(gè)膠州灣東岸和西岸的濕地保護(hù)起到示范作用。

1.4 積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)膠州灣濕地進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)

增強(qiáng)膠州灣濕地保護(hù)能力，除規(guī)劃建設(shè)濕地公園外，積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地保護(hù)補(bǔ)助資金及國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資近1 000萬元，實(shí)施膠州灣的濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。

2 濕地保護(hù)管理中存在的問題

2.1 濕地面積銳減，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞

據(jù)青島市權(quán)威資料查詢，1935年膠州灣高潮位水域面積559 km2，基準(zhǔn)面以下面積為274 km2，到1992年，這兩個(gè)面積分別減少到388 km2和256 km2，高潮位面積僅占原來的1/3，海灣北部和西北部大沽河入海口海岸線向前推進(jìn)了2～3 km，使原來紅島和黃島相繼并岸為半島。據(jù)衛(wèi)星圖像遙感測(cè)算，膠州灣濕地1988年508.51 km2，2008年348.25 km2，20年間平均每年減少8 km2。隨著濕地面積的減少，加之大沽河入?？谥苓厼┩繘]有實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)管理，灘涂植被和魚類、貝類資源急劇減少，自然生境遭到破壞，不再適宜水鳥棲息，最終導(dǎo)致生物多樣性消失。1985年膠州灣濕地曾調(diào)查到鳥類206種，但現(xiàn)在僅發(fā)現(xiàn)156種，上世紀(jì)30年代來膠州灣產(chǎn)卵索餌的魚類達(dá)近百種，目前僅調(diào)查到33種。

2.2 膠州灣污染加劇，濕地功能衰退

表1 膠州灣濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，匯入膠州灣的大沽河、墨水河、李村河、海泊河等流域沿岸工業(yè)污水持續(xù)不斷的排入灣內(nèi)，造成嚴(yán)重污染。以膠州市2010年對(duì)匯入膠州灣水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，COD、氨氮、總磷、總氮的年平均數(shù)據(jù)見表1。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，除大沽河達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其它均為Ⅳ類及劣Ⅴ類。

2.3 鹽田、蝦池阻斷生物洄游，降低物種多樣性

以膠州市大沽河入?？趨^(qū)域沼澤濕地為例，圖1紅色區(qū)域范圍西側(cè)為鹽田，面積約133.3 hm2，其余區(qū)域?yàn)槲r池，面積約400 hm2（圖1）。鹽田和蝦池正處于洄游動(dòng)物洄游大沽河的咽喉通道上，阻斷了魚類洄游繁殖。據(jù)走訪了解，目前大沽河中已很難找到膠州灣“兩合水”的老特產(chǎn)——鯔魚。

2.4 濕地現(xiàn)行管理體制沒有理順，執(zhí)法力度不夠

濕地資源涉及多個(gè)政府主管部門，極易造成管理低效和利益沖突，影響濕地的科學(xué)保護(hù)和合理利用。目前，濕地保護(hù)還未出臺(tái)國(guó)家層面的法律，按照地方法規(guī)，處罰力度較輕。比如《山東省濕地保護(hù)辦法》中部分條款規(guī)定最高處罰不得超過3萬元，處罰力度過輕。其次是濕地破壞按情節(jié)還不能追究其刑事責(zé)任，震懾作用小。三是濕地執(zhí)法人員不足，青島轄區(qū)各區(qū)市直接從事濕地管理的僅數(shù)人，同時(shí)缺少執(zhí)法設(shè)備、交通工具等。

圖1 膠州灣濕地

2.5 濕地保護(hù)資金不足，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

雖然近年來各級(jí)政府不斷加大對(duì)濕地保護(hù)的資金投入力度，但膠州灣濕地保護(hù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。十幾年來，各級(jí)資金投入到膠州灣濕地研究和保護(hù)恢復(fù)的資金不超過2 000萬元，而且濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

