“高校-社區(qū)-家庭”跨界合作模式殘疾人體育組織建設的探析

陸　貝，張欽福

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“高校-社區(qū)-家庭”跨界合作模式殘疾人體育組織建設的探析

陸貝，張欽福

濰坊學院體育學院，山東 濰坊261061

摘要：為更好推進殘疾人群眾體育的發(fā)展，殘疾人體育組織的建立勢在必行。文章采用文獻資料法、實地考察法、訪談法，旨在從社區(qū)、高校和家庭的跨界合作的角度出發(fā)，以社區(qū)為平臺，以高校為骨干力量，以家庭為基礎，建立新型殘疾人體育組織。經研究發(fā)現(xiàn)，建立該類型體育組織，社區(qū)、高校和家庭三方從其利益角度來看雖都存在諸多顧慮，但實現(xiàn)三者的跨界合作勢在必行。

關鍵詞：殘疾人體育組織；跨界合作模式；困難；體系

1引言

社會組織指非政府的、非營利的、志愿性的，在法律允許范圍內享有高度自主權的、致力于社會公益事業(yè)的組織。它不僅能夠增強社會凝聚力、化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、更是培養(yǎng)和激勵公民積極參與自主性管理的有效途徑。國家出臺的有關殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的政策中也多次提及要充分發(fā)揮殘疾人體育組織的作用。雖然殘疾人自治組織不能最終行使對社會制度、公共政策及法律的制定，但它直接服務于殘疾群體，了解他們各層次的需求信息，在對殘疾人體育政策、制度、法律的制定和執(zhí)行過程中，是政府不可或缺的，具有建設性、傳播性和推動性的作用i。殘疾人體育組織建設是殘疾人體育公共服務體系中不可缺少的重要組成部分。

由于殘疾人體育自治組織是非營利、公益和志愿的性的組織，因此其組織與服務對象間就不會存在沖突、利益糾纏等關系，反而會在政府以及其他組織之間，形成一種中立性和中介性質，發(fā)揮其上下疏通、協(xié)調的功能。在公共體育服務成為熱門的當今，殘疾人體育組織的貢獻，不僅僅能夠承接政府體育服務職能，降低了政府的服務成本，更重要的是社會組織的存在，推進了殘疾人體育利益的自由表達，夯實了殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展的社會基礎，使殘疾人體育的發(fā)展渠道更加暢通，更加基層化，溝通也更加有效。

因此，關于殘疾人體育組織的研究就更有價值。然而，雖然政府和諸多學者雖然已經意識到殘疾人體育組織的意義，但是究竟該如何建立、建立何種類型的體育組織的研究就比較匱乏了。在這一基礎上，本文旨在從社區(qū)、高校和家庭的跨界合作的角度出發(fā)，以社區(qū)為平臺，以高校為骨干力量，以家庭為基礎，建立新型殘疾人體育組織，找出一條適合殘疾人群眾體育發(fā)展的途徑，為高校學生提供接觸社會、鍛煉自我、培養(yǎng)其奉獻精神的機會，也使更多的殘疾人能夠走出家門，加入到全民健身的熱潮當中去。主要有以下價值：

1.1響應國家大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的各項政策

為更好推動殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，國家已經陸續(xù)出臺了多項法律政策。2014年剛剛出臺的《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》更是成為將全民健身提高到國家戰(zhàn)略，其中也涉及到殘疾人領域。另外，《關于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》中明確表示“各級殘聯(lián)要逐步建立健全殘疾人群眾體育的指導機構和殘疾人群眾體育組織，并積極發(fā)揮作用，充分利用各種社會資源為殘疾人參加體育活動提供場地和設施”，為殘疾人群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

1.2改變殘疾人體育發(fā)展“人力資源匱乏，專業(yè)化程度偏低”的現(xiàn)狀

吳燕丹教授在“資源配置視角下殘疾人群眾體育的現(xiàn)狀、問題與對策”一文中i，明確指出目前殘疾人群眾體育發(fā)展過程中，存在人力資源匱乏以及殘疾人體育鍛煉專業(yè)化程度偏低的現(xiàn)狀。而高校具備比較專業(yè)的人才隊伍，可以很好地彌補這一不足，更好的解決這一問題。

1.3推動殘疾人群眾體育向健全人群眾體育發(fā)展的熱潮邁進

隨著全民健身熱潮的興起，尤其是當前廣泛流行的廣場舞更是將全民健身提高到了前所未有的高潮。健全人群眾體育發(fā)展之所以能夠如火如荼發(fā)展與各地出現(xiàn)的形式靈活的晨晚練活動點或其他的社會團體的存在密切相關。雖然這些體育組織還仍處于松散、自發(fā)的狀態(tài)下生存，但是它們的生命力是不可忽視的。然而，在浩浩蕩蕩的健身人群中我們卻很少能夠見到殘疾人的身影。他們更需要一個獨特、專門的體育組織能帶動著、激勵著他們參與到體育鍛煉中來，幫助他們更好地融入社會。因此有必要幫助他們建立起屬于殘疾人群體的體育組織。1.4有利于高校與基層的合作，發(fā)揮高校資源的作用，培養(yǎng)適合社會需求的人才隊伍

首先，學校具備優(yōu)越的資源條件，無論是硬件還是軟件都具備比較高檔次的資源，可以為殘疾人群眾體育的發(fā)展所用。其次，在當今的高校教學中，很多高校學生都缺乏社會實踐的基礎和機會，造就了一批批“書呆子”。高校培養(yǎng)了一批無法與社會需求接軌的“人才”，學生的就業(yè)率低，造成了人才資源的巨大浪費。 這一模式體育社會組織的構建在一定程度上可以實現(xiàn)高校與基層的合作，幫助高校培養(yǎng)適合社會需求的人才隊伍。

1.5殘疾人群眾體育的發(fā)展需要建立更加完善的體育組織

經初步調查，我國殘疾人體育組織還沒有廣泛建立起來。在國家層面，雖建立了中國殘疾人奧林匹克運動管理中心。但該中心在行政上歸中國殘疾人聯(lián)合會直接管理，在業(yè)務上接受國家體育總局的指導，只是實現(xiàn)了對殘奧項目國家隊的直接領導和管理，保證了我國殘疾人競技體育的發(fā)展。但在地方層面，殘疾人體育組織并不多見。而諸多學者和殘疾人群體都明確提出建立殘疾人體育組織和參加體育活動的愿望。這就要求我們完善殘疾人體育的組織管理結構，整合各類體育資源，發(fā)展殘疾人群眾體育，鼓勵各種力量建立殘疾人體育組織，實現(xiàn)發(fā)展殘疾人群眾體育的蓬勃發(fā)展。

1.6能夠逐步實現(xiàn)與國際殘疾人群眾體育發(fā)展模式的接軌，促進我國殘疾人群眾體育的發(fā)展

美國、日本、韓國等國家的殘疾人群眾體育發(fā)展之所以比較普及，就是因為具備植根于大眾深處和基層社區(qū)的發(fā)達的草根體育組織。而在我國，由于長期的獨特的社會背景的影響殘疾人群眾體育的發(fā)展一直非常緩慢。因此，有必要結合實際和國外的先進經驗為我所用，逐步實現(xiàn)與國際殘疾人群眾體育發(fā)展模式的接軌。

2研究對象

本文以“高校-社區(qū)-家庭”模式殘疾人體育組織建設面臨的主要困難和問題為主要研究對象

3研究方法

3.1文獻資料法

為奠定研究的理論基礎，根據(jù)研究任務的需要，一方面，廣泛地學習與借鑒殘疾人體育、組織學、社會學、體育學、和管理學等方面的有關理論與方法。一方面在中國知網(wǎng)上以“社區(qū)殘疾人體育”、“ 殘疾人體育組織”為關鍵詞搜索相關文獻。通過分析近年來國內外有關社區(qū)殘疾人體育和殘疾人體育組織研究的最新文獻，吸收其先進的研究成果。