3 濕地保護(hù)對(duì)策

3.1 劃定膠州灣濕地保護(hù)紅線

在《膠州灣保護(hù)條例》規(guī)定的濕地控制線的基礎(chǔ)上，結(jié)合第2次濕地調(diào)查，劃定了膠州灣濕地保護(hù)紅線，并以政府名義發(fā)布，明確了膠州灣濕地保護(hù)的范圍，起到了濕地保護(hù)的宣傳作用。

3.2 統(tǒng)一膠州灣濕地管理體制，加大執(zhí)法力度

成立統(tǒng)一的濕地管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或政府聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)濕地保護(hù)恢復(fù)管理工作。建議在已經(jīng)成立的膠州灣保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立膠州灣濕地保護(hù)中心，專門負(fù)責(zé)膠州灣濕地保護(hù)工作。切實(shí)依法保護(hù)膠州灣濕地，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)濕地執(zhí)法人員和裝備，日常巡護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)侵占、破壞濕地的行為嚴(yán)格執(zhí)法，迅速在社會(huì)上形成震懾作用。

3.3 加強(qiáng)污染治理，全面改善膠州灣水環(huán)境

膠州灣有大沽河水系、洋河水系、膠萊河水系、墨水河水系、膠河水系5條大河流水系，其中大沽河、洋河直接入海，而膠河、墨水河匯入膠萊河，膠萊河又最終匯入大沽河，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，幾乎所有河流多出現(xiàn)了不同程度的污染，面源污染較為嚴(yán)重。目前膠州市已委托環(huán)保部規(guī)劃院編制完成了《膠州市水環(huán)境治理方案》，并開始實(shí)施。對(duì)匯入膠州灣的大沽河、海泊河、漕汶河、水清溝河等31條河流水系進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，全面提升膠州灣的水質(zhì)。

3.4 搬遷、拆除鹽業(yè)及養(yǎng)殖池，還原洄游魚類繁殖通道

目前，《膠州市濕地保護(hù)與恢復(fù)及濕地公園概念規(guī)劃》已將搬遷、拆除鹽業(yè)及養(yǎng)殖池工作納入濕地保護(hù)第一階段工作目標(biāo)，預(yù)計(jì)利用1年時(shí)間全部完成。詳細(xì)調(diào)查膠州灣鹽田、養(yǎng)殖池以及洄游魚類通道的基本情況，將阻斷魚類洄游通道的鹽田、養(yǎng)殖池全部搬遷、拆除。

3.5 建立膠州灣濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，國(guó)家建立了中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，建議在對(duì)膠州灣濕地效益價(jià)值核算的基礎(chǔ)上對(duì)膠州灣濕地保護(hù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，一是對(duì)濕地污染治理給予補(bǔ)償；二是對(duì)濕地保護(hù)志愿者給與補(bǔ)償；三是對(duì)愿意為野生鳥類提供棲息、覓食地的濕地權(quán)利人給予補(bǔ)償；四是對(duì)因野生鳥類破壞莊稼、魚苗等造成損失的農(nóng)民、養(yǎng)殖戶給與補(bǔ)償；五是對(duì)因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)而被占用的濕地開展補(bǔ)償，需對(duì)同等面積的功能退化的濕地進(jìn)行功能恢復(fù)，或繳納生態(tài)補(bǔ)償金，并建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.07

收稿日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：王寶齋（1976-），男，山東青島市野生動(dòng)植物保護(hù)站，工程師，主要從事濕地保護(hù)及林業(yè)樹木研究等工作。E-mail： wangbaozhai@sina.com

WANG Bao-Zhai1LU Zhong-Yang2ZHANG Lei3
（1 Qingdao Municipal Administration of Wildlife， Qingdao 266061；
2 Jiaozhou Municipal Forestry Bureau， Qingdao 266300；
3 Qingdao Municipal Administration of Forest Pests and Diseases Control， Qingdao 266061）

AbstractThrough investigation of the present situation of management and protection of Jiaozhou bay wetland， this paper identifies main problems existing in Jiaozhou Wetland protection， strategies for wetland protection and management were proposed.

Key wordsJiaozhou bay wetland； Protection； Strategy