3.2實地考察法

奔赴大型骨干社區(qū)和臨近高校進行全面的實地考察，了解現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。

3.3訪談法

對骨干社區(qū)的管理和工作人員進行深度訪談，了解目前殘疾人體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的主要問題及影響因素。并赴臨近高校各個院系的相關領導進行訪談，調查高校與社區(qū)合作的意向狀況，及存在的現(xiàn)實困難。

3.4問卷調查法

為了解各方對“校社家”模式殘疾人體育組織建立的意愿、基本看法和建議，共設計問卷四份、分別為高校管理層問卷(發(fā)放12份，回收12份，有效問卷12份)、高校學生問卷(發(fā)放120份，回收110份，有效問卷100份)、社區(qū)工作人員問卷(12份，回收10份，有效10份)和殘疾人家庭成員問卷(25份，回收20份，有效20份)。

4研究結果

4.1“高校-社區(qū)-家庭”模式殘疾人體育組織建設面臨的主要困難和問題

4.1.1高校角度之管理層面

圖1　高校管理層對高校服務于殘疾人體育的主要顧慮

高校的最大資源是具備優(yōu)良的軟件和硬件設施。可以很好的為殘疾人體育組織的建設提供條件。從高校管理層面來講，他們一致認為為殘疾人體育事業(yè)貢獻力量是高校提供公共服務的重要內容，也是提升高校形象重要舉措。他們也非常支持在重要的節(jié)日的時候，積極開展豐富多彩的助殘、幫殘活動。但是實際情況卻面臨以下現(xiàn)實問題。

① 安全問題的擔憂

如果要建立長期的合作關系，最為擔心的就是安全責任的劃分問題。畢竟殘疾人群體是一個特殊的群體，而殘疾人體育也是一項非常需要專業(yè)素質的運動。管理層面認為如果殘疾人本身在高校內部出現(xiàn)任何安全性問題或是學生在服務過程中造成殘疾人的二次傷害，責任應該如何劃分。

② 資金的困擾

高校管理人員認為資金問題也是擺在他們面前的非常現(xiàn)實的問題。雖然已經修建了一些體育場館，但學校的場館主要是教學使用。在很多設計上并沒有考慮到殘疾人的使用，無障礙設施建設并不是十分完備。不太適合全面向殘疾人開放。如果為了照顧到殘疾人群體而去修建無障礙設施，這部分資金應該如何籌集。除此之外，殘疾人體育服務雖然是志愿服務為主，但是一些基本的開支也不應讓志愿者自身承擔。過高的費用支出，也會影響到志愿者參與志愿活動的積極性。

③ 組織管理及培訓問題

殘疾人群體和服務者的組織管理問題以及培訓問題也是他們認為比較難以解決的現(xiàn)實問題。學生，尤其是體育學院的學生雖然已經具備一定的鍛煉常識，但主要是針對健全人的。如果讓他們?yōu)闅埣踩梭w育服務，還必須要進行專業(yè)的培訓，否則很難勝任這項工作。而培訓的相關問題以及費用支出的責任人也很難以明確。因此可以看出去，高校服務于殘疾人體育的熱情十分充足，但在現(xiàn)實問題面前卻是望而卻步。

除此之外，高校對于殘疾人體育的認知還不夠深刻全面，并沒有意識到體育在促進殘疾人康復，尤其是促進殘疾人逐步實現(xiàn)社會化方面的重要價值。殘疾人體育鍛煉是否會影響到正常的教學也是管理層比較關心的問題。因此，要想實現(xiàn)高校服務殘疾人體育鍛煉的目標，必須要解決以上面臨的主要問題。

4.1.2高校層面之學生角度

學生最大的資本是熱情和專業(yè)知識。這也是殘疾人體育發(fā)展所必須的主要資源。通過調查發(fā)現(xiàn)，學生群體在服務殘疾人體育方面也存在一些現(xiàn)實問題需要解決。

圖2　高校學生對于殘疾人體育服務主要顧慮

4.1.2.1安全問題

學生最關心的問題還是殘疾人的安全問題。由于缺乏相應的殘疾人鍛煉常識，他們也不會盲目的去從事相應的服務工作。避免因為安全問題而帶來不必要的麻煩。

4.1.2.2獎勵問題

學生們也比較關心參與類似的志愿服務學校會給與他們何種獎勵。他們不關心金錢方面的獎勵，但是比較在意學分或是學校考核學生標準方面給與的優(yōu)惠。

4.1.2.3專業(yè)知識和服務方式

專業(yè)知識的缺乏和不知道去哪里服務或是以什么方式提供服務也是需要解決的問題。畢竟他們在日常生活中很少有機會能夠接觸到殘疾人。

4.1.2.4時間問題

由于時間有限，除了學習之外，學校還會安排學生從事其他各種類型的課外實踐活動或社團活動。學生很難抽身參加長期的服務活動。如果沒有特殊的吸引他們的因素，將很難保證服務的長期性。

4.1.2.5溝通和禮儀問題

因為肢體的殘疾，殘疾人群體往往對于他人的態(tài)度和行為比較敏感。如何與殘疾人溝通以及殘疾人服務的一些禮儀性問題也是擺在他們面前比較現(xiàn)實的問題。

4.1.3社區(qū)角度

圖3　社區(qū)殘疾人體育服務最棘手問題調查

殘疾人體育的社區(qū)服務模式已經是比較成熟的模式。很多成熟的社區(qū)都會定期或不定期的開展一些殘疾人體育活動，以豐富殘疾人的生活。但是，這些活動還多局限于比較成熟的社區(qū)或是有一定經濟實力的社區(qū)。在調研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)殘疾人體育發(fā)展還是會受到資金、場地、器材、健身指導、專職人員配備等許多現(xiàn)實問題的困擾。

4.1.3.1資金問題

全部參與調查的社區(qū)都面臨著資金的短缺問題。目前，殘疾人體育活動的經費來源主要是政府供給。其他經費來源較少。且還出現(xiàn)經費使用缺乏合理規(guī)劃的現(xiàn)象，如購買一些價格昂貴但利用率較低的器材，或是缺乏資金的長期規(guī)劃。

4.1.3.2專職人員配備問題

在社區(qū)中，普遍存在的現(xiàn)象是缺乏專職人員負責殘疾人體育工作。只是某人兼任相關工作。但由于社區(qū)工作零碎復雜，整個社區(qū)的工作涉及方方面面，這些工作人員沒有那么多的精力和時間來專抓殘疾人體育工作。

4.1.3.3社區(qū)健身指導員的配備

社區(qū)比較關心的就是健身指導員的配備問題。但也面臨以下問題：(1)雖然國家也在大力培訓一批批殘疾人體育健身指導員，但因培訓人數(shù)有限，分配到各個社區(qū)的比例也非常少。即使有，培訓時間也并不是很長，一般為3-5天。只是基本常識的把握。有的很難勝任現(xiàn)實的指導工作。(2)社區(qū)健身指導員大都屬于義務志愿服務，還從事著自己的工作，他們沒有時間和精力長期從事相關指導工作。(3)殘疾人對于健身指導員的了解也不是很深入。他們對于健身指導員的需求也并不是都十分渴望。這樣就造成了國家培訓人才的浪費，也使得健身指導員成為一種有名無實的稱號。

4.1.3.4競賽或活動的組織管理

競賽或活動的組織管理也缺乏相應的體育組織的介入和參與。事實上，除了國家政府出面牽頭的一些規(guī)模較大的競賽活動，殘疾人群眾體育的發(fā)展如果仍需政府的大量介入才能推進的話，殘疾人群眾體育的發(fā)展將舉步維艱。目前，殘疾人體育鍛煉的參與者雖然也有因共同的愛好或動機組成的體育群體，有規(guī)模大的人數(shù)多的，也有規(guī)模小的。但他們也只能稱之為體育群體，還不是真正意義上的體育組織。在我國，真正的合法的體育組織必須是經體育部門審查，在民政部門正式注冊的組織。因此，雖然這些大大小小的群體還處于“非法”的領域，但是殘疾人體育的發(fā)展離不開他們的力量。如果能夠很好地利用并鼓勵其發(fā)展，將能很好地推進殘疾人群眾體育的發(fā)展。

4.1.4家庭角度

圖4　家庭對于殘疾人參與體育鍛煉的擔憂調查

實際上，家庭是最渴望殘疾人走出家門，步入社會，參加到體育鍛煉中來的。但是他們也會有各種方面的顧慮或困惑。在調查和訪談中發(fā)現(xiàn)，家庭最為擔心的還是到底去哪或者是參加什么樣的體育鍛煉，也就是活動的組織者以及如何與這些組織建立聯(lián)系。其次，他們還比較在意通過體育鍛煉到底能給我?guī)硎裁矗簿褪清憻挼氖斋@問題。因此應確保鍛煉的質量。如果他們能因為鍛煉受益匪淺，并且在鍛煉中能夠得到尊重，他們一定能夠堅持參與鍛煉，重拾生活信心。另外，他們還非常擔心殘疾人本身會不會在鍛煉中遭遇二次傷害的問題，也就是他們的安全問題。除此以外，他們還是更愿意參加能夠滿足自己興趣愛好的活動，這就需要廣泛了解殘疾人群體的愛好，并開展適合其身體需要的活動，這樣更能吸引他們參與鍛煉、堅持鍛煉。最后，他們也比較擔心會不會涉及到相關的費用問題。他們更傾向于免費提供的服務。總的來說，如果在這些方面打消家庭的顧慮，讓殘疾人走出家門、參與到鍛煉中來是不難的。

4.2結合三方實際問題構建“高校-社區(qū)-家庭”新型殘疾人體育組織體系

圖5　“高校-社區(qū)-家庭”新型跨領域合作關系圖

雖然在以上三個方面提供殘疾人體育服務都有各自的顧慮和擔心。但是，如果能夠有效解決三個領域存在的問題，實現(xiàn)三方的協(xié)調合作，建立起新型的跨領域合作的體育組織，將大大促進殘疾人體育的發(fā)展。圖5就是根據(jù)三方存在的現(xiàn)實問題而構建的一個新型的跨領域合作關系圖。關于這一框架模式主要做以下幾點解釋說明：

4.2.1殘聯(lián)的宏觀領導與溝通聯(lián)系紐帶

這一模式殘疾人體育的建立，殘聯(lián)作為學校、社區(qū)、家庭的溝通紐帶作用必不可少。如果要想實現(xiàn)高校和社區(qū)在殘疾人體育服務方面的合作，殘聯(lián)應該積極主動的向兩個部門提出合作意向，就各自擔心的問題進行深入而細致的探討。明確各自義務和權利，并簽署細致深入的合作意向書。并督促合作的長期、友好。

4.2.2殘聯(lián)與高校互惠互利，責任明確

從高校角度來講，殘聯(lián)可以適當給予一定的資金支持，用于解決高校服務殘疾人體育的基本開銷。當然殘聯(lián)也有權監(jiān)督這筆款項的使用狀況，并具有收回專款的權利。對于服務質量高，并積極完成各項任務的高校(服務質量等的評定主要以殘疾人群體的滿意度調查作為主要依據(jù))，殘聯(lián)也可給予一定的物質獎勵和支持。實現(xiàn)互相監(jiān)管，互惠互利。在確保資金到位的情況下，高校應該擔負起該殘疾人體育組織硬件和軟件服務兩方面的責任。在場地方面，在不影響教學的情況，可以盡量照顧到殘疾人群體的基本需求，免費歡迎殘疾人群體前來鍛煉。或面向殘疾人設立場館開放日，并能配備專業(yè)服務人員為其提供服務。對于提供服務的大學生給與一定的學分獎勵(或根據(jù)高校自身特色給予一定的其他形式的獎勵)，以調動大學生服務殘疾人的積極性。同時，因為高校還具備眾多的專業(yè)教師和學生，應充分發(fā)揮好他們的積極性，擔負起法律援助和協(xié)助殘疾人群體制定康復計劃和運動處方，確保殘疾人體育鍛煉的科學性。

4.2.3社區(qū)是專業(yè)服務的保障和提供者

從社區(qū)角度來說，殘聯(lián)和民政部門也應有專項資金用于殘疾人體育發(fā)展。并需委派專人負責本社區(qū)殘疾人體育工作。包括與其他領域的溝通合作。并定期舉辦志愿者、健身指導者的專項培訓。加大宣傳、組織一定的活動來豐富殘疾人群體的日常生活。也鼓勵社區(qū)采取各種途徑拓寬資金的籌集渠道，改變對政府撥款的完全依賴。

4.2.4家庭通力配合是關鍵

家庭是這一類型體育組織的主要受益者。應積極幫助殘疾人樹立鍛煉的意識，培養(yǎng)體育興趣和愛好。加強與體育組織的溝通配合，積極反饋鍛煉效果和相關意見，共同促進殘疾人身體狀況的改善。

4.2.5第三方監(jiān)管介入確保公平合理

需要第三方的合理監(jiān)管。而這一第三方的選擇應獨立于殘聯(lián)、高校、社區(qū)，主要選擇具有一定專業(yè)水準的企業(yè)或團體，負責完成該項任務。根據(jù)合作意向書的相關條款內容進行全面、嚴格的監(jiān)管。

總之這一類型的殘疾人體育組織應該在選擇合適的單位試點的基礎上，做到責任明確，互相監(jiān)督，互惠互利，溝通協(xié)作。

5結論和建議

殘疾人體育組織的建設是推動殘疾人體育發(fā)展的必然選擇。嘗試探索建設“高校-社區(qū)-家庭”新型殘疾人體育組織實現(xiàn)了跨界合作，并能夠結合各部門優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源的合理配置，可以在很大程度上彌補殘疾人體育組織建設不足的問題。實現(xiàn)三者的合作應在解決上述問題的基礎上，關鍵性改變國人或相關部門對殘疾人體育價值的認識。

但是這畢竟是一種嘗試，需要經過一定范圍的試點后方可推行。另外，殘疾人體育組織在我國還面臨著“合法性”的問題。如何實現(xiàn)該體育組織的合法性問題，還需國家制度的進一步完善，為殘疾人體育組織的注冊發(fā)展提供發(fā)展的空間，而這些內容也將成為進一步研究和探索課題。

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第一作者簡介：陸貝(1982-)，女，山東淄博人，講師，博士，研究方向：體育社會學及殘疾人體育。

中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：1005-0256(2016)07-0134-4

doi:10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.07.055

Basic Analysis on The Establishment of Sport Organization for Disabled People from the Perspective of Cross-border Cooperation in Communities, Colleges and Families

Lu Bei, Zhang Qinfu

Abstract:In order to better promote the development of the mass sports for the disabled people, it is necessary to establish sports organizations for the disabled. This article which uses the literature study, on-the-spot investigation, and interview to establish the sport organization for the disabled from the perspective of cross-border cooperation in communities, colleges and families.In the organization, the community is as a platform, University is as the backbone while the family is as the basis. The research finds that communities, universities and familieshave their own worries from the point of view of their interests when this kind of sports organizations is established. Although it is true, the realization of cross-border cooperation among them is imperative.

Key words:sports organization for the disabled; cross-border cooperation model;difficulties; system

School of Physical Education，Weifang University，Weifang 261061，Shandong，China